【正文】 位建設項目評價、防護設施設計等分散管理的負擔，《辦法》提出了“建設項目職業(yè)病防護設施‘三同時’工作可以與安全設施‘三同時’工作一并進行”，這也是工業(yè)發(fā)達國家的通行做法。為此，美國、英國和日本等工業(yè)發(fā)達國家均對安全生產與職業(yè)健康進行了一體化立法以及一體化授權政府同一行政部門監(jiān)管。因此，基于職業(yè)病危害因素檢測、評價機構的行政許可限制，避免檢測、評價工作的脫節(jié)，對于大多數(shù)不具備能力的建設單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構一并實施建設項目職業(yè)病危害評價與檢測，以確保評價工作質量符合法規(guī)、標準要求，切實從源頭保護勞動者職業(yè)健康。亦即，離開了職業(yè)接觸水平的檢測（包括類比檢測）、評價與管理，無從談及建設項目的職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病危害控制效果評價。同理，職業(yè)病防護設施設計需要既掌握設計能力，又了解安全生產與職業(yè)健康相關法規(guī)、標準，具有一定實踐經驗的專業(yè)技術人員來實施，這些人員往往集中在具有設計資質的單位，否則，相關設計難以符合要求，甚至導致勞動者職業(yè)健康權益受損。目前，我國具備這些知識與能力的專業(yè)技術人員，主要是分布在具有資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構。例如，歐美等工業(yè)發(fā)達國家均由具備工業(yè)衛(wèi)生師這類專業(yè)技術資格的人員實施法規(guī)要求的風險評價。但是，為保證建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作質量，切實從源頭控制職業(yè)病危害，對于大多數(shù)不具備能力的建設單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構實施建設項目職業(yè)病危害評價工作，委托具有相關設計資質的單位承擔職業(yè)病防護設施設計，主要理由有兩點：（一）具備評價或設計能力專業(yè)技術人員的分布限制 無論是職業(yè)病危害預評價，還是職業(yè)病防護設施設計以及職業(yè)病危害控制效果評價工作，都是一項技術性、專業(yè)性極強的工作，它既需要進行職業(yè)病危害因素的識別、職業(yè)接觸分析、職業(yè)病危害因素檢測與評價，也需要對高風險崗位與人群職業(yè)病防護技術措施進行合理策劃并對相關措施的法規(guī)符合性進行檢查與 判斷。六、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”相關工作是否需要委托專業(yè)技術服務機構進行?依據(jù)《職業(yè)病防治法》的相關規(guī)定，對于可能產生職業(yè)病危 害的建設項目，建設單位在可行性論證階段應當進行職業(yè)病危害預評價，建設單位的職業(yè)病防護設施設計應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，建設單位應當在竣工驗收前進行職業(yè)病危害控制效果評價。因此，應注意建設項目職業(yè)病危害風險分類與建設項目中勞動者的職業(yè)健康風險分級是兩種截然不同性質的風險分類（分級）。因此，對于建設項目的職業(yè)病危害風險類別，應當在參考建設項目職業(yè)病危害分類管理目錄的基礎上，根據(jù)建設項目的實際情況，結合風險評價結果來合理確定該建設項目職業(yè)病危害的風險類別。例如，日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，對于采礦業(yè)、制造業(yè)、電力生產、高危氣體、汽車整備業(yè)、機械修理業(yè)等六大職業(yè)病危害風險較高的行業(yè)領域，實行建設項目計劃的申報制度，即該六大行業(yè)領域所屬的建設項目必須在其施工前一個月將該項目的建設計劃向日本屬地勞動基準監(jiān)督署（相當于我國的安全監(jiān)管部門）申報。五、評價報告如何確定建設項目的職業(yè)病危害風險類別？《辦法》中，無論是對職業(yè)病危害預評價報告還是職業(yè)病危害控制效果評價報告，均提出了要明確建設項目的職業(yè)病危害風險類別的要求。四、如何編制職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病防護設施設計 以及職業(yè)病危害控制效果評價報告？2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計以及職業(yè)病危害控制效果評價的行政審批事項，有關建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計和職業(yè)病危害控制效果評價等導則標準正在制修訂過程中。3．職業(yè)病危害控制效果評價報告的法規(guī)符合性職業(yè)病危害控制效果評價的目的與任務，是確認建設項目對職業(yè)健康風險的控制效果，評價防護設施的符合性與有效性，并對建設項目的職業(yè)健康風險，提出有效的控制措施要求。2．職業(yè)病防護設施設計的法規(guī)符合性職業(yè)病防護設施設計的目的與任務，是針對可行性研究報告以及職業(yè)病危害預評價報告提出的工程防護技術措施，提出能夠予以施工建設且滿足相關標準要求的工程設計，包括防護設施的規(guī)格型號、設計圖紙、技術參數(shù)等。1．職業(yè)病危害預評價報告的法規(guī)符合性職業(yè)病危害預評價的目的與任務，是在建設項目初步設計之前，評價建設項目預期存在的職業(yè)健康風險，提出初步設計時應當采取的旨在消除或降低職業(yè)健康風險并且符合相關法規(guī)要求的工程防護技術措施建議。上述要求，構成當今我國從法律的角度評判建設項目是否符合職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準的基本原則。三、如何評判建設項目職業(yè)病防護設施是否符合職業(yè)病防治 有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求？《辦法》中規(guī)定，建設單位應當組織相關人員對完成的職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病防護設施設計以及職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審，并形成建設項目是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見。為此，針對職業(yè)病危害預評價的實施方法，《辦法》給出了工程分析、類比調查等方法示例，《職業(yè)病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）也提出了檢查表法、風險評估法等參考方法。因此，對于這一系統(tǒng)過程的總體方法，目前工業(yè)發(fā)達國家均采用了風險評價與管理的方法，不僅可以強化對不可接受風險的關注與控制，還可以避免因法規(guī)標準難以健全而對企業(yè)自主管理帶來的影響。對于這一系統(tǒng)過程的總體實施方法，我國基于職業(yè)病防治法修訂以前行政審批的目的，目前主要采用了“法規(guī)符合性評價與管理”的方法，亦即將建設項目的職業(yè)接觸水平以及擬采取的防護設施、個體防護措施、總體布局、職業(yè)衛(wèi)生管理措施等情況，與有關法規(guī)標準要求進行對比，并針對不符合法規(guī)標準情況提出補充措施建議，從而完善建設項目對各項職業(yè)病危害防治措施的管理。因此，職業(yè)病危害預評價是由識別、分析、評價、控制等若干步驟組成的一個系統(tǒng)過程?；蛘吒訃乐攣碚f，是指存在或者產生《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的職業(yè)病危害因素且存在勞動者職業(yè)性接觸的建設項目。而法定職業(yè)病是由于勞動者在職業(yè)活動過程中接觸相應的危害因素引起，因此，從定性的角度，也可以說可能產生職業(yè)病危害的建設項目，是指可能產生導致勞動者罹患法定職業(yè)病的危害因素且存在勞動者職業(yè)性接觸的建設項目。如何確定建設項目是否屬于可能產生職業(yè)病危害的建設項目？基于我國經濟社會發(fā)展的階段性，《職業(yè)病防治法》將法律約束的職業(yè)病危害界定為“是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導致職業(yè)病的各種危害”。為了推動《辦法》的科學有效實施，切實發(fā)揮《辦法》的規(guī)范與