【正文】 區(qū)規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化做好增減掛鉤、土地整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，提高國土資源管理利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。與此同時(shí)，個(gè)別地方也出現(xiàn)了擅自改變拆舊已復(fù)墾耕地的農(nóng)用地用途、違背農(nóng)民意愿等亟待規(guī)范的問題，損害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序。國務(wù)院二○一○年十二月二十七日第三篇：四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見2011年04月07日來源:省政府辦公廳【字體：大 中 小】發(fā)郵件推薦給朋友川府發(fā)[2011]10號(hào)各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建 設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善 增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點(diǎn)和 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作 用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法 及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大 工程和示范工程建設(shè)。（十三）強(qiáng)化資金整合和使用管理。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正 配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。（十一）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn) 使用。（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗(yàn)收，有針對性地采取培肥地力等措 施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高 樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng) 村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。（七）嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。所在?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下 達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治 規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（五）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確 保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地 后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用 地整治相結(jié)合，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、總體要求（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。第二十六條 本細(xì)則（試行）自發(fā)文之日起執(zhí)行。國家工作人員在土地儲(chǔ)備活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋被收購或收回的單位或個(gè)人，應(yīng)主動(dòng)復(fù)墾土地并按時(shí)交付土地，積極配合做好收購儲(chǔ)備工作。建設(shè)用地指標(biāo)市場化運(yùn)作僅限于在縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)之間流轉(zhuǎn)，不得轉(zhuǎn)讓給個(gè)人和用地單位，也不得向申請用地單位和個(gè)人收取指標(biāo)費(fèi)用。拆除實(shí)施單位的確定，應(yīng)通過招投標(biāo)等公開方式進(jìn)行，不得暗箱操作、徇私舞弊。第二十一條 房屋拆除以農(nóng)民自行拆除為主。第二十條 被補(bǔ)償人在簽訂補(bǔ)償協(xié)議、注銷原土地使用權(quán)證（房屋所有權(quán)證，）并按照補(bǔ)償協(xié)議交付土地和房屋后，可向收購儲(chǔ)備中心提出領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用要求。集體土地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到縣（市）人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向所在縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原土地使用者的《集體土地使用證》。第十八條 因住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向所在縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更。公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請土地登記。第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)后，向所在地土地行政主管部門申請辦理農(nóng)民集中居住點(diǎn)土地使用手續(xù)。第十四條 補(bǔ)償對象為集體土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人；無明確使用權(quán)人和所有權(quán)人的，補(bǔ)償對象為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)使用的集體建設(shè)用地面積，分別參照本條第一款、第二款的方式確定。宅基地面積以發(fā)證面積為準(zhǔn)。即沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、。中心城市2108平方公里范圍內(nèi)農(nóng)民集中居住點(diǎn)用地，由市國土部門授權(quán)各直屬分局參與審批，各直屬分局將審批結(jié)果上報(bào)市國土部門備案。農(nóng)村村民退出的原宅基地應(yīng)列入萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤年度實(shí)施規(guī)劃中的拆舊區(qū)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平整復(fù)墾，若由原宅基地使用人負(fù)責(zé)平整復(fù)墾的，應(yīng)按耕地開墾費(fèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需費(fèi)用納入工程概算，各縣、區(qū)人民政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金。萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤年度實(shí)施規(guī)劃由工程區(qū)（項(xiàng)目區(qū)）所在地的縣區(qū)人民政府組織編制，并上報(bào)省國土資源廳審批。（四）。（三）規(guī)劃新建村莊，村莊人均用地一般控制在90平方米左右。（二）規(guī)劃擴(kuò)建的村莊，其老村莊部分按規(guī)劃保留老村的用地指標(biāo)控制，遷入戶人均不超過90平方米。其用地的位置和范圍原則上應(yīng)控制在原村莊用地范圍內(nèi)，并以村內(nèi)空閑地作為前期啟動(dòng)用地。第八條 農(nóng)民集中居住點(diǎn)以依托老村莊改造為主，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。集中居住點(diǎn)的選址應(yīng)以規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治、擴(kuò)建為主，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。收購儲(chǔ)備資金實(shí)行統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)作、專戶儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用地土地收購儲(chǔ)備。第六條 農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲(chǔ)備資金來源主要為縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)基金和建設(shè)用地指標(biāo)通過市場化運(yùn)作收益部分。（五）因撤銷、遷移等原因而停止使用的集體建設(shè)用地。（三）農(nóng)村村民因住宅搬遷退出的集體建設(shè)用地。第五條 收回、收購儲(chǔ)備范圍：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用的集體建設(shè)用地。第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托收購儲(chǔ)備中心對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)行收回、收購。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民在農(nóng)村集中居住點(diǎn)建房，在中心城市、縣城或省市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)購房以及農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲(chǔ)備，適用本細(xì)則。國務(wù)院二○一○年十二月二十七日宿遷市國土資源局文件 宿國土資發(fā)〔2009〕144號(hào)★關(guān)于印發(fā)《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè) 用地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知各縣國土資源局、市局各分局：根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)工作的實(shí)施意見》（宿政發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購房居住的試行意見》（宿政發(fā)〔2009〕53號(hào)）文件精神，特制定《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)。（十三）強(qiáng)化資金整合和使用管理。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。（十一）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗(yàn)收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中