【正文】 災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。四要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。社會(huì)組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會(huì)管理成本，有利于增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感。要完善信訪(fǎng)制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。一要推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。這是我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標(biāo)，要圍繞這個(gè)框架和目標(biāo)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。要逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)人口在全國(guó)范圍的流動(dòng)就業(yè)。完善社會(huì)保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問(wèn)題。三要完善最低生活保障制度。二要完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在新的形勢(shì)下，加快完善社會(huì)保障體系，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：一要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除壟斷性利潤(rùn)；同時(shí)規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤(rùn)?！按蚍恰?，就是堅(jiān)決取締非法收入?！罢{(diào)高”，就是切實(shí)對(duì)過(guò)高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)?！皵U(kuò)中”，就是努力擴(kuò)大中等收入者比重?！疤岬汀?，就是著力提高低收入者收入水平。第三，加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。這是多年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢、消費(fèi)率偏低的重要原因。提高這“兩個(gè)比重”，是對(duì)國(guó)民收入分配格局的重要調(diào)整。這既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富，又有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，人們往往關(guān)注初次分配解決效率問(wèn)題，再分配解決公平問(wèn)題，實(shí)際上目前許多分配不公問(wèn)題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域。這是與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的分配制度，目的在于讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，以造福人民。（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。國(guó)家為解決農(nóng)民工問(wèn)題已制定了平等就業(yè)、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、子女上學(xué)等政策，都應(yīng)認(rèn)真加以落實(shí)。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。第三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以通過(guò)發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。第二，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。推動(dòng)我國(guó)教育改革和發(fā)展，還必須全面提高教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師素質(zhì)，把廣大教師的積極性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。第四，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)。第三，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。發(fā)展教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，提高全體國(guó)民素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。簡(jiǎn)單看兩者的上述關(guān)系，我怎么也不覺(jué)得我們國(guó)家現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德風(fēng)尚是同步發(fā)展的。(2)在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，人們的道德觀(guān)念發(fā)生了深刻變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和道德建設(shè)的關(guān)系(1)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是與社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人到對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處理，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到產(chǎn)品的交換以及使用，無(wú)不滲透著文化，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全過(guò)程都是人的活動(dòng)。文化與經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)所創(chuàng)造的財(cái)富中的整體與部分的關(guān)系，即文化是整體，是物質(zhì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的總和，經(jīng)濟(jì)只是其中之一。正是為了使社會(huì)主義思想道德建設(shè)從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中吸收有益的營(yíng)養(yǎng)，所以提出建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想道德體系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是與承認(rèn)和支持人們行使自己的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自身的利益相一致的。改革開(kāi)放以來(lái)，一度出現(xiàn)道德與經(jīng)濟(jì)二元論或二律背反的觀(guān)點(diǎn)和思想方法，這主要是因?yàn)槿藗儗?duì)思想道德的理解，往往是以忽視人們的權(quán)利、利益為前提的。、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是今年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，給廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，廣東開(kāi)展“三打兩建”活動(dòng)，這是省委、省政府的重大決策，是一項(xiàng)得民心、順民意的重要工作。無(wú)論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，都是一項(xiàng)重要而緊迫的工作。所以建設(shè)和諧社會(huì)，應(yīng)該在在機(jī)會(huì)公平、適當(dāng)扶持弱勢(shì)的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。群眾要求的首先是機(jī)會(huì)的平等，比如教育、醫(yī)療、補(bǔ)貼、就業(yè)、養(yǎng)老等，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入。片面強(qiáng)調(diào)收入分配結(jié)果的平均，是對(duì)付出更多勞動(dòng)和努力的人的不公平。（五）、和諧社會(huì)與公平的關(guān)系公平是社會(huì)和諧的前提，也是一切社會(huì)有序、良性發(fā)展的基礎(chǔ)。（四）、和諧社會(huì)與開(kāi)放的關(guān)系貿(mào)易自由化與保護(hù)主義的并存是資本主義壟斷資本和國(guó)家的本質(zhì)要求；我國(guó)的貿(mào)易摩擦問(wèn)題有時(shí)是政治問(wèn)題或被政治化了，是部分國(guó)家的政治勢(shì)力限制、騷擾中國(guó)的手段。改革決策的過(guò)程應(yīng)該民主化，使決策符合大多數(shù)人的意愿；而不是少數(shù)人的閉門(mén)決策、少數(shù)專(zhuān)家說(shuō)了算。不能因?yàn)檫^(guò)去改革有失誤就全盤(pán)否定改革。只不過(guò)與以前不同的是，要改變高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，人和自然和諧發(fā)展；同時(shí)注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，分配公平。為此必須鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，讓有穩(wěn)定收入的農(nóng)民逐步在城鎮(zhèn)定居轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑥U除一切歧視農(nóng)民工的政策，分步并最終取消城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度和其他城市優(yōu)先的政策，讓農(nóng)村、農(nóng)民真正享有國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和人民自由遷徙。加大農(nóng)村教育投入、農(nóng)業(yè)研發(fā)投入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，無(wú)疑是最必須、最有效的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的措施。這是社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累和被壓制的結(jié)果。刑事犯罪和腐敗仍處于高發(fā)平臺(tái)，群眾的安全感、信任感不高?？床‰y、求學(xué)難十分突出。，降低了人民生活水平。中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)方式水平和生活水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。筆者將現(xiàn)階段社會(huì)不和諧的主要表現(xiàn)概括為：，很大一部分群體沒(méi)有共享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。我們把提高效率同更加注重社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高、促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。公平既是社會(huì)主義的原則和要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。平均主義、收入懸殊都不符合社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，違背共同富裕的最終目標(biāo)。落實(shí)分配政策是就社會(huì)的角度而言，要按現(xiàn)階段的分配政策，使社會(huì)成員的奉獻(xiàn)得到應(yīng)有的合理的回報(bào)，以保護(hù)、鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)成員繼續(xù)奉獻(xiàn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。按照黨的十六大報(bào)告精神，堅(jiān)持和實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，需要正確處理好收入分配的各種關(guān)系，主要有：（1）提倡奉獻(xiàn)精神和落實(shí)分配政策的關(guān)系：既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策。同時(shí)，要發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。下一步的任務(wù)，就是繼續(xù)完善這些制度，多渠道籌集資金來(lái)源，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平和保障程度。目前我們已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障制度。使中等收入者的比重逐步擴(kuò)大，低收入者的收入水平逐步提高，為實(shí)現(xiàn)共同富裕努力。一方面要合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入，另一方面要取締非法收人。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。第三，繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。在承認(rèn)