【正文】 權(quán)讓利為內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革是一種社會(huì)絕大多數(shù)成員都受益的帕雷托改進(jìn)。這種調(diào)整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的意識(shí)形態(tài)問題，因而來(lái)自社會(huì)意識(shí)和傳統(tǒng)觀念方面的阻力較小，改革能夠被全社會(huì)所接受。在各利益主體均獲可得收益下的改革，不僅推動(dòng)起來(lái)阻力小，且還會(huì)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。％。但，正是由于這一過(guò)渡性制度的安排，才使得國(guó)有企業(yè)的改革取得了明顯的效果。經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡意味著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者具有了一定程度的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性明顯提高。1979年4 月中央工作會(huì)議做出了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定，同年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)管理體制改革文件，并在四川省進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。由此不難看出，讓渡國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，必然會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者積極性產(chǎn)生激勵(lì)，進(jìn)而有利于改變過(guò)去權(quán)力集中與外部化的狀況，使企業(yè)成為“自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)是委托人即政府壟斷了企業(yè)近乎全部的剩余權(quán)利的奢望，也沒有創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的積極性。一、國(guó)有企業(yè)改革歷程回顧國(guó)有企業(yè)的改革至今已走過(guò)二十多年的歷史，回顧這個(gè)過(guò)程大體可分為三個(gè)階段。混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。越來(lái)越多的非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)以股份制，特別是上市公司為載體，實(shí)現(xiàn)了更高層次上的相互融合、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。今后，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)將以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為平臺(tái)，以混合所有制為主要形式進(jìn)入一個(gè)融合發(fā)展的新階段。此外，在建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司時(shí)，還應(yīng)考慮如下幾個(gè)問題：第一，對(duì)于一些特大型國(guó)有企業(yè)可以由國(guó)資委直接進(jìn)行所有權(quán)管理；第二，實(shí)行政資分開，對(duì)分布在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里的國(guó)有資產(chǎn)，其資本回報(bào)目標(biāo)或財(cái)務(wù)目標(biāo)是衡量國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司是否有效的關(guān)鍵；第三，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行分類管理，對(duì)有可能變?yōu)閼?zhàn)略控制型的經(jīng)營(yíng)管理公司，支持其通過(guò)1～3年的資產(chǎn)重組完成公司轉(zhuǎn)型，對(duì)中長(zhǎng)期看也只宜作為股權(quán)資產(chǎn)管理公司運(yùn)作的公司，明確其只作為股權(quán)資本進(jìn)行運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)出資機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司——被投資企業(yè)的三層次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，按資本管理原則逐級(jí)行使所有權(quán)管理，按投資領(lǐng)域和基本功能分類管理國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。（四）國(guó)有資產(chǎn)管理公司的建立與國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的進(jìn)一步完善近期《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的通過(guò)為建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度奠定了法律基礎(chǔ)。（二）關(guān)于國(guó)有大型骨干企業(yè)改革的總趨勢(shì)未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)國(guó)有大型骨干企業(yè)將在分類改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)減少國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，特別是減少競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)；對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)，要按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化、分散化；進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)中各有關(guān)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生機(jī)制和權(quán)責(zé)機(jī)制，深化干部人事制度改革；在規(guī)范母子公司關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做強(qiáng)做大國(guó)有大型企業(yè)（集團(tuán)），提高國(guó)有大型企業(yè)（集團(tuán)）的競(jìng)爭(zhēng)力；穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)公司主業(yè)整體上市，加快集團(tuán)存續(xù)企業(yè)公司制改革，妥善解決企業(yè)辦社會(huì)問題；大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！豆痉ā分兴傅纳a(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，一般應(yīng)該包括那些關(guān)系到國(guó)家安全的重要軍工企業(yè)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備企業(yè)以及某些自然壟斷和重要的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)的公共企業(yè)等。因此，未來(lái)我國(guó)國(guó)有大型骨干企業(yè)必須進(jìn)行分類改革。（一）關(guān)于國(guó)有大型骨干企業(yè)的分類改革黨的“十五大”以后的改革實(shí)踐證明，對(duì)國(guó)有大型骨干企業(yè)和國(guó)有中小型企業(yè)分別設(shè)定不同的改革目標(biāo)并采取不同的改革方式是完全正確的，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、繼續(xù)推進(jìn)公司制股份制改革也是未來(lái)國(guó)有大型企業(yè)改革的方向，但并不是所有的國(guó)有大型骨干企業(yè)都能建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。這種漸進(jìn)式路徑是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功的最基本的經(jīng)驗(yàn)。其次，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路方面，三十年的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐證明，以改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的微觀機(jī)制入手，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體為基礎(chǔ)，推動(dòng)宏觀環(huán)境改善和宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的改革道路對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功發(fā)揮了不可估量的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善又成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得成功的關(guān)鍵性制度因素。2007年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入18萬(wàn)億元，%；，%；，%。新通過(guò)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人和國(guó)有資本預(yù)算制度、有效保護(hù)和管理國(guó)有資產(chǎn)提供了法律保障。按照“抓大放小”、“有所為有所不為”的原則，實(shí)施了國(guó)有大型骨干企業(yè)和中小型企業(yè)的分類改革、部分壟斷行業(yè)改革和國(guó)有大型企業(yè)的戰(zhàn)略重組，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)從某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的同時(shí)，向一些關(guān)系國(guó)家命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、大企業(yè)集中。首先，我國(guó)國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，公司制股份制和上市公司已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)的主要財(cái)產(chǎn)組織形式，并初步構(gòu)建了比較公司法人治理結(jié)構(gòu)。2008年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，為建立起真正有效的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位問題、真正實(shí)現(xiàn)政企分開和政資分開、并防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供了法律保證。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定》中提出建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)；要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。要在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大提出了“國(guó)家所有、分級(jí)行使出資人職責(zé)”的改革思想，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的新階段。在《決定》精神指引下，國(guó)有大中型企業(yè)、特別是國(guó)有大型骨干企業(yè)開始著力進(jìn)行規(guī)范的公司制和股份制改革，積極推進(jìn)主輔分離、改制重組和主業(yè)整體上市，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善公司治理結(jié)構(gòu)等。股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，除極少數(shù)必要由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體公司”，要求“積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式”，提出“國(guó)有資本通過(guò)股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，放大國(guó)有資本的概念，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力?！稕Q定》特別指出，“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。1997年黨的十五大提出對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，國(guó)有企業(yè)開始按照《公司法》要求進(jìn)行規(guī)范的公司制和股份制改革。盡管1993年十四屆三中全會(huì)后的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)的基本精神，同時(shí)1993年《公司法》也已頒布，但直到1997年黨的十五大召開，現(xiàn)代企業(yè)制度改革的試點(diǎn)才基本完成。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要求“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。在改革進(jìn)行到關(guān)鍵的時(shí)刻，1992年鄧小平同志的南巡講話，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展有著非常重要的指導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，跳出過(guò)去改革總是圍繞“利潤(rùn)分配”的傳統(tǒng)思維，準(zhǔn)確地把握企業(yè)改革的關(guān)鍵問題。1992年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，提出企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)是：使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。然而，作為一種制度安排的承包制具有本質(zhì)性缺陷，仍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清等問題，沒有也不可能使企業(yè)獲得充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不可能實(shí)現(xiàn)政企分開和企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)它還帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)者（承包者）的短期行為，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的體制，加大了改革的難度。經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制曾經(jīng)是探索“兩權(quán)分離”的主要形式。自此，“兩權(quán)分離”成為了改革的主要原則。為此就要確定國(guó)家與全民所有制企業(yè)的正確關(guān)系，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，同時(shí)通過(guò)政企職責(zé)分開，使政府正確發(fā)揮管理經(jīng)濟(jì)的職能。但是當(dāng)時(shí)的“利改稅”并不能保證企業(yè)在平等有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制問題仍然并沒有得到根本解決，國(guó)有企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政依賴和軟預(yù)算約束問題依然存在，企業(yè)仍然無(wú)法真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。與此同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)自主權(quán)的改革繼續(xù)進(jìn)行，1984年5月10日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，給予企業(yè)10項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制產(chǎn)生的部門、行業(yè)各方利益的沖突難以協(xié)調(diào)，以及政府與企業(yè)討價(jià)還價(jià)產(chǎn)生極高的交易成本等原因，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制又逐步被利改稅政策所取代。為此，在總結(jié)山東等地試行利潤(rùn)（虧損）包干和工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1981年10月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院體改辦《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》，提出在國(guó)家給予企業(yè)自主權(quán)同時(shí)，要求企業(yè)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。隨后，國(guó)務(wù)院于1979年7月先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》等五個(gè)文件，肯定了四川省放權(quán)讓利的改革經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)擴(kuò)權(quán)的主要內(nèi)容、讓利（利潤(rùn)留成）的方式等作出了規(guī)定，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革正式踏上了漫漫征途。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)提出讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，最初的改革思路是要通過(guò)“放權(quán)讓利”調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。因此，在國(guó)有企業(yè)改革30周年之際，撫今追昔，回顧我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革之路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，展望未來(lái)，具有非常重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。特別是使一些大型骨干企業(yè)真正成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，開始擔(dān)負(fù)起增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重任，并逐步在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角。國(guó)有企業(yè)改革也因此而取得了舉世矚目的成就?！稕Q定》肯定了國(guó)有企業(yè)改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，開啟了以國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革新航程。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期存在著兩種改革思路的爭(zhēng)論：一種是從宏觀體制改革入手，即所謂先按照一定的目標(biāo)建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)體制，然后再“開閘放水”；另一種則是從改革微觀機(jī)制的企業(yè)改革入手，即“企業(yè)本位論”的思想。[2]作者系全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)資委原副主任。注：[1]本文為作者在2015年6月29日第2期“CF40之前的三年改革脫困時(shí)期，是一套“動(dòng)手術(shù)”的機(jī)制，以退為主。2002年，%，而到2012年，%，說(shuō)明十年來(lái)中央企業(yè)對(duì)政府、對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾貢獻(xiàn)是比較大的。凈利潤(rùn)從1622億增加到9247億，平均每年增長(zhǎng)19%。另外，從無(wú)到有地建立起一套經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)和約束制度，優(yōu)化了企業(yè)的外部體制環(huán)境，引導(dǎo)或者督促企業(yè)向好的方向發(fā)展，最終通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)出改革的成效。首先，成立國(guó)資委管人管事管資產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)一體化，是體制上的進(jìn)步。六是推進(jìn)各個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)人員公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。四是主輔分離，爭(zhēng)取輔業(yè)改制后退出。二是國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)，主要是針對(duì)一把手負(fù)責(zé)制，解決內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的決策問題，試點(diǎn)范圍超過(guò)50家。一是將國(guó)企改制上市，前幾年，中央企業(yè)67%的凈資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入上市公司，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)的改革方式就是成為公眾公司。這套制度建好之后，國(guó)有企業(yè)干好干壞完全不一樣了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況良好，評(píng)價(jià)就高，獲得的薪酬也相應(yīng)提高，反之亦然。第六，加強(qiáng)外部監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性。第四，職工收入總水平管理、工資總額管理。第二，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、建立業(yè)績(jī)考核制度，簽訂責(zé)任書。第一個(gè)方向是著手建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。面對(duì)國(guó)有企業(yè)職工上訪等問題，權(quán)力的集中實(shí)際上也是麻煩事的集中，這算是一種平衡。當(dāng)時(shí)之所以能夠行得通，原因在于：首先，中央已經(jīng)決定了此事。在出資人權(quán)力下放方面，經(jīng)營(yíng)者的選擇權(quán)原在中組部和人事部手中，改革之后變成中組部和國(guó)資委，中組部管理53戶重要企業(yè)，其余由國(guó)資委管理；國(guó)資委建立一套業(yè)績(jī)考核制度，從而開始行使對(duì)企業(yè)的考核權(quán)；原先由勞動(dòng)部管理的薪酬決定權(quán)，也改為由國(guó)資委管理；監(jiān)督權(quán)原在紀(jì)委和審計(jì)署，改革之后國(guó)資委成立了自己的紀(jì)委和外部監(jiān)事會(huì)；本級(jí)資產(chǎn)處置和管理權(quán)也由財(cái)政部改為國(guó)資委。這些大體上就是出資人的權(quán)力。原先政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理內(nèi)容非常多，可以分為兩種情況：一種是應(yīng)該下放給企業(yè)權(quán)力，主要包括對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的管理和對(duì)企業(yè)投資的審批。如果中央直屬的國(guó)有企業(yè)做不好，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；如果北京市國(guó)有企業(yè)做不好，北京市國(guó)資委應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。十六大報(bào)告指出，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，建立管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這種狀態(tài)如果不改變，國(guó)有企業(yè)絕對(duì)沒有希望。在實(shí)施這一方案的同時(shí)，國(guó)務(wù)院還要求國(guó)家經(jīng)貿(mào)委查清相關(guān)責(zé)任，但是大家可以猜想到，這個(gè)體制找不到責(zé)任主體，最后只能責(zé)令