【正文】 提高糧食作物良種覆蓋率和科技貢獻(xiàn)率。確保糧食安全。三、立足特色，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模農(nóng)戶等做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品。要充分發(fā)揮市場配置資源導(dǎo)向作用，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、配送、超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。完善重大動(dòng)植物疫病監(jiān)測、預(yù)警和控制體系，加大檢疫性病蟲害的監(jiān)控和防治力度，嚴(yán)防疫情的傳入和擴(kuò)散蔓延；加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的免疫工作，完善重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極引導(dǎo)和推廣低毒農(nóng)藥、生物防治，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)戴云山自然保護(hù)區(qū)、石牛山森林公園、唐寨山森林公園等生態(tài)工程建設(shè)，逐步構(gòu)建大生態(tài)框架。鞏固綠化造林成果，依法管理森林資源。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系。二、完善體系，增加農(nóng)業(yè)綜合效益完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。抓住省農(nóng)村公路硬化“年萬里”工程的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)把通村公路硬化作為農(nóng)村工作的重中之重，確保在今年基本完成通村公路硬化。二要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建省初級(jí)水利化縣為契機(jī)，加大“六千”水利工程建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水灌溉、山地水利、鄉(xiāng)村供水、水庫加固等水利設(shè)施整治和建設(shè)，增強(qiáng)防汛抗旱能力，滿足生產(chǎn)生活用水需求。(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化合作組織，引導(dǎo)分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為社會(huì)化大生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。有規(guī)模才有市場，才有效益。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大土地整理力度，繼續(xù)推行土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施“沃土工程”，培肥地力，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地用途管制，保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)侵占耕地，堅(jiān)決制止撂荒，確?；巨r(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降。(一)切實(shí)保護(hù)耕地。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照縣委、縣政府的工作部署，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺把“三農(nóng)”工作納入“全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都”總體目標(biāo)中，進(jìn)一步拓寬“三農(nóng)”工作思路，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展舉措，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。對此，我們必須予以高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。這些成績的取得是全縣上下團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，更是與長期奮斗在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作第一線的廣大農(nóng)村干部群眾的不懈努力分不開的。八是創(chuàng)建寬裕型小康社會(huì)有較大突破。七是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有較大突破。六是農(nóng)村社會(huì)保障有較大突破。五是農(nóng)民增收有較大突破。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大突破。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有較大突破。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有較大突破。歸納起來，主要有八個(gè)方面的突破：一是糧食生產(chǎn)有較大突破。過去的一年，我縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都目標(biāo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織實(shí)施“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、干旱、缺電、缺工及能源、原材料過去的一年，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得顯著成效，是近年來“三農(nóng)”發(fā)展形勢最好，農(nóng)村改革創(chuàng)新力度最大，農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年。剛才，縣委、縣政府又表彰了一批農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，在全縣樹立了榜樣，希望大家認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)。昨天，李縣長回顧總結(jié)了2004年農(nóng)村工作情況，對新一年工作進(jìn)行了全面部署；黃副書記就新一年計(jì)生工作作專題講話，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同志們，讓我們認(rèn)真落實(shí)土地管理法，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為己任，高度負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面。要完善廉政建設(shè)機(jī)制，凡涉及重大用地事項(xiàng)、土地資產(chǎn)處理的，必須實(shí)行集體決策。要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核。要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，切實(shí)管好土地，為縣委、政府負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)。今后，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)扶持，優(yōu)先供地。積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地的競爭機(jī)制，通過競爭，促使企業(yè)提高土地利用率。認(rèn)真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類投資項(xiàng)目，要禁止和限制用地。六是要大力推行節(jié)約和集約用地。在征地拆遷工作中，如果農(nóng)民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，同時(shí)要耐心做好群眾思想工作，對政策不清的，要解釋清楚；對干部違法違規(guī)的，要堅(jiān)決查處；對個(gè)別無理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴(yán)肅處理。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺(tái)的關(guān)于拆遷地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。對違反土地市場管理制度、造成國有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的，要依法嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營性用地的價(jià)格要由市場來決定，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。四是要繼續(xù)加強(qiáng)土地市場的建設(shè)管理。對此，相龍市長逢會(huì)必講。三是要加強(qiáng)規(guī)劃管理。要強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)，國土資源部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。要加強(qiáng)土地市場檢查，嚴(yán)肅查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點(diǎn)查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們沒有審批權(quán)，希望大家理解清楚。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實(shí)行特殊的保護(hù)。對歷史遺留下來的問題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認(rèn)真熟悉和掌握國家的土地政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地管理制度。其中對于橋水庫南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時(shí)將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，特別是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴(yán)重。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺(tái)了扶持政策，但是一定要堅(jiān)持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護(hù)正常的土地秩序。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重，有的在一無規(guī)劃、二無審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開發(fā)旅游項(xiàng)目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。對諸如此類的問題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅自在耕地上發(fā)展林果業(yè)。縣內(nèi)重點(diǎn)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時(shí)，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地管理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須經(jīng)過縣國規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。以后，對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達(dá)成交易合同的，一律不予認(rèn)可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場秩序，又導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。部分單位和個(gè)人對以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現(xiàn)出來，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問題。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對待，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。二、努力消除思想認(rèn)識(shí)上的“兩個(gè)誤區(qū)”國務(wù)院電視電話會(huì)后，相龍市長特別提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想：一是可以批地的觀點(diǎn)，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格管理土地，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。總之,嚴(yán)格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個(gè)長遠(yuǎn)的事情，是一個(gè)根本大計(jì)。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。下面，我講五點(diǎn)意見：一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好?？h政府及時(shí)召開了第27次常務(wù)會(huì)議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院28號(hào)文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)