加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收調(diào)研建議-文庫吧資料
2024-10-29 02:02本頁面
【正文】 展的有效途徑。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索建立村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。在總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、對策建議（一）加快制度創(chuàng)新一是配套制定輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。－6－ 二是經(jīng)營性社會化服務(wù)不足。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地?fù)?dān)保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，也很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。二是融資困難。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補(bǔ)貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補(bǔ)貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。（四）財(cái)政、金融和保險(xiǎn)服務(wù)供給明顯不足一是財(cái)政扶持政策針對性不強(qiáng)。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。（三）土地穩(wěn)定長期流轉(zhuǎn)難度較大土地分散經(jīng)營仍然是當(dāng)前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進(jìn)行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)特別是長期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設(shè)倉儲、曬場、機(jī)庫及簡易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無人具體負(fù)責(zé)管護(hù)，機(jī)井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時(shí)無人管，忙時(shí)不能用”的問題。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時(shí)下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。機(jī)耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往進(jìn)得了村下不了田。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會管理的土專家更少。大量農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。二、存在問題當(dāng)前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。全市森林增長工程累計(jì)完成造－3－ 林83826畝，%。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進(jìn)。全市培育農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等社會化服務(wù)組織200多個(gè)，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場182個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍3萬余人。（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個(gè)，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個(gè)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）2000余個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；，%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%，小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。推動(dòng)實(shí)施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃、畜牧科技進(jìn)萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工程。至2014年6月末，%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，%。一、基本情況（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，%。四是完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供先進(jìn)的管理技術(shù)和快捷的市場供求信息。二是加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，加大對職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。（四）統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。其次，繼續(xù)落實(shí)“三給”政策，對有市場、有效益，能帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予資金、信貸、稅費(fèi)、技術(shù)等方面的優(yōu)惠，重點(diǎn)培育和扶持一批起點(diǎn)較高、競爭力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（三）突出重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（二）實(shí)施“優(yōu)農(nóng)強(qiáng)市”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，必須提高認(rèn)識，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。二要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)牧民加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我市有豐富的水土光
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