【正文】 幫扶等各方總投資達1592萬元。（五）完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機制。（四）促進了干部作風的轉(zhuǎn)變。（三）完善民主議事機制。（二）進一步密切了干群關(guān)系。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性?？傮w說來，從我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護小組，安排專人負責，做好日常管護工作，由受益農(nóng)戶每人每年繳納一定管護資金，負責管護道路。各村結(jié)合實際，都制定了相應的管護制度。每個項目檔案資料管理是縣局驗收工程的重要參考因素之一。（六）創(chuàng)新建設(shè)機制，集中采購材料為降低成本、規(guī)范項目建設(shè)標準，我縣創(chuàng)新機制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎(chǔ)后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標準、規(guī)范建設(shè)標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設(shè)質(zhì)量。（五）建立規(guī)章制度，規(guī)范項目管理擬訂了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作實施方案，制定“一事一議”工程公開招標制、“一事一議”工程管護制、“一事一議”檔案管理制度等。三是強化資金監(jiān)督管理。獎補資金撥付由村支兩委、街鎮(zhèn)向縣財政局書面提出撥款申請，報經(jīng)縣財政局局長審批，經(jīng)批準后及時劃撥到街鎮(zhèn)財政所的一事一議獎補資金專戶。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。認真落實公示制度，實行陽光操作、規(guī)范運行，凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設(shè)情況進行財務公示、進度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。三是加強對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。（三）嚴格議事程序，堅持公示制度一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對工程進展、工程質(zhì)量進行監(jiān)督。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。建立了“周安排，月研究，季小結(jié)”的工作機制，做到事事有人管，件件有人抓；結(jié)合我縣實際，先后出臺了《XX縣財政局關(guān)于印發(fā)的通知》（足財農(nóng)稅[2009]240號）、《XX縣財政局關(guān)于申報2009年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議市級財政獎補資金的通知》（足財農(nóng)稅[2009]241號）、《XX縣財政局關(guān)于下達2009年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金的通知》（足財農(nóng)稅[2009]336號）、《XX縣財政局關(guān)于做好村級公益事業(yè)一事一議獎補相關(guān)問題的通知》等一系列文件，全面指導全縣一事一議財政獎補工作。其中：重點村建設(shè)1個村，建設(shè)項目3個，項目建設(shè)總投資199萬元，獲批市級獎補資金100萬元；切塊補助資金項目99個，涉及21個街鎮(zhèn)99個村，占全縣242個村的41％，（其中：，），獲批市級獎補資金590萬元?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：一、基本情況我縣轄24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，242個行政村、50個居民委員會、2183個村民小組，其中：，幅員面積1392平方公里。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制運作。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應用這些有利因素去促進農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事?，F(xiàn)實中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。⑤要善于對“一事一議”進行引導。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強加主觀意見。①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。五、幾點啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負責人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應的議題。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設(shè)管理等。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。(4)議定事項只具有一定約束性一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。2.“一事一議”議定事項的特點(1)用工采用貨幣決算“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構(gòu)的意見為主。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農(nóng)戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。二、“一事一議”議事會的原則召