【正文】 化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實(shí)民生”的部署要求，以“富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標(biāo)，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）成都天津廣東第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一?！按蚱茟艏隙ㄊ俏磥沓擎?zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口“戶籍改革看似簡單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。這已引起決策層的重視。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大?！半S著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位。五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。規(guī)模愈大的城市行政級別愈高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。3，盲目造城運(yùn)動致城鎮(zhèn)化效率低下我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑?！矮@得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括。第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋?。專家認(rèn)為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)?！?，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1以上的水平。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。這一基本特征導(dǎo)致了四個主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整?！爸袊青l(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)“土地對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011年，%%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）1，以人為核心新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。新型城鎮(zhèn)化概念所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：量力而行文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)狻⒆詠硭臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，對世界也是一大機(jī)遇。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。”他說。在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。專家解讀“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃20140317北京晨報(北京)近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。最后,在第八部分提供了促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體財政措施,主要包括,建立財權(quán)事權(quán)相匹配的財政體制；促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基本公共服務(wù)均等化；完善轉(zhuǎn)移支付制度,平衡城鎮(zhèn)化地區(qū)差異；推進(jìn)稅收體制改革,培育城鎮(zhèn)化稅收體系；拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源渠道,促進(jìn)市場化。本文正是基于此背景和目的,從財政角度,對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了粗淺的研究。當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期,城鎮(zhèn)化建設(shè)也進(jìn)入迅速發(fā)展階段。加快合村并城步伐，重點(diǎn)完成59個合并村試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制任務(wù)，完成30個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的規(guī)劃。從去年開始，在全市持續(xù)深入開展的城市管理整治提升活動也將進(jìn)一步改善城市面貌，促進(jìn)城市發(fā)展，方便群眾生活，有力推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)建設(shè)。記者 李萌進(jìn)一步方便群眾生活鄭州市城市管理局肩負(fù)著市政、環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)等多方面的重要職責(zé)，持續(xù)提升城市管理水平，打造暢通、整潔、有序的城市環(huán)境，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)增光添彩，責(zé)無旁貸，任務(wù)艱巨。大家紛紛表示，深刻體會到黨和國家對河南發(fā)展的關(guān)注、支持和鼓勵，感到身為河南人，必須自強(qiáng)自勵，加壓奮進(jìn)，我們要從上街實(shí)際出發(fā)，圍繞打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，千方百計擴(kuò)大投資，持續(xù)不斷改善民生，努力發(fā)揮城鄉(xiāng)一元的引領(lǐng)作用、新組團(tuán)建設(shè)的先行作用和幸福城市建設(shè)的示范作用，再鼓干勁，奮勇爭先，爭當(dāng)省會新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的排頭兵。（記者 劉怡辰 通訊員 張素琴）再鼓干勁 奮勇爭先爭當(dāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)排頭兵《人民日報》頭版頭條刊登《河南務(wù)實(shí)發(fā)展穩(wěn)步前行》一文，這是繼中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，黨和國家對河南不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路的充分肯定和殷切期許。”李華表示，文章中有很多新亮點(diǎn)、新提法，富有前瞻性和導(dǎo)向性，值得基層干部學(xué)習(xí)借鑒和研究探討。李華說：“研讀了這篇文章后，文中所提到的解發(fā)展難題，讓農(nóng)民不離家鄉(xiāng)就能過上如同城市般生活這個話題，引起了我的共鳴、感觸頗深?！闭嬲匀藶楸就七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)《河南務(wù)實(shí)發(fā)展穩(wěn)步前行》、新格局和新戰(zhàn)略。到明年6月份，俺村200多戶就像城里人一樣，搬進(jìn)水、電、氣等設(shè)施齊備的新型社區(qū)了?！薄皠磐惶幨?，錢往社區(qū)投，河南整合多方資源集中投向農(nóng)村。未來15年內(nèi)，31萬群眾將陸續(xù)搬遷到環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善的新型社區(qū)中生活?！薄斑@篇文章中有理論、有事例，很有說服力，在基層工作開展中很有指導(dǎo)作用。（來源：三門峽日報）“人民日報頭版頭題刊發(fā)《河南務(wù)實(shí)發(fā)展穩(wěn)步前行》，分量足，導(dǎo)向強(qiáng)，無疑讓我們在強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中方向更明，勁頭更足，前景更可期！”昨日上午，中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作推進(jìn)會上，鄭州新區(qū)管委會副主任、中牟縣委書記楊福平傳達(dá)市委中心組集體學(xué)習(xí)會議精神，“中牟處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)?三區(qū)?疊加的位置，機(jī)遇難得，責(zé)任重大。調(diào)研中，趙建才強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要強(qiáng)化功能定位，立足區(qū)域?qū)嶋H情況，瞄準(zhǔn)輻射區(qū)域，明確服務(wù)功能，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，有效提高城區(qū)承載能力和輻射能力，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。隨后，趙建才一行深入盧氏、靈寶城區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，察看城