【正文】 ，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設滯后，投融資機構少；四是債務償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。省、市專項支出完成74,598萬元，%。2．新型城鎮(zhèn)化建設的資金來源及投資情況經統(tǒng)計，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。（2）債券融資。（4）進城農民工自籌。（1）積極安排建設資金，支持城鎮(zhèn)基礎設施建設。（3）爭取農村土地綜合整治資金，提高農業(yè)生產能力。（5）加強資金管理，提高使用效益。政府要不斷創(chuàng)新金融服務，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎設施收益?zhèn)男庞迷u級，降低融資成本，延長融資期限，這些優(yōu)勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進基礎設施項目的建設。此外信貸資產證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。此外，可同時發(fā)展信托基金。我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎及公益設施建設投融資方面雖然取得了一些成效，但建設資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域。五是債務償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。先行建起五大投融資平臺：一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進行規(guī)范完善和提升。三是組建小城鎮(zhèn)建設投資公司。我區(qū)銀行金融機構中開展直接融資業(yè)務的只有酒泉農商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務。農村轉移人口市民化過程的實質是將現在主要針對城鎮(zhèn)居民基本公共服務保障擴大到農村轉移人口，包括義務教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農村轉移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調劑。3．農業(yè)轉移人口市民化進程對財政收支的影響 農業(yè)轉移人口市民化的推進過程中，更多的農業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉移，相應對社會公共基礎設施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結構，我區(qū)財政支出根據農業(yè)轉移人員市民化的推進程度進行相應的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調城鄉(xiāng)支出結構均衡發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農林牧副漁、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)經濟社會整體發(fā)展，實現共同富裕。三農工作是一項復雜系統(tǒng)工程，它需要改革創(chuàng)新循序漸進逐步完善的復雜系統(tǒng)工程。（4）大部分農民沒有能力投資高科技農業(yè)溫室設施及大田機械。特別是“糧袋子與菜籃子”分別管理體系成果，領先于國際水平。（菜籃子工程）大田形式：實現農業(yè)機械現代化大生產模式。（菜籃子工程）水量基礎：動植物產量是以水資源承載能力為基礎。同時減少了農民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。（菜籃子公司、米袋子公司）（一種種、養(yǎng)和居住庭院經濟一體化住宅）已獲國家專利。其中庭院車庫占地：.㎡，建設面積：.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡種住房左側面樓梯廊道占地：（2）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設施集約化生產模式：（菜籃子工程）目前農民生產蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業(yè)，勞動強度大，產量低。農村經濟也得到快速發(fā)展，更主要的是蔬菜食用安全有了確切保障。確保國家糧食儲備和市場供給及食用安全。既增加了我國農業(yè)用地面積，又實現農業(yè)增產增收。不但養(yǎng)殖戶自己易造成經濟損失，也易造成區(qū)域性水質大面積污染。（菜籃子工程）林地本身自然產能比就是旱地的3倍以上，被稱為生態(tài)綠色銀行。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產業(yè)為基礎，進行科學的頂層規(guī)劃布局與設計，逐步實現林地三段位立體經濟發(fā)展模式。農業(yè)生產創(chuàng)新示范點工作重點以“新型城鎮(zhèn)化建設”頂層設計為基礎，菜籃子設施建設用地原則：以山地、丘陵地、灘涂、林地為菜籃子工程用地。最終實現農民成為設施農業(yè)（菜籃子微工廠）生產職業(yè)化工人。（立體設施固定資產歸農民永久所有）實現農民成為設施農業(yè)生產職業(yè)化主人。另外（每戶有12名年輕勞動力在職業(yè)化管理公司上班）。同時也保障了菜籃子和糧袋子公司的持久發(fā)展。根據土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業(yè)化管理公司。因為農民擁有了“一種種、養(yǎng)和居住庭院經濟一體化住宅”立體設施資源，每戶年收入十幾萬至幾十萬。帶領農民走向職業(yè)化、集約化農業(yè)大生產之路。“一種種、養(yǎng)和居住庭院經濟一體化住宅”立體設施生產模式。任何動植物生產產量決不能超出自然水量的承載能力。林地立體經濟是以經濟林為主體加林下土壤經濟、空間經濟三位立體種養(yǎng)殖發(fā)展模式。實現區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產發(fā)展。（菜籃子工程）目前我國水產養(yǎng)殖主要形式：海灣漂浮網箱、海灘池塘、淡水湖漂浮網箱、淺灘圍網及池塘養(yǎng)殖形式。（菜籃子工程）我國很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進行立體設施集約化動植物生產模式。（3）大田形式：實現農業(yè)機械現代化大生產模式：（米袋子工程）目前“村委會”不具備管理農業(yè)機械現代化水平，更不掌握農業(yè)機械現代化大生產知識及高科技農業(yè)設施管理能力。智能陽光溫室立體設施大棚：應用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動強度小、產量高、周年生產。其中庭院養(yǎng)殖占地：107.㎡，建設面積：610.㎡（五層）。農民負責學習好設施化種養(yǎng)殖技術，今后的食品安全。農業(yè)生產形式分析：（1）家庭形式：實現“一種種、養(yǎng)和居住庭院經濟一體化住宅”立體生產模式： 是把農戶宅基地變?yōu)榧饶苌a又能居住的雙重功能的“菜籃子微工廠”一戶36口人家庭，足不出院的生產生活模式，符合我國家庭傳統(tǒng)“兒孫滿堂頤養(yǎng)天年”的生活方式。（菜籃子工程）水產形式：立體設施集約化生產模式。農業(yè)生產創(chuàng)新示范點形式分析高科技設施農業(yè)生產形式：家庭形式：種養(yǎng)和居住庭院經濟一體化立體設施生產模式。（6）目前從事農業(yè)生產的主要勞動力是老人、婦女及留守學生。目前農村現狀：（1）大部分農戶承包的土地利用效率過低，產出經濟收入不夠現代生活所需。新型城鎮(zhèn)化建設切入點是以“村為單位” 使農民本地居民化、小微城市化、共享社會服務均等化。通過運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控城鎮(zhèn)化建設經濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經濟成份從事城鎮(zhèn)化建設，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農民投入為補充的多元化投入機制。（3）調整財政支出結構。其中，隨遷子女的義務教育支出、社會保障補助支出應當確定為中央政府財政負擔事項，主要由中央財政承擔相應支出。四、財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化相協(xié)調 1．我區(qū)農業(yè)轉移人口市民化的基本情況及財政投入情況我區(qū)2010年至2014年農業(yè)轉移人口數量累積達到 人，轉移人口數量以 %的速度逐年遞增，轉移前農業(yè)轉移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉移后農業(yè)轉移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農業(yè)人口市民化人均成本 元。五是組建土地儲備中心。二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調控的資源、資產、資金進行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機制。三是由于體制機制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內資源、資產、資金整合力度不夠，資源、資產利用率不高，資本聚集和轉化能力滯后于經濟社會發(fā)展。7．土地經營收益支持城鎮(zhèn)化建設8．融資平臺體系建設與運營近年來，我區(qū)積極主動地適應城鄉(xiāng)一體化和經濟跨越式發(fā)展的新形勢，堅持發(fā)展經濟基礎先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎設施建設作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經濟快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎及公益設施建設。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經營性領域的產業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮(zhèn)化建設情況，提高城鎮(zhèn)化的質量和效率。首先，將地方政府平臺貸款債務進行分類，按照是否產生現金流和不同的現金流時限進行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產生現金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構，現金流則被分配到不同的份額中。隨著我國地方債券的發(fā)行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設債券如收益?zhèn)?，募集社會閑散資金用于城市建設。結合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。（4）加強資金統(tǒng)籌力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。（2）爭取財政獎補資金，支持農村承包土地經營權流轉。（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也