【正文】 政資金縣鄉(xiāng)一體化管理。肥東縣、肥西縣、巢湖市分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加全國計(jì)算機(jī)等級考試，全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，通過率達(dá) 90%以上，取得良好效果；肥西縣規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）負(fù)責(zé)人（正副職）的任免以及工作人 員流動調(diào)整，均由縣財政局統(tǒng)一管理；廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）人、財、物“三權(quán)”實(shí)行縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣財政局垂直管理為主；肥東縣出臺《財政系統(tǒng)干部選撥任用制度》，嚴(yán)格按照用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過公務(wù)員考試招錄、借用、選調(diào)等方式，調(diào)整充實(shí)基層財政隊(duì)伍。 （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 市財政及各縣（市）區(qū)財政部門以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“兩基”建設(shè)為依托，一手抓制度建設(shè)，一手抓隊(duì)伍建設(shè)。資金監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用在各涉農(nóng)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間搭建了信息傳遞的橋梁，借助虛擬專網(wǎng)市農(nóng)村財政管理局可實(shí)時登陸該系統(tǒng)查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金信息通達(dá)、公開公示和抽查巡查情況，同時完善了我市涉農(nóng) 項(xiàng)目庫建設(shè)，給涉農(nóng)項(xiàng)目建立了電子檔案。 （二）加強(qiáng)資金監(jiān)管軟件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 2021 年，我市廬江縣、肥東縣、肥西縣作為創(chuàng)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管 理示范縣，率先試點(diǎn)安裝應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要做法（一）加強(qiáng)制度建設(shè) 按照合肥市財政局《關(guān)于印發(fā)合肥市財政局落實(shí)的實(shí)施意見》的工作部署，市農(nóng)村財政管理局以各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為重點(diǎn)幫扶對象，以完善監(jiān)管制度和搭建監(jiān)管平臺為手段，幫助縣（市）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。 十是其他業(yè)務(wù)。 九是參與農(nóng)村綜合改革。 八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理。編制政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購審核、監(jiān)管。村級財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付和監(jiān)管；規(guī)范和完善村級財務(wù)委托代理服務(wù)工作。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為；加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查。直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排的專項(xiàng)（項(xiàng)目建設(shè)）資金；按照有關(guān)規(guī)定對上級政府分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的專項(xiàng)（項(xiàng)目建設(shè)）資金進(jìn)行監(jiān)管。按照惠民直達(dá)工程要求建立補(bǔ)助對象信息庫；依據(jù)有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放政策和財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”管理等要求發(fā)放財政補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，監(jiān)控重點(diǎn)稅源；組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入?yún)R繳，強(qiáng)化收入票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制；收入和支出預(yù)算的執(zhí)行；深化鄉(xiāng)財縣管改革，推進(jìn)國庫收付制度改革。 （四） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能和任務(wù) 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要職能 一是完善財政預(yù)算管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；二是用好用足財政政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策，建立服務(wù)工作機(jī)制；四是強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，提高資金使用效率。按學(xué)歷狀況分，本科及以上學(xué)歷 319 人，占 %；大專學(xué)歷的 424 人，占 52%；中專、高中學(xué)歷的 67 人，占 8%；高中以下學(xué)歷的 3 人，占 %。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員概況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員 813 人，按編制性質(zhì)分，行政編制 76 人，占9%；事業(yè)編制 490 人，占 60%；縣級聘用人員 207 人，占 26%；其他身份人員 40 人，占 5%。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)概況 全市共 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局） 98 個，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 其中：財政所 68 個，財政分局 30 個；副科級建制 24 個，股級建制 74 個。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入 億元，其中：稅收收入 億元，非稅收入 億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基金收入 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外財政專戶資金收入 3755 萬元。 第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告 為扎實(shí)開展財政預(yù)算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管幫聯(lián)工作，全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性，我局于近期開展專題調(diào)研，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的基本情況、主要做法、取得的成效進(jìn)行了全面總結(jié)，對工作中存在的問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際提出了具體的工作思路和舉措。上級財政盡可能加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過增加硬件投入，改善辦公環(huán)境等方式滿足對各類資金的監(jiān)管需要；通過考核機(jī)制，兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政資金監(jiān)管工作的積極性。繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對“三資”代理機(jī) 構(gòu)中尚未取得會計(jì)從業(yè)資格證的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，盡快全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。 （八）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi) 必須將年輕化、知識化、技能化作為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊(duì)伍的重要目標(biāo)。 （七）引入第三方監(jiān)督機(jī)制，購買社會服務(wù) 調(diào)動社會的力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行監(jiān)督。對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰獎勵；對工作開展不力的，強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。 （六） 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)檢查巡查力度，建立激勵與約束機(jī)制 充分利用紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門和項(xiàng)目管理部門的監(jiān)管力量，由財政部門主動上門聯(lián)系，每次選取一至兩個專題，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項(xiàng)檢查，真正形成財政監(jiān)管與相關(guān)部門監(jiān)管的密切融合。各地要根據(jù)工作量的大小，統(tǒng)籌考慮所轄行政村個數(shù)、規(guī)模，以及財政所干部工作分工以及人員特點(diǎn)，合理安排包村范圍。 （五）探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可嘗試按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、村級財務(wù)資金分類設(shè)立專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員中產(chǎn)生。依據(jù)考核所反饋情況，對工作成效顯著的縣級財政部門，市級財政部門將進(jìn)一步加大一般轉(zhuǎn)移支付力度。對所有重要支農(nóng)項(xiàng)目資金建立“績效考評”制度，客觀公正評價縣級財政部門監(jiān)管工作成效?？h農(nóng)村財政管理局在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管信息反饋后，應(yīng)及時向相關(guān)業(yè)務(wù)科室傳遞，涉及主管部門的，有相關(guān) 業(yè)務(wù)科室提供給主管部門；涉及上級財政部門 的，應(yīng)逐級上報。 市、縣農(nóng)村財政管理局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主管部門，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，是上級部門與縣、鄉(xiāng)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，同時也負(fù)責(zé)傳遞本級業(yè)務(wù)處室和縣、鄉(xiāng)財政之間監(jiān)管信息。 （三） 理清資金源頭，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享 市、縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門作為資金分配管理的源頭部門，應(yīng)建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享。財政補(bǔ)助性資金發(fā)放工作具體由市、縣（區(qū)）財政局農(nóng)村財政管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所承擔(dān)。各項(xiàng)補(bǔ)助資金的政策執(zhí) 行與管理分 別由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)，分散在民政、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、教育、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門。涉農(nóng)項(xiàng)目資金來源渠道廣泛，涉及部門眾多，直接參與涉農(nóng)資金分配和管理的部門有發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、國土等多個部門，財政部門管理分配涉農(nóng)資金的處室有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、農(nóng)村財政管理局等。 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目支出等資金。其中，上級下達(dá)資金，包括上級下達(dá)并納入本級預(yù)算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。 委托監(jiān)管書必須詳細(xì)注明監(jiān)管資金的相關(guān)信息，包括資金用途、資金額度、使用對象、監(jiān)管要求等，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)助做好資金監(jiān)管工作。 五是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接管理或?qū)嵭袌筚~制管理，以及對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門可以通過下達(dá)委托監(jiān)管書的方式 委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管。 三是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接管理或?qū)嵭袌筚~制管理，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級各類資金及村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金及財務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)監(jiān)管，并承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任，市、縣 財政局農(nóng)村財政管理局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。因此，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和上級財政部門之間的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責(zé)任是首要解決的問題。同時相關(guān)激勵考評機(jī)制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管人員工作積極性有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障不足。多數(shù)基層財政所存在著技能教育培訓(xùn)跟不上形勢發(fā)展，缺乏監(jiān)管專業(yè)知識，財政監(jiān)督職能相對弱化。 除人手不足外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員結(jié)構(gòu)斷層、年齡老化、加之認(rèn)識上偏差，也使財政監(jiān)管工作缺乏后勁和活力。 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管隊(duì)伍有待加強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)著大量的日常管理工作，由于人數(shù)較少，難以從繁重的日常工作中脫身。 （四） 部門協(xié)調(diào)溝通不到位 除財政部門外，其他直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的部門，由于管理職責(zé)與權(quán)力的分離，單靠農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）難以全面開展工作，監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。如：收入不 符合政策， 有坐收坐支現(xiàn)象，不按時報帳；支出不規(guī)范，村干部隨意發(fā)放獎金、津貼，有白條支出現(xiàn)象發(fā)生，票據(jù)入帳手續(xù)不完備；三是村級債務(wù)負(fù)擔(dān)重。村集體資產(chǎn)在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)上，合同要素不全，條款不明。 （三）村級財務(wù)有待規(guī)范，債務(wù)化解任務(wù)重 一是村級資產(chǎn)資源管理有待進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)調(diào)研的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金、財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金、上級財政部門直接安排下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)管比較到位；對鎮(zhèn)村財務(wù)監(jiān)管次之；對上級主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，基本上沒有監(jiān)管 。實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶 統(tǒng)設(shè)、 收支統(tǒng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算由縣級財政代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的預(yù)算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算都不合拍，實(shí)際執(zhí)行與年初預(yù)算編制存在脫節(jié) ,造成時有超預(yù)算支出的現(xiàn)象。鄉(xiāng)財縣管后，縣級財政部門代管并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，原列在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算支出的項(xiàng)目 ,陸續(xù)上劃到縣財政預(yù)算支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算職能形同虛設(shè)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只負(fù)責(zé)政府及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。 截止 11 月底，我市四縣一市共傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息 8261條，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦、社保等 11 部門，監(jiān)管資金總額達(dá) 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出監(jiān)管意見、建議 55 條；達(dá)到了監(jiān)管預(yù)期效果。為此， 2021 年合肥市在全省率先出臺《合肥市村級債務(wù)化解財政以獎代補(bǔ)實(shí)施辦法》，計(jì)劃用 3 年時間基本完成全市村級債務(wù)化解任 務(wù)。 二是積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。實(shí)行限額管理。加強(qiáng)支出審批管理。“三資”中心與村簽訂委托代理協(xié)議，具體負(fù)責(zé)村級會計(jì)核算和資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管。 4監(jiān)管村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金 一是全面實(shí)行村賬鎮(zhèn)管。對抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改糾正，確保財政惠農(nóng)政策落實(shí)到位，并將抽查巡查信息輸入到監(jiān)管系統(tǒng)。 四是加強(qiáng)財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。 三是加強(qiáng)財政補(bǔ)助農(nóng)民資金公開、公示。首先是確定農(nóng)戶播種面積，嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申報、村民組評議、村民組張榜公示、村復(fù)查、鎮(zhèn)抽查”的辦法予以審核 確認(rèn)，并以此作為計(jì)算補(bǔ)貼金額的依據(jù)，同時在鎮(zhèn)、村再次張榜公示。 二是認(rèn)真開展惠農(nóng)補(bǔ)助政策落實(shí)工作。對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。 一是加強(qiáng)財政補(bǔ)助農(nóng)民資金農(nóng)戶基礎(chǔ)信息管理。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)的推廣使用以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給涉農(nóng)項(xiàng)目建立了電子檔案，在完善我市涉農(nóng)項(xiàng)目庫建設(shè)的同時，對項(xiàng)目的合同完工日期和實(shí)際完工日期進(jìn)行比對預(yù)警，對項(xiàng)目類資金實(shí)際使用金額和合同金額進(jìn)行對比預(yù)警，市財政局通過系統(tǒng)中反饋的情況，及時督促各縣（市）加快完工速度，提高資金撥付進(jìn)度，減少資金沉余。今年我市相繼出臺了《合肥市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目績效評價暫行辦法》、《美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金績效評價暫行辦法》、《合肥市扶貧開發(fā)民生工程項(xiàng)目績效評價辦法》等一系 列項(xiàng)目績效評價辦法，采用定量與定性相結(jié)合方式合理評價項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及效果。通過對項(xiàng)目從申報、論證，到實(shí)施、公示、招投標(biāo)、資金撥付和工程驗(yàn)收等全過程的有效監(jiān)管，最大限度發(fā)揮資金使用效益。第四是實(shí)行項(xiàng)目決算審計(jì)制。第三是實(shí)行項(xiàng)目跟蹤驗(yàn)收制。其次是實(shí)行項(xiàng)目公示制。凡工程類項(xiàng)目資金在 30 萬元以下（含 30 萬元）的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心辦理；超過 30 萬元的，一律在縣以上招投標(biāo)中心辦理。首先是實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。 三是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推行項(xiàng)目全程監(jiān)管。 二是規(guī)范報賬 撥款程序、實(shí)行專賬管理。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，對涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行整合。 2監(jiān)管涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金 一是整合涉農(nóng)項(xiàng)目、發(fā)揮資金最大效益。 七是嚴(yán)控新債，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理平臺。 六是建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持內(nèi)部控制制度，票據(jù)管理員和出納員不得一人兼任，完善票據(jù)“領(lǐng)、銷、存”制度，確保票款分離。為規(guī)范現(xiàn)金管理，各縣（市）積極推行公務(wù)卡改革，除必須的小額現(xiàn)金支出，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，有效地控制了現(xiàn)金支付，保證了資金安全，遏制了腐敗的產(chǎn)生。將鎮(zhèn)級預(yù)算單位的所有財政性資金，包括單位的往來結(jié)算資金，全部納入財政國庫集中支付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用率。 2021 年 6 月以來，我市各縣（市）全面推行鎮(zhèn)級國庫集中支付制度改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類賬戶進(jìn)行梳理、撤并，除保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需賬戶外，其他賬戶一律撤銷，杜絕多頭支出現(xiàn)象，規(guī)范資金運(yùn)行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更預(yù)算和追加預(yù)算的，按程序由