【正文】 和發(fā)展做好參謀和服務。推行政務公開，落實首問責任制，建立健全財政部門教育、制度和監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗實施辦法，保持財政干部廉潔從政、依法理財。貫徹落實《財政部門內部監(jiān)督檢查辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監(jiān)督機制。適時開展重大項目資金跟蹤問效和財政績效監(jiān)督檢查，進一步強化財政監(jiān)督檢查職能，嚴肅財經(jīng)紀律。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，重點查糾國有資產(chǎn)基礎管理薄弱、隨意處置國有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問題。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項治理長效機制。抓住財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主要安排對一些重大財稅政策執(zhí)行情況、重要非稅收入繳納情況的專項監(jiān)督檢查。加強對近年來鎮(zhèn)財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監(jiān)督，促進財政管理整體水平的進一步提高。要圍繞財政管理工作重點，政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據(jù)的領報繳銷等情況實施日常監(jiān)督。（二）抓好日常財政監(jiān)管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。加強財政法規(guī)的學習教育，制定切合實際的財政監(jiān)督檢查實施辦法，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為。采取多種形式，宣傳貫徹《預算法》《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等財政法規(guī)，切實履行法律法規(guī)賦予的財政監(jiān)督職責，加大財政執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，推進依法行政、依法理財。按照這一思路，財政監(jiān)督工作要重點要適應加強財政調控和支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟的形勢，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；要適應推進鎮(zhèn)基本公共服務均等化的目標，促進深化完善鎮(zhèn)財政體制改革；要適應加強和改善民生的需要，促進實現(xiàn)社會公平正義；要適應深化預算制度改革的方向，促進建立透明財政和源頭治腐的懲防體系；要適應科學化、精細化管理的要求，促進建立高效有序的鎮(zhèn)級公共財政運行機制。第六章 附 則第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。發(fā)生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定予以處理處罰。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設，完善相關應用軟件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡化管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓工作，制定培訓規(guī)劃，建立健全分級培訓機制。第二十四條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯(lián)系點基礎上，另行確定市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作直接聯(lián)系點。第二十三條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度。省、市、縣級財政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。各級財政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。各級財政部門要認真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，明確監(jiān)管重點，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導。重點分析收入、支出、債務增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促落實。第二十條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理績效評價機制。要堅持財力與事權相匹配的原則，建立和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力?？h級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門要具體負責組織和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，財政監(jiān)督檢查部門要積極參與，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。第五章 配套措施第十八條 各級財政要加強組織領導，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作。第十七條 加強財政補助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查?？h級財政要積極協(xié)調相關部門，結合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將有關站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎數(shù)據(jù)信息，進行核查、比對，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內相關信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確?；A信息完整、真實、準確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系和配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、聯(lián)系電話等信息，通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發(fā)放政策公開、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育事業(yè)運轉方面的財政補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。第十一條縣級財政要加強與相關部門的協(xié)調，全面掌握各部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調動和發(fā)揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。由上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設資金，縣級財政相關業(yè)務股室要協(xié)同縣直有關業(yè)務主管部門及時向縣級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供項目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時收集縣級財政各業(yè)務股室下發(fā)的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設資金，要建立相應的信息溝通及工作協(xié)調機制。嚴把資料歸集關。項目開工建設期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關業(yè)務股室報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將項目實施的有關信息資料如項目名稱、資金來源及數(shù)量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”或“財務公開欄”進行公示?？h級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關業(yè)務股室報告。第九條 對上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理使用的項目建設資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設、驗收等各個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經(jīng)濟組織合法權益。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”。要將債務化解納入目標考核和領導經(jīng)濟責任審計的主要內容?？h級財政要健全債務控制和化債工作機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務動態(tài)監(jiān)控制度，切實加強債務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強財務支出核算，統(tǒng)一支出項目、標準和范圍，規(guī)范財務收支行為；按照會計基礎工作規(guī)范化要求，建立相應的財務管理制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務公開制度，建立健全民主理財機制。第五條 深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫。第二章 鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費的監(jiān)管第四條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是財政部門依法履行財政監(jiān)督職能，按照相關政策要求和本辦法規(guī)定，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費、鄉(xiāng)村項目建設資金、財政補助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等實施監(jiān)督管理。由于體制的原因基層所人員多年未引進和交流，造成了 財政所之間職工業(yè)務素質參差不齊且無法進行調配，人材隊 伍青黃不接，目前財政所普遍存在著年齡結構的斷檔問題，建議在理順財政體制后，及時為財政所補充年輕的血液來推 動工作的良性循環(huán)。區(qū) 政府、區(qū)財政局已將財政所辦公用房的修建工作納入規(guī)劃，分年度實施解決，希望省廳能從資金上給予一定的支持。財政所建設急需改善。在數(shù)據(jù)資料的收集整理上，目前基層財政各項數(shù)據(jù)資料 貧乏，大多數(shù)財政所只有惠農(nóng)補貼方面的數(shù)據(jù)，區(qū)財政和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政今后要在數(shù)據(jù)的收集整理上下苦功夫，花大力氣，鑒 于目前沒有開發(fā)數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)資料收集管理的情況下，我 們要利用EXCEL 的強大功能，將原已有收據(jù)進行收集歸攏，并更新充實完善內容，統(tǒng)一到一個地方管理，便于隨時查找。信息通達機制有待加強，基礎數(shù)據(jù)的收集整理工作 有待拔高。2004 年財政所下放 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，人員調動需通過組織、人事部門，手續(xù)繁雜，人員流動調配難，影響職工工作積極性和資金監(jiān)管。五、關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工 作的幾點思考 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是一項長期 而系統(tǒng)的工作，需要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實際，從促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng) 濟發(fā)展、培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全 制度，完善機構，規(guī)范職能、強化監(jiān)管等方面入手，建立起 功能齊全、管理科學的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制。定期開展資金 檢查工作，并將財政資金監(jiān)管情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所量化 責任目標考核內容，通過半年和年終考核逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管的長效機制。同時為13 個財政所更 新了電腦等辦公設備，保證了財政所正常工作的開展。經(jīng)過協(xié)調，溫泉財政所已搬至溫泉辦事處新辦公大樓內辦公。一是在干部待遇方面，基層財政所工資參照公務 員實行套改規(guī)范了津補貼，20 年累計安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作經(jīng)費 197 萬元。此外社保股還組織開 展了全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療培訓班和經(jīng)管局組織開展了“三 資”監(jiān)管代理軟件使用業(yè)務培訓各1 次。二是堅持以人為本立足實際直接組 織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部教育培訓班。（一）注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部財政支農(nóng)政策培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政干部監(jiān)管能力。據(jù)統(tǒng)計 20 年財政局農(nóng)財、社保、教科文、綜改辦、商貿(mào)、農(nóng)村局等相關股室累計開展抽查巡查 17 次，共檢查 項目232 個（補助性資金項目40 個、項目性資金192