【正文】 構(gòu)不合理。%。%，拉動農(nóng)民純收入增長6個百分點，在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。%，占農(nóng)民人均純收入增加額的“半壁江山”。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，%，扣除價格因素，%，成為改革開放30年來增加額最多的一年。2004年以來的五年間，河南農(nóng)民人均純收入實際增幅均超過7%，%；農(nóng)民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個大臺階；尤其是2006年、2007年農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)民收入進(jìn)入了增速最快、增幅最大、增長最穩(wěn)定的階段，成為改革開放以來農(nóng)民得到實惠最多的時期。改革開放30年來，與全國平均水平相比，%%，在全國各省區(qū)市的位次顯著提升。一、當(dāng)前農(nóng)民收入的基本狀況和特點最近幾年來，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實施，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。改革開放30多年來，我國農(nóng)民收入大幅度增長，人民生活水平大幅度提高。要組織技術(shù)力量，進(jìn)一步強(qiáng)化測土配方施肥工作，倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入。（六）穩(wěn)定農(nóng)資價格，保護(hù)農(nóng)民利益。要圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，以市場為導(dǎo)向，注重科技進(jìn)步，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。應(yīng)積極發(fā)揮社會能人的作用，引導(dǎo)鼓勵能人牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。要打破行政區(qū)域界限和行業(yè)界限，組建強(qiáng)大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動更多的農(nóng)民闖市場。在這方面，地方政府要加大扶持力度，要認(rèn)真實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予一定的資金支持，提高組織的經(jīng)濟(jì)實力。（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收已勢在必行。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。龍頭企業(yè)要按照市場要求對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有效配置，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效地增加農(nóng)民收入；要規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，保證農(nóng)民從中真正獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，使龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮輻射帶動作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將農(nóng)戶與市場連接起來，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，化解農(nóng)戶經(jīng)營的市場風(fēng)險；還可延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)戶分享加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。不斷延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬糧食增值空間，實現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化，提高糧食精深加工水平；繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地，創(chuàng)出一批有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，等等。就農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)來說，要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。真正落實好國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民切實得到實惠。堅持開發(fā)式扶貧，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩(wěn)定在合理水平。要繼續(xù)加大和落實好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項補(bǔ)貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。但是，盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的政策性成本增多，使得農(nóng)民收入很大一部分被擠掉。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民向國家和社會無償提供的支出，它與農(nóng)民實際收入間有一種此消彼長的關(guān)系。與此相對應(yīng)，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域窄小，造成了農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中良性循環(huán)，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能充分釋放出來。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％，%的平均水平。與此同時，城市國有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，進(jìn)城務(wù)工的難度越來越大，從而導(dǎo)致了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會減少，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，農(nóng)民收入增幅下降。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。同時，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，使農(nóng)民增收無力。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，導(dǎo)致了主要農(nóng)產(chǎn)品價格已普遍超出國際市場水平。突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對過剩，出現(xiàn)“賣難”和價格下降。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。二、當(dāng)前制約農(nóng)民收入增加的主要因素第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。%。%，拉動農(nóng)民純收入增長6個百分點，在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。%，占農(nóng)民人均純收入增加額的“半壁江山”。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，%，扣除價格因素，%，成為改革開放30年來增加額最多的一年。2004年以來的五年間，河南農(nóng)民人均純收入實際增幅均超過7%，%；農(nóng)民人均純收入的增加額連續(xù)突破300元、500元、600元三個大臺階；尤其是2006年、2007年農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)民收入進(jìn)入了增速最快、增幅最大、增長最穩(wěn)定的階段，成為改革開放以來農(nóng)民得到實惠最多的時期。改革開放30年來，與全國平均水平相比，%%，在全國各省區(qū)市的位次顯著提升。一、當(dāng)前農(nóng)民收入的基本狀況和特點最近幾年來，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實施，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。改革開放30多年來，我國農(nóng)民收入大幅度增長，人民生活水平大幅度提高。如，可以通過建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓(xùn)基地培訓(xùn)；以開展項目的方式實施農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學(xué)生；在職業(yè)高中學(xué)校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學(xué)生列入國家學(xué)費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。二是在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實施的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。要采取切實有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國家應(yīng)出臺相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流，使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要通過積極引導(dǎo)和規(guī)范，允許農(nóng)戶建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿足廣大農(nóng)戶小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。當(dāng)前，在這方面需要做好三項工作。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭把農(nóng)民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中。三是要保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高和增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的能力。鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效方式。與此同時，還要加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。搞城市化建設(shè)必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。當(dāng)前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。因此，針對這種狀況