【正文】 眾自發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。1984年在平陽縣錢庫(kù)鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。溫州市市長(zhǎng)曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐。（2）舉例分析現(xiàn)狀，指出針對(duì)措施。）文化知識(shí)素質(zhì)。）組織管理素質(zhì)。政治素質(zhì)。第三，公共組織在縱向結(jié)構(gòu)的變革中一般呈現(xiàn)由高層集權(quán)向逐級(jí)分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。第三，公共組織職能關(guān)系的變革（2）、公共組織結(jié)構(gòu)的變革第一，由原來重視決策、執(zhí)行部門，輕視監(jiān)督、咨詢、信息等部門，轉(zhuǎn)向上述兩者并重。變革的內(nèi)容:(1)公共組織職能的變革,包括第一，公共組織職能重心的變革。1）依法行使職權(quán) 2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系 3）組織管理的非人格化 4）合理的分工 5）職業(yè)化傾向 6）固定的薪俸制度 7）注重效率四、論述題簡(jiǎn)述公共組織變革的原因與主要內(nèi)容。公共管理績(jī)效包括效率邏輯與公共責(zé)任公共管理的目標(biāo)不再是單一地追求提高效率，而是還包括了追求社會(huì)公平和提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)公共責(zé)任等多方面。主體是政府組織和非政府公共組織的統(tǒng)一，而不是私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代公共管理以公共利益和公共福利為目標(biāo)。1系統(tǒng)方法的主要特點(diǎn)是什么 答：（1）以系統(tǒng)整體效益為目標(biāo)（2）以解決特定問題最優(yōu)化為重點(diǎn)（3）以數(shù)量分析為方法（4）以系統(tǒng)效益能為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)1試述行政指揮者應(yīng)具備的條件和指揮方式 答：（1）有足夠的權(quán)威；（2）敢于負(fù)責(zé)，敢于指揮；（3）善于指揮，精于指揮；（4）口頭指揮；（5）書面指揮；（6）會(huì)議指揮；1簡(jiǎn)述我國(guó)行政管理的原則答：人民管理原則；黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；民主集中制原則；依法行政原則1簡(jiǎn)述傳統(tǒng)公共管理范式的基本特征。（2）在行政目的上體現(xiàn)為為人民服務(wù)的宗旨。1簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用 答：（1）收入再分配（2）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展（3）資源配置1簡(jiǎn)述我國(guó)行政管理的性質(zhì)，以及具體體現(xiàn) 答：我國(guó)行政管理的性質(zhì)是社會(huì)主義的性質(zhì)。簡(jiǎn)述行政管理的含義以及其主體、對(duì)象、基本規(guī)范答：行政管理是國(guó)家行政組織依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物所進(jìn)行的組織與管理。它不限于行政機(jī)關(guān)，還包括其他行政主體的管理活動(dòng)。（1）行政環(huán)境決定、影響或制約行政環(huán)境；（2）行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境；（3）行政環(huán)境的變化必然導(dǎo)致行政管理實(shí)踐的發(fā)展變化；（4）行政管理對(duì)行政環(huán)境具有能動(dòng)作用簡(jiǎn)要闡述行政的含義行政是國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。行政環(huán)境決定、影響或制約行政管理。簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)管理的意義1）實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職能目標(biāo)的重要保障；（2）直接關(guān)系著政府形象；（3）行政改革的重要內(nèi)容；（4）行政管理發(fā)展的客觀要求。（5）非營(yíng)利組織可促使公民發(fā)揮發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的多樣性。（3）非營(yíng)利組織創(chuàng)造就業(yè)，吸收和運(yùn)作各種社會(huì)資源。簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織的社會(huì)作用 答：（1）非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)了民間力量，動(dòng)員了眾多而巨大的物質(zhì)與人力資源投入社會(huì)。注意政策分析；拍板定案。簡(jiǎn)述行政實(shí)施的原則（1）主體性原則；（2）公開性原則；（3）忠實(shí)性原則；（4）高效性原則簡(jiǎn)述行政決策的一般程序（1）發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)；（2）擬定方案。機(jī)關(guān)采購(gòu)應(yīng)遵循什么原則答：機(jī)關(guān)的采購(gòu)人員為了配合機(jī)關(guān)工作的需要,應(yīng)選擇最好的各類物材,使之達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),合理,經(jīng)濟(jì)的水準(zhǔn),:(1)事先摸底(2)適合需要(3)合乎規(guī)格(4)及時(shí)供應(yīng)(5)經(jīng)濟(jì)合理(6)方式適當(dāng)簡(jiǎn)述行政職能的種類從國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)角度看，行政職能可以劃分為奴隸制國(guó)家的職能、封建制國(guó)家的職能、資本主義國(guó)家的行政職能和社會(huì)主義國(guó)家的行政職能；從行政管理的屬性角度看，可以將行政職能劃分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能；從行政管理作用領(lǐng)域的角度看，行政職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能四個(gè)方面；從行政管理的作用方向來分，行政職能可以劃分為對(duì)外職能（外部職能）和對(duì)內(nèi)職能兩大方面。（7）以顧客為中心。（5）產(chǎn)出控制。（3）企業(yè)管理方法的引入。三、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述新公共管理的主要內(nèi)容 答：（1）政府角色定位。1領(lǐng)導(dǎo)是指反映整個(gè)行政管理活動(dòng)的各種消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、指令、密碼、符號(hào)、文字、語言等訊號(hào)的總稱1行政機(jī)關(guān)管理行政機(jī)關(guān)管理是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所設(shè)立的綜合辦事性機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)日常事務(wù)的組織與管理。1職級(jí)工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件相同或充分相似的職位的組合。在我國(guó)主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，此外還包括得到法律法規(guī)授權(quán)的其他社會(huì)組織。在我國(guó)，是指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及人民群眾依照法律規(guī)定，對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)，實(shí)施全面而系統(tǒng)的檢察和督促。行政指揮是行政實(shí)施的主要環(huán)節(jié)之一，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政實(shí)施過程中的直接體現(xiàn)。行政信息行政信息是人類信息（人工信息）或社會(huì)信息范疇的一部分，它是對(duì)行政管理活動(dòng)和管理對(duì)象的產(chǎn)生、發(fā)展變化情況及行政管理活動(dòng)與其他管理活動(dòng)相聯(lián)系的反映，它是反映整個(gè)行政管理活動(dòng)的各種信息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、指令、密碼、符號(hào)、文字、語言等訊號(hào)的總稱。廣義上的行政組織可以理解為凡包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國(guó)家政府行政組織，也包括國(guó)家立法和司法等機(jī)關(guān)內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等內(nèi)部的相應(yīng)組織。政府性質(zhì)：政治性、普遍成員資格、強(qiáng)制性行政組織行政組織是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理而依法建立的組織實(shí)體，一般地說，是政府機(jī)關(guān)及其部門機(jī)構(gòu)的總稱。政府狹義政府僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是通過法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的政府內(nèi)部授權(quán)而獲得的，通常表現(xiàn)為以行政機(jī)關(guān)的名義向社會(huì)發(fā)布涉及其管轄領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍的行政性政策規(guī)定，并依據(jù)法律和行政性政策規(guī)定對(duì)自身以及所轄范圍進(jìn)行管理或治理。具體的招商引資要由市場(chǎng)機(jī)制來決定，政府 要做到：一是要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的環(huán)境條件；二是要優(yōu)化投資的硬件、軟件環(huán)境，而不必直接 插手具體的招商引資事宜。（2）該市招商引資失誤的原因是違背了這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，政府管得太細(xì)，管得太多，行政手段用得多，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用太少。請(qǐng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)理論分析該市招商引資失誤的原因，并提出解決問題的辦法。其中縣委一把手一年至少有半年時(shí)間要外出招商引資，金額不能 低于 5000 萬，其余的各級(jí)行政機(jī)關(guān)都做了詳細(xì)的規(guī)定。、案例分析題(本題 10 分)，市加大了招商引資的力度。②過分依賴這種方法，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人專斷，助長(zhǎng)家長(zhǎng)制、一言堂的不良作風(fēng)，不利于參與式的 民主管理。②運(yùn)用行政指令方法，上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中 出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時(shí)處理，尤其是對(duì)一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這種方法的靈活快捷 的優(yōu)點(diǎn)。答案：（1）行政方法是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。當(dāng)社會(huì)自治組織和社會(huì)中介組織尚不發(fā)達(dá)時(shí)，行政組織幾乎把 全部社會(huì)生活置于其控制之下。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： ①在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢(shì)。③為了克服行政組織層級(jí)過多的弊病，行政組織團(tuán)隊(duì)化也是近來行政組織發(fā)展的一種重要趨勢(shì)。與此同時(shí)，優(yōu)化政府的宏觀管理職能也會(huì)使 行政組織的結(jié)構(gòu)得到一定調(diào)整，有必要增加一些相應(yīng)的職能部門。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。行政組織結(jié)構(gòu)的變革可以從橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)兩個(gè)部分來討論。當(dāng)代行政組織變革的趨勢(shì)主要圍繞著 行政組織結(jié)構(gòu)、行政組織權(quán)力關(guān)系等方面進(jìn)行的。四、論述題(本大題共 2 小題，每小題 10 分，共 20 分)。服從權(quán)威是指服