【正文】 精髓，融合田園的清雅舒逸。正在工地上指導(dǎo)施工的秦辰總經(jīng)理告訴記者，林溪牧歌東區(qū)一期工程，去年秋季動工興建，是由新鄉(xiāng)市工商聯(lián)理事、企業(yè)家秦辰出資代建的。依照總體規(guī)劃，比干社區(qū)以比干大道為界分為東、西兩個區(qū)，規(guī)劃占地720畝，設(shè)計(jì)容納2000戶，10000人，四個舊村合并后可為國家節(jié)約土地1145畝。民俗中，比干還被尊為文財(cái)神、文曲星、裘皮行業(yè)的祖師。如今，衛(wèi)輝被譽(yù)為中國財(cái)神之鄉(xiāng)、河南省歷史文化名城、省級文明城市、省級園林城市。預(yù)計(jì)2012年底建成新居40萬平方米，增加1104戶（包括外村進(jìn)來）入住。已入住農(nóng)戶全部轉(zhuǎn)換為城市戶籍，城市就業(yè)、低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等相關(guān)政策逐一落實(shí)。累計(jì)拆除面積261畝，已恢復(fù)生態(tài)面積70畝，復(fù)耕30畝；其余拆除、建設(shè)、復(fù)耕等工程正在加緊進(jìn)行。比干社區(qū)由4個行政村整合而成，共1180戶，4520人，村莊占地1865畝，新社區(qū)規(guī)劃占地720畝，可節(jié)約土地1145畝，建成后可容納2000戶、1萬人居住。（二）新鄉(xiāng)市新型社區(qū)典型衛(wèi)輝市（縣級市）比干社區(qū)。投入農(nóng)村資金的效益可以說是乘法效應(yīng)。這里需要特別指出的是，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)與建設(shè)大中城市所投入的資金，是不能等量齊觀的。通過上述這些辦法，據(jù)已基本建成的352個新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)計(jì)，平均每個社區(qū)6000多萬元。引導(dǎo)鼓勵集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，資助新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。組建農(nóng)村公益基金管理中心，制定鼓勵企業(yè)捐資的優(yōu)惠政策。這些資金分散使用，如“撒胡椒面”，很難見成效，一經(jīng)整合使用，效果顯著，立竿見影。農(nóng)行對到新社區(qū)入住的農(nóng)戶，根據(jù)每戶不同情況，分別給予1—10萬元的建房貸款。三是貸款融資。二是農(nóng)民自籌。資金來源：一是財(cái)政傾斜。資金問題是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。其中，在城鎮(zhèn)周圍、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域，共規(guī)劃建設(shè)352個社區(qū)，現(xiàn)已基本建成，新建住房2204萬平方米，約50萬人?，F(xiàn)國務(wù)院確定該市為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)。轄12個縣（市區(qū)），國土面積8249平方公里，總?cè)丝?70萬，其中農(nóng)業(yè)人口340萬，是典型的農(nóng)業(yè)大市。河南省新鄉(xiāng)市、安陽市先后于2002009年前后由政府主導(dǎo)，有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，已初具規(guī)模，并獲得國務(wù)院認(rèn)可，近年來不斷有中央領(lǐng)導(dǎo)同志前往視察，還有不少省市組團(tuán)前往參觀學(xué)習(xí)。第五篇：河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研情況匯報河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研情況匯報目錄第一部分 新鄉(xiāng)和安陽兩市建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”的做法與啟示一、文件綱要二、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（一）新鄉(xiāng)市的探索經(jīng)驗(yàn)（二）新鄉(xiāng)市新型社區(qū)典型衛(wèi)輝市（縣級市）比干社區(qū)新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)（富康社區(qū)）七里營鎮(zhèn)劉莊村（三）安陽市的探索經(jīng)驗(yàn)（四）安陽市新型社區(qū)典型曲溝鎮(zhèn)安陽市效區(qū)洪門新型農(nóng)業(yè)社區(qū) 第二部分 洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方法與思路一、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)二、規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)三、洛陽城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾個類型四、代表性新型農(nóng)村社區(qū)介紹（一）伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè) 建設(shè)模式、社區(qū)定位、社區(qū)亮點(diǎn)、政策支持（二）孟津縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地與資金政策、就業(yè)與民生（三）、宜陽縣新型農(nóng)村社區(qū)（四）、諸葛鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū) 第三部分 潢川縣愛國新村社區(qū)建設(shè)情況 第四部分 省會城市城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村社區(qū)情況一、薛店鎮(zhèn)建設(shè)情況二、中牟縣白沙鎮(zhèn)社區(qū)新鄉(xiāng)和安陽兩市建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”的做法與啟示一、文件綱要“新型農(nóng)村社區(qū)”的正式提出，來自于國務(wù)院2011年9月29日發(fā)出的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。（四）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。明確以鎮(zhèn)為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制。四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。有的認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)民存在模糊認(rèn)識。有的對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足。（三）部分干群的思想認(rèn)識不到位。（二）部分群眾積極性不高。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。（一）建設(shè)資金缺口較大。所以說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。目前，村的物流倉儲、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多群眾致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將建設(shè)整合節(jié)約出來的一部分土地留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，村3個自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝，通過社區(qū)建設(shè)可以將3個自然村合并到一處，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又能節(jié)約土地400畝。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局，按照農(nóng)村的自身特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α４逯鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，我在村進(jìn)行了深入調(diào)研。二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體的獎補(bǔ)政策，包括啟動資金、項(xiàng)目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。（五）整合資金，加大支持。二是加強(qiáng)對農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（四）加緊規(guī)劃，加強(qiáng)管理。二是與當(dāng)前開展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結(jié)合，加大對干群的培訓(xùn)和宣講力度。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展各項(xiàng)工作，為明年上半年順利申報奠定基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加大對示范點(diǎn)的扶持力度，加快建設(shè)，完善設(shè)施，盡快入住，打造12個建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨?三點(diǎn)一線??三化?協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨?一園一區(qū)一基地?建設(shè)，把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃、申報、運(yùn)作，制定項(xiàng)目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù)，明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任，整合資源、資金，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建 7 設(shè)。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設(shè)，如平店東鄧店等。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。（五）土地制約突出。今年5月份，我縣出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見》，對全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。（四）政策不夠具體。據(jù)測算，建一個500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—2000萬元。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。大多數(shù)基層干部和群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。二期工程24套門面房、100套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃簡歐式獨(dú)院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場等公共設(shè)施。為堅(jiān)定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過。在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評估，根據(jù)群眾意見，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個專業(yè)市場，并做好路、自來水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動工。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，價格由政府監(jiān)管，政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價，使價格控制在開發(fā)商有適當(dāng)利潤，群眾能接受的合理區(qū)間。二是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作模式。陽光社區(qū)于2011年3月開工建設(shè)，第一期工程計(jì)劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。在運(yùn)作過程中，做到四個?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。一是村委組織、群眾籌資模式。（三）建設(shè)模式。（二）建設(shè)情況。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評審?fù)ㄟ^，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評審紀(jì)要正修改完善；20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評審文員會評審討論技術(shù)審核；90個中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設(shè)施規(guī)劃。二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀（一）規(guī)劃情況。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個時期?三農(nóng)?工作的中心任