【正文】 農(nóng)民專業(yè)合作社 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收(來源: 《中國農(nóng)民合作社》期刊發(fā)布時間: 20100916)——摘自《中國農(nóng)民合作社》2010年8月總第15期延安市轄1區(qū)12縣、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3396個村委會。紫荊關(guān)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式形成過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，全程參與監(jiān)督企業(yè)與貧困農(nóng)戶間的合作，通過宣傳教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等、靠、要”的思想，自力更生，艱苦奮斗，依靠自己勤勞的雙手脫貧致富，同時，全力保障農(nóng)民的合法收入不受侵犯，從增收農(nóng)民收入的角度出發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民在新的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展中受益，大大加快了廣大山區(qū)貧困戶的致富增收步伐。但在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，貧困農(nóng)戶因文化素質(zhì)偏低、缺乏合作經(jīng)驗、團結(jié)協(xié)作意識差，導(dǎo)致在雙贏機制建立過程中處于弱勢，需要我們及時幫助和引導(dǎo)。三是圍繞雙贏機制建立，把握好農(nóng)民增收環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民的穩(wěn)定增收。紫荊關(guān)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成后，培育、引進了天順林木種植有限公司、鑫凱食用菌種植有限公司、山之綠食用菌種植有限公司三家龍頭企業(yè)，協(xié)調(diào)金融部門為企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款360萬元，并投資110萬元，為香菇種植基地打井3眼，實施了8項電力配套單項工程，保障了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要，提高了龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展香菇種植的積極性，促進了 “企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的形成，實現(xiàn)了企業(yè)在建、管、產(chǎn)、購、銷各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一貯存、統(tǒng)一外銷，有力的推動了香菇產(chǎn)業(yè)的公司化經(jīng)營、市場化運作，為扶貧產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但企業(yè)也具有自身的局限性，需要政府的政府大力支持和推動，特別是在立項審批、基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)惠政策落實、金融資金支持等方面更需要各級政府做好基礎(chǔ)服務(wù)，以切實解決企業(yè)發(fā)展遇到的難題，全面排除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。二是圍繞龍頭企業(yè)帶動，把握好基礎(chǔ)服務(wù)環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)帶頭推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將給新時期扶貧開發(fā)工作注入源源不斷的動力。鄉(xiāng)村兩級在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從承德引進香菇種植技術(shù)，引導(dǎo)貧困群眾科學(xué)規(guī)范種植，去年香菇種植規(guī)模就達到了75萬棒。要堅持通過規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H、高標準、高水平的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)范產(chǎn)業(yè)管理水平，提升產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟效益，使產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力更大、適應(yīng)能力更強、發(fā)展勢頭更猛，為龍頭企業(yè)介入后進一步拓寬市場渠道、打造特色品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。政府是聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶之間的“紐帶”，不但要培育好龍頭企業(yè)，更要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，幫助貧困農(nóng)戶規(guī)劃好扶貧產(chǎn)業(yè)項目。特別是紫荊關(guān)食用菌產(chǎn)業(yè)片區(qū)所涉及的紫荊關(guān)、南城司、蔡家峪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個貧困村，圍繞 “三大要素”，把握 “三個環(huán)節(jié)”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的率先突破，為全縣的扶貧攻堅起到了示范帶動作用。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，通過扶貧龍頭企業(yè)帶動，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收，是國家加快新時期貧困地區(qū)發(fā)展的重要舉措。要先發(fā)展、后規(guī)范,邊發(fā)展、邊規(guī)范,在發(fā)展中求規(guī)范；對己有一定基礎(chǔ)條件的合作組織,要積極引導(dǎo)其向?qū)嶓w化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，并逐步建立和完善自我發(fā)展機制、利益分配機制、風(fēng)險調(diào)節(jié)機制和民主管理機制，促其再上新臺階，從而真正做到多形式、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高其市場銷售能為，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴大影響范圍，吸引更多的農(nóng)民加入專業(yè)合作組織。五是抓完善。農(nóng)民專業(yè)合作組織所辦的加工、流通等企業(yè)，凡符合稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)享受稅收減免政策。落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)文件政策，稅務(wù)部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初加工、包裝、加貼品牌商標等不改變農(nóng)產(chǎn)品形狀的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和畜禽防治等業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。在促進專業(yè)合作社、公司、協(xié)會等專業(yè)合作社發(fā)展方面，縣委、縣政府要給予必要的支持。通過具體指導(dǎo)，促進專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。要從農(nóng)村實際出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)群眾自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一轟而起，一轟而下。力求實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“合作有組織、辦公有機構(gòu)、經(jīng)營有場地、運作有章程、政府有扶持、風(fēng)險有補償、營銷有網(wǎng)絡(luò)”。讓身邊的事啟發(fā)身邊的人、帶動身邊的人、激勵身邊的人。形成實踐探索、總結(jié)提升、再實踐、再提升的良性互動。要注意總結(jié)示范專業(yè)合作社的典型。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，單個農(nóng)民進入市場是要吃大虧的，通過合作組織的形式把分散的農(nóng)民組織起來進入市場是世界各國的普遍做法。形成有利于專業(yè)合作社加快發(fā)展的氛圍，調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展專業(yè)合作社的積極性、主動性。向干部群眾宣傳專業(yè)合作社發(fā)展的必然性、必要性。四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社建議農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民共同致富的“法寶”，從我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢來分析，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)就抓住了農(nóng)民增收的“牛鼻子”，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，各相關(guān)部門要大力宣傳，加強指導(dǎo)，積極扶持。要依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度》的要求，合理設(shè)置組織機構(gòu)，完善社員大會、理事會、監(jiān)事會的運作機制，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。切實規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運作行為。從事農(nóng)產(chǎn)品加工需要的用地，由村組集體組織協(xié)調(diào)，允許農(nóng)民采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等多種方式解決。切實落實現(xiàn)有扶持農(nóng)民合作社的各項政策。三是支持合作社開展信用合作，創(chuàng)辦微型金融機構(gòu)，支持合作社小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。一是上級財政設(shè)立農(nóng)民合作組織專項資金，扶持示范合作社建設(shè)及貸款貼息，引導(dǎo)合作組織培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，推行標準化生產(chǎn)，增強市場競爭力，擴大規(guī)模經(jīng)營。像日本農(nóng)協(xié)那樣，支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)辦產(chǎn)品營銷市場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，不斷向產(chǎn)加銷一體經(jīng)營深入，增強合作社的經(jīng)濟實力。層層組建農(nóng)民合作社組織領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，明確管理職能，落實工作經(jīng)費，辦好示范樣板，總結(jié)先進典型。我認為在我村目前的情況下，要改變小打小鬧的分散種養(yǎng)殖