【正文】 管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實(shí)行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實(shí)時傳遞方式。通過普查將城市部件進(jìn)行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計算機(jī)管理。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責(zé)任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng)格。主要包括以下幾個特點(diǎn)：采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)，就可以正確地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴(kuò)展。利用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設(shè)置每個使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時添加圖層和地物，每類地物相應(yīng)的屬性信息等等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。系統(tǒng)為相關(guān)專業(yè)部門用戶提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯更新。通過分析評價結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對城市管理的正確決策和長效機(jī)制的保持。通過大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件的實(shí)時監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細(xì)信息查詢及城管監(jiān)督員的實(shí)時調(diào)度，便于監(jiān)督中心、指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時了解東城區(qū)的城市管理狀況和相關(guān)統(tǒng)計分析結(jié)果。通過城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決傳統(tǒng)城市管理模式中分工不明、部門間信息溝通不暢的問題提供了技術(shù)支撐。因此，呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并實(shí)現(xiàn)與市級呼叫中心的信息交互工作。終端應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場信息，通過電話、表單、現(xiàn)場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實(shí)時傳送到受理平臺。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受城市管理監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。具體流程如圖所示。指揮中心的主要職能：負(fù)責(zé)辦理監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的各類城市管理問題的派遣，并督辦處置質(zhì)量和效率；將責(zé)任單位反饋的辦理結(jié)果核對后向監(jiān)督中心反饋；協(xié)調(diào)各部門解決城市管理中重難點(diǎn)問題和屬于市以上各部門處置的城管問題的協(xié)調(diào)工作。創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制設(shè)立城市管理新體制，對原有體制進(jìn)行變革，通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督和評價機(jī)構(gòu)（城市管理監(jiān)督中心），協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu)（城市管理指揮中心），形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)。二、管理體制數(shù)字城管新模式介紹數(shù)字城管新模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。此項目的研發(fā)得到了國家和北京市有關(guān)部門的大力支持。通過一張網(wǎng)絡(luò)和一個平臺，將城市管理信息集納于無形之中，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，也實(shí)現(xiàn)了對市民的意見、心聲進(jìn)行實(shí)時的收集與反饋。每個城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機(jī)），分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。2003年底，北京市東城區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，運(yùn)用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論等思想和方法，依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合東城區(qū)城市管理的實(shí)際，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，按照這一構(gòu)想，東城區(qū)將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)”。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制、機(jī)制不順和理念滯后，政府管理缺位，條塊分割，專業(yè)管理部門職責(zé)交叉和不明確，缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制，造成了信息滯后、管理被動，粗放、突擊式、運(yùn)動式管理成為常態(tài)。一、項目概述隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題。北京的社會管理，就是朝著建設(shè)和諧社會、首善之都的目標(biāo)，在這樣一條螺旋式上升的道路上，不斷探索前行。在石景山區(qū)，創(chuàng)造性地推行了“地區(qū)代表會議制度”，轄區(qū)居民按常住人口千分之一的比例選舉出社區(qū)居民代表，代表們從居民中收集意見建議向社區(qū)反映……社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。居委會根據(jù)“民情圖”為居民分門別類提供服務(wù)：對空巢老人，不定期上門走訪，了解困難；對低保戶，幫他們找就業(yè)信息，聯(lián)系工作；對殘疾人，幫助他們利用好社區(qū)里的康復(fù)設(shè)施……社區(qū)服務(wù)有的放矢。豐臺區(qū)角門東里二社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)16棟居民樓每棟都有一張“民情圖”。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的第一步，發(fā)現(xiàn)群眾的需求是社會管理的第一步。翻開九道灣的“民情日記本”，誰家有人殘疾，誰家有人失業(yè)，誰享受低?！用竦臒┬氖?、困難事，記得一清二楚。每天，將居民的大事小情、意見需求記入民情日記，已成為九道灣社區(qū)工作人員們必不可少的重要工作。從2005年1月至今，九道灣社區(qū)的居委會工作人員們，已經(jīng)記錄了“民情日記”5萬6千多篇，為居民辦理各項事務(wù)11萬件。532家工會服務(wù)站，覆蓋480萬工會會員；5000多家各級各類青年社團(tuán)組織，鞏固和加強(qiáng)了青年的組織網(wǎng)絡(luò)；150個溫馨家園，為14萬多名殘疾人提供了康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)……人的存在方式、社會組織形態(tài)不斷變化的今天，社會管理的形態(tài)也隨之在不斷地創(chuàng)新和改變。樓宇服務(wù)站集中了黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)的職能，增加了工商服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)等“兩新”組織需要的服務(wù)項目，還細(xì)致地規(guī)定了每項服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)時間和完成時限。不僅是住宅樓，商務(wù)樓宇里也逐步建起了樓宇社會服務(wù)工作站?！?0”是指本樓門戶籍人數(shù)、常住人數(shù)、流動人口等10項固定信息，“X”是指群眾訴求、安全隱患等特殊信息。樓門長再告知本樓門的住戶。各樓門長家中，則有一臺書本大小的數(shù)字機(jī)頂盒終端。西城區(qū)在3萬多名樓門長的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，創(chuàng)新推出了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理模式。樓宇，成為社會管理的又一個新的單位。如今的城市里，“單位人”變成了“社會人”，“社會人”又變成了“社區(qū)人”、“樓宇人”。樓門長不是“官”，但樓門長挺重要?！睂懲ㄖ?，發(fā)送信息，5分鐘后，電腦顯示：西城區(qū)月壇街道三里河一區(qū)的120個樓門長都已接到了通知。農(nóng)村在變，農(nóng)村的社會管理的招兒也在變。村里有