【正文】 鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些問(wèn)題。四是加大了對(duì)政府監(jiān)督的力度，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)決議、決定的貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的工作逐步走上了法制化、經(jīng)常化的軌道。在此，筆者結(jié)合基層工作多年的體會(huì)，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得的成效改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)取得了豐碩的成果。特別是在貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、深化農(nóng)村改革的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的任務(wù)更繁重，責(zé)任更重大。2012年2月1日第四篇：改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考●史 實(shí)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地主國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)，要使人大代表真正代表人民。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應(yīng)派到黨校培訓(xùn)，接受培訓(xùn)上大體一樣。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第一，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一方面區(qū)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然⒎苫?、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的干部雖然是正科級(jí)，還不如一些分管好部門(mén)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時(shí)間上就沒(méi)有得到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需經(jīng)費(fèi)都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。一是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開(kāi)展工作予以保障。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢放開(kāi)監(jiān)督。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無(wú)從談起。首先，代表活動(dòng)難以正常開(kāi)展。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見(jiàn)，支持代表行使職權(quán)，開(kāi)展代表述職活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者。在調(diào)查視察活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。依照法律規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查視察活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓(xùn)班，引進(jìn)新品種，引進(jìn)新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來(lái)看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查視察，開(kāi)展監(jiān)督檢查，提出意見(jiàn)建議。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人大副主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開(kāi)展工作的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的一條重要政治原則。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查，總體上看，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極開(kāi)展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況進(jìn)行了認(rèn)真思考，分析了存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的一些個(gè)人意見(jiàn)與建議。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。要使人大代表真正代表人民。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊(duì)伍建設(shè)。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開(kāi)展工作，必須從制度上加以保證。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。上級(jí)人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。工作開(kāi)展取得的效果不大?！睍?huì)議時(shí)間前后也只有幾個(gè)小時(shí)，草草了事，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，開(kāi)會(huì)只是搞形式、走過(guò)場(chǎng)。八是效果不大。有的代表只看“上頭”，不看“下頭”，只看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，不反應(yīng)群眾的疾苦和呼聲；有的代表履職能力不強(qiáng)，發(fā)揮作用若微，有的甚至處在不開(kāi)會(huì)、不視察、不學(xué)習(xí)的“休眠狀態(tài)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距，執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)少的只明確人大主席一名專(zhuān)職，職數(shù)多的