【正文】 產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，進(jìn)一步推進(jìn)一事一議財政獎補(bǔ)工作的進(jìn)展。一事一議財政獎補(bǔ)制度的肯定2008年開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)以來，工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效，得到了廣大基層干部群眾的衷心擁護(hù)。試點(diǎn)地區(qū)各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，相關(guān)部門要積極支持配合，共同推動一事一議財政獎補(bǔ)政策的落實(shí)。非試點(diǎn)省份也可自主選擇少數(shù)具備條件的縣開展試點(diǎn)?？h級人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。組織領(lǐng)導(dǎo)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。（三）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革。試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。（二）建立健全監(jiān)管制度。特殊原因確需跨籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。試點(diǎn)省份要結(jié)合本省實(shí)際，制定一事一議財政獎補(bǔ)具體實(shí)施辦法，并報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部備案。2008年，中央選擇黑龍江、河北、云南三個省在全省范圍開展一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎補(bǔ)資金明細(xì)表，直接發(fā)放給該項(xiàng)目籌資籌勞的議事主體。中央根據(jù)試點(diǎn)范圍和工作進(jìn)度撥付獎補(bǔ)資金，省級財政部門接到中央獎補(bǔ)資金后，按照省級審定的獎補(bǔ)資金申請匯總表，連同省級獎補(bǔ)資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目獎補(bǔ)。中央財政對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎補(bǔ)方案由財政部另行制定。中央財政根據(jù)試點(diǎn)省份農(nóng)村實(shí)際人口、地方財力狀況、地方財政安排的獎補(bǔ)資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當(dāng)給予補(bǔ)助。有條件的市、縣財政也要加大對村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財政獎補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源。工作程序各級財政部門要充分考慮取消“兩工”對村級公益事業(yè)建設(shè)的影響，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入獎補(bǔ)范圍。（二）一事一議財政獎補(bǔ)范圍。村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。指導(dǎo)思想（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。獎補(bǔ)的重要意義農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。獎補(bǔ)的提出2008年2月1日，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革工作，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）的精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部三部門以國農(nóng)改[2008]2號文件，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局做好全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)的試點(diǎn)工作。第三篇：一事一議相關(guān)政策一事一議獎補(bǔ)，是一事一議財政獎補(bǔ)的簡化說法。其他縣（市、區(qū)）可自主選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進(jìn)行試點(diǎn)。第一階段：2009年，在總結(jié)試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍。一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議定主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。六是推進(jìn)公益設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)體制改革。五是實(shí)行支農(nóng)資金整合。全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾。在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，由村級提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)單位提供的項(xiàng)目合同、報賬憑據(jù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎補(bǔ)資金明細(xì)表等撥付資金?？h級財政可預(yù)撥部分獎補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎補(bǔ)并行，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。根據(jù)國辦發(fā)[2007]4號、鄂辦發(fā)[2002]27號和鄂政辦發(fā)[2005]97號文件精神，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所再根據(jù)報賬制要求，將資金撥付給一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目工程建設(shè)單位。中央和省財政安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金由省財政廳直接撥付到縣（市、區(qū)）財政部門。驗(yàn)收結(jié)束后，由驗(yàn)收單位出具有35名村民代表簽字同意的驗(yàn)收報告。六是項(xiàng)目驗(yàn)收。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，由村民委員會負(fù)責(zé)實(shí)施。財政部門主要負(fù)責(zé)審查一事一議籌集資金和財政獎補(bǔ)資金使用的規(guī)范性，農(nóng)業(yè)（減負(fù)）部門主要負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定，綜改部門根據(jù)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目總體規(guī)劃，綜合財政、農(nóng)業(yè)部門的意見后進(jìn)行最后審批。四是項(xiàng)目審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對村級申報一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。通過一事一議開展村級公益事業(yè)建設(shè)，需申報財政獎補(bǔ)資金的，由村民委員會提出申請，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交項(xiàng)目申報表、實(shí)施方案、村民表決簽字等資料?？h、鄉(xiāng)政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，科學(xué)制定一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫。四、一事一議財政獎補(bǔ)需要履行什么工作程序？ 一事一議財政獎補(bǔ)工作程序堅(jiān)持“先批后建、自下而上、分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，分為六個步驟。三、一事一議財政獎補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？按照中央的統(tǒng)一規(guī)定，政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以補(bǔ)助，所需政府補(bǔ)助資金原則上由省和中央財政承擔(dān)三分之二，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)三分之一。一事一議財政獎補(bǔ)的范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）、小型農(nóng)田水利（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱和道路照明等）、造林綠化（村內(nèi)道路綠化、公共綠地及村莊周圍綠化等）、公共文化設(shè)施（村內(nèi)文化體育活動場所等）以及村民認(rèn)為迫切需要且直接受益的其他公益事業(yè)建設(shè)。原則上，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，按現(xiàn)有投入渠道解決；村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，國家適當(dāng)給予獎補(bǔ)；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。附件：2009年度各市（州）以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn) 附件2009年度各市（州）以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)單位人均純收入（元）以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)（元/標(biāo)準(zhǔn)工日）成都市6197自貢市4419攀枝花市瀘州市德陽市內(nèi)江市樂山市綿陽市遂寧市南充市廣元市宜賓市廣安市達(dá)州市眉山市資陽市巴中市雅安市阿壩州4856398247954019402343734364365828244397392440334427423329534130249813 16 13 13 15 15 12 9 15 13 13 15 14 10 14 8甘孜州1856涼山州3267注：本表所列“人均純收入”系農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計表》中的“農(nóng)民人均所得”指標(biāo)第二篇：湖北省一事一議政策問答一、村級公益事業(yè)建設(shè)投入責(zé)任如何界定？村級公益事業(yè)