【正文】 、評價與管理，國外稱之為風險評價。因此，基于當前職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員的分布限制，建設單位的職業(yè)病危害評價工作由職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構實施比較符合實際。但是，我國目前尚未建立類似國外工業(yè)衛(wèi)生師的職業(yè)資格管理制度，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生管理人員專業(yè)知識和業(yè)務能力不足，尚不具備實施建設項目評價的知識與能力。因此，為了確保通過評價或設計來真正實現(xiàn)前期預防的根本目的，需要由具備相關專業(yè)技術能力的人員來實施評價或設計。對于建設單位如何實施評價和設計工作，是需要委托專業(yè)技術服務機構進行，還是自行實施，現(xiàn)行法律上沒有提出明確的要求。也就是說，職業(yè)病危害一般的建設項目，如果其防護措施不到位，也可能存在不可接受的職業(yè)健康風險，而職業(yè)病危害嚴重的建設項目，如果防護措施到位，其職業(yè)健康風險可以消除或大幅降低。建設項目職業(yè)病危害評價中所說的職業(yè)病危害風險分級，是綜合建設項目職業(yè)病危害因素的危害程度與勞動者的職業(yè)接觸水平所做出的一種風險可容忍性分級，其目的是為了針對性地采取措施降低建設項目不可接受風險的風險水平。建設項目的職業(yè)病危害風險分類是行政監(jiān)管部門在統(tǒng)籌國家職業(yè)病危害發(fā)生情況基礎上所做出的一種行政指南性分類，其目的是為了進行分類監(jiān)管，《國家安全監(jiān)管總局關于公布建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號）對可能存在職業(yè)病危害的主要行業(yè)按照嚴重、較重和一般3個類別進行了指導性 分類。那么，如何確定建設項目的職業(yè)病危害風險類別呢？對于建設項目依照職業(yè)病危害風險情況實行分類監(jiān)管是國際上一種的通行做法。因此，在上述標準出臺前，建議按照《辦法》和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于貫徹落實的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號）要求，并參照《職業(yè)病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）、《建設項目職業(yè)病危害預評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—004）、《建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇編制要求》（ZWJB2014002）、《建設項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—003）編制職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病防護設施設計和職業(yè)病危害控制效果評價報告。因此，對職業(yè)病危害控制效果評價報告法規(guī)符合性的判定應當滿足下列要求：（1）對建設項目職業(yè)健康風險的評價結果客觀、可信；（2）對照90號令第二十二條有關管理措施要求，對建設單位落實情況進行分析、評價；（3）按照法律、法規(guī)、標準要求，開展職業(yè)病危害因素檢測、評價；（4）對建設項目職業(yè)病防護設施效果進行客觀分析與評價；（5）對職業(yè)健康風險預防控制提出具體明確的控制措施要求。因此，對職業(yè)病防護設施設計法規(guī)符合性的判定應當滿足下列要求：（1）對可行性研究報告、職業(yè)病危害預評價報告提出的工程防護技術措施進行了設計，或者提出替代可行性研究報告、預評價報告相關建議的設計，并做出詳細說明；（2）提出的職業(yè)病防護設施設計的具體內(nèi)容符合有關職業(yè)衛(wèi)生標準的技術要求；（3）提出的職業(yè)病防護設施設計預期能夠確保勞動者的職 業(yè)接觸符合國家職業(yè)接觸限值標準要求。因此，對職業(yè)病危害預評價報告法規(guī)符合性的判定應當滿足下列要求：（1）評價報告對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的識別以及勞動者的職業(yè)接觸分析符合建設項目的實際情況，而且基本準確、全面；（2）對勞動者預期職業(yè)健康風險的評價結果基本客觀、可信；（3）提出了消除職業(yè)健康風險或降低職業(yè)健康風險的工程防護技術措施建議。因此，對于職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病防護設施設計以及職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審，應該立足這一基本原則，并結合職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計以及職業(yè)病危害控制效果評價的各自目的與任務，分別評判其是否符合法規(guī)標準要求。那么，如何評判建設項目職業(yè)病防護設施是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求呢？我國《職業(yè)病防治法》第十五條明確規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（一）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；（二）有與職業(yè)病危害防護相適應的設施；（三）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施；（五）設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理 健康的要求。因此，建議建設單位在具體評價過程中，可以在參照《辦法》等給出的實施方法的基礎上，綜合運用工程分析、類比調(diào)查、風險評價等方法進行評估。對于這一系統(tǒng)過程的每一具體步驟的實施方法，則應根據(jù)其相應的內(nèi)容采用不同的具體方法，如職業(yè)病危害因素識別與職業(yè)接觸分析可采用工程分析的方法、職業(yè)接觸程度的預測可采用類比調(diào)查方法等。但是，這一方法的主要缺陷，是該方法的應用有賴于國家 具有健全的針對各類危害因素防護措施要求的法規(guī)或標準，否則很容易導致評價結果偏離對主要風險的控制而成為形式化、空洞化。作為進行職業(yè)病危害預評價的方法，它既包括這一系統(tǒng)過程的總體實施方法，也包括系統(tǒng)過程中每一實施步驟的具體方法。二、應該采用什么方法進行職業(yè)病危害預評價？所謂職業(yè)病危害預評價，是指對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，針對其可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、對勞動者的健康影響與危害程度、所需防護措施等進行預測性分析與評價，確定建設項目在職業(yè)病防治方面的可行性，為職業(yè)病防護設施設計提供基礎。由于《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列職業(yè)病危害因素包含了能夠導致法定職業(yè)病的危害因素，因此，《辦法》指出“本辦法所稱的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設項目”。我國目前對職業(yè)病實行目錄管理，由國務院有關部門統(tǒng)一制定并公布，因此，從法律的角度，《辦法》所稱可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，是指可能導致勞動者罹患法定職業(yè)?。?0大類132種）的建設項目。一、何謂可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目？《辦法》規(guī)定可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目應當開展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作?！督ㄔO項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）發(fā)布以來，引起了社會上的普遍關注，在如何把握和執(zhí)行《辦法》的相關要求等方面提出了一些值得探討的熱點問題，在建設單位和評審專家層面的理解上出現(xiàn)了不同的認識和困惑。建設單位在本通知下發(fā)之前已組織職業(yè)病防護設施驗收的，應根據(jù)實際按照通知精神補充和規(guī)范相關工作及材料。此前煤礦職業(yè)病防護設施“三同時”相關要求與本通知精神不一致的，按本通知執(zhí)行。各市煤炭局、各國有重點煤炭集團公司和山西正華實業(yè)集團可根據(jù)本通知精神，結合實際，進一步細化和明確相關要求，加強和規(guī)范建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作。按照《辦法》第34條要求，對職業(yè)病危害嚴重建設項目的職業(yè)病防護設施驗收方案和驗收工作報告，全部進行監(jiān)督核查（核查表詳見附件11）。抽調(diào)專家參加監(jiān)督檢查時，該專家不得參與該建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”的評審及驗收等相應工作，不得與該建設項目相關單位存在直接利害關系。由于煤礦職業(yè)健康工作專業(yè)性較強，在監(jiān)督檢查時應當根據(jù)需要抽調(diào)煤礦職業(yè)衛(wèi)生專家參加。在“三同時”制度監(jiān)督檢查工作中，對職業(yè)病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價及驗收的監(jiān)督檢查重點按照《辦法》第3133條執(zhí)行。建設項目職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定驗收合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。建設單位應按照《辦法》第8條的規(guī)定進行公示（公示樣式參照附件9）。相關材料存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案（存檔要求詳見附件10）。建設單位應當在職業(yè)病危害控制效果評價評審和職業(yè)病防護設施驗收工作完成后20日內(nèi)，將評審和驗收工作過程形成書面報告（報告樣式見附件6），按照監(jiān)管關系，向煤炭行業(yè)管理部門進行書面報告。主體企業(yè)要加強對建設單位整改工作的指導監(jiān)督，對整改結果進行現(xiàn)場復核，并出具驗收合格相關文件。整改完成后應當經(jīng)評審（驗收）組成員進行復核和簽字確認。(六)整改完善。主體企業(yè)負責人或其指定的負責人、建設單位主要負責人應當具體組織評審和驗收工作（評審和驗收有關要求詳見附件2），邀請本企業(yè)及主體企業(yè)之外的煤