【正文】 懲罰性。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。(2)小規(guī)模格局“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設項目。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。在義務分攤方面，農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。、義務一致成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這是議事會成功的重要條件。群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。六是村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報表。四是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞審批表。二是村內(nèi)一事一議籌資籌勞基本情況公示表。㈢科學制定表格，規(guī)范獎補程序。各村隨后又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補工作的政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率基本上達到了100%。縣委、縣政府對一事一議財政獎補試點工作非常重視，成立了以縣委副書記向麗為組長，縣綜改辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要負責人為成員的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領導小組，領導小組下設辦公室，由縣委常委、縣委辦公室主任萬紅任辦公室主任。通過一事一議新建和維護村內(nèi)道路千米，新修安全飲水水池35個。全縣國土面積2372平方公里，全境皆山，屬喀斯特地貌，平均海拔1100米。全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有97個行政村、3個居委會，743個村民小組，耕地面積萬畝，總人口21萬，其中農(nóng)村人口萬人，農(nóng)村勞動力萬個。項目總投資萬元，其中參加一事一議籌資萬人，共計籌資萬元，實際出工萬個，投勞折資萬元,集體自籌萬元，部門幫扶萬元。同時，明確由縣綜改辦負責組織協(xié)調(diào)工作，縣財政局負責一事一議籌資籌勞和財政獎補資金的使用管理，縣農(nóng)業(yè)局負責一事一議籌資籌勞程序和標準的審核，各部門之間既有分工，又共同協(xié)作，形成了較強的工作合力。㈡廣泛征求意見，制定實施方案。工作程序是一事一議財政獎補的精髓部分，因此我們按照一事一議財政獎補的工作程序設計了八張表格。由村民委員會負責填寫，張榜公示“一事一議”籌資籌勞預案。由村民委員會負責填寫，逐級上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核和縣減負辦審批簽章。由申報一事一議財政獎補項目的村民委員會負責填寫，逐級上報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣綜改辦、財政局、農(nóng)業(yè)局（減負）審批簽章。個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。二、“一事一議”議事會的原則召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權的方式有三點不同。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權利。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。而行政決定包括權限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務。③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。⑤要善于對“一事一議”進行引導。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。其中：重點村建設1個村，建設項目3個，項目建設總投資199萬元，獲批市級獎補資金100萬元；切塊補助資金項目99個，涉及21個街鎮(zhèn)99個村，占全縣242個村的41％，（其中：，），獲批市級獎補資金590萬元。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。三是加強對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。三是強化資金監(jiān)督管理。（六）創(chuàng)新建設機制，集中采購材料為降低成本、規(guī)范項目建設標準，我縣創(chuàng)新機制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質量標準、規(guī)范建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設質量。各村結合實際，都制定了相應的管護制度。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。（三）完善民主議事機制。（五）完善了公益事業(yè)建設多元化投入機制。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。五、幾點建議（一）獎補資金向建設泥結石路傾斜。如果要修建2米寬的