【正文】 年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點。對此，各級黨政主要負(fù)責(zé)同志必須親自第三篇：事業(yè)單位人事制度改革事業(yè)單位人事制度改革事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。要盡快制訂重獎科技功臣辦法，真正貢獻突出的，可以給予重獎，激發(fā)各類人才不斷學(xué)習(xí)、不斷進取的自覺性，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。正確處理好改革與引進高層次的關(guān)系，進一步解放思想，大力引進國內(nèi)外高層次專業(yè)技術(shù)人才，通過改革建立優(yōu)秀人才引得進、留得注并充分發(fā)揮作用的用人機制。第六，要加強高層次人才隊伍建設(shè)，營造人才輩出的機制和環(huán)境。各單位、各部門要在改革實施前，開辟未聘人員安置的多種途徑，研究制訂切實可行的安置措施和辦法，不能造成“車到山前再找路”的被動局面。原則上不能把未聘人員簡單地推向社會，也不能盲目分流。未聘人員要在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部自行消化。不允許通過增設(shè)機構(gòu)和突破編制部門核定的人員編制數(shù)額來安置人員。在安置過程中，要堅持“三條原則”，從六個渠道予以妥善安置。人事部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行對事業(yè)單位人事管理進行指導(dǎo)、檢查、服務(wù)和監(jiān)督及綜合協(xié)調(diào)的職能第五，要妥善安置事業(yè)單位人事制度改革中的未聘人員。堅決防止和糾正借改革之機增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及選人、用人上的不正之風(fēng)。各單位、各部門要在政事分開、下放管理權(quán)限的同時，采取切實措施，加強宏觀調(diào)控，認(rèn)真解決機構(gòu)臃腫、人員膨脹等問題。允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)，高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。另一方面要在國家政策指導(dǎo)下，搞活事業(yè)內(nèi)部分配。一方面對不同類型事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。第三，要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。三要合理設(shè)置工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。對不同類型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，也要引入競爭機制，可區(qū)別情況分別實行聘任、選任、委任和考任。用人單位在核定的結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)，按照一定的程序，根據(jù)崗位需要，通過公開競爭上崗的方式，在取得任職資格（專業(yè)技術(shù)資格）的人員中自主確定聘用人員。對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、必須具備一定專業(yè)技術(shù)水平才能勝任的崗位，要按照國家有關(guān)規(guī)定，逐步建立執(zhí)業(yè)資格制度，實行崗位準(zhǔn)入控制；要深化職稱改革，積極穩(wěn)妥地搞好“評聘分離”和“以聘代評”改革試點。用崗位管理取代身份管理，在人事管理的各個環(huán)節(jié)徹底改變過去身份管理的方式，在用人、統(tǒng)計、計劃、調(diào)配等方面取消身份區(qū)別，建立適應(yīng)崗位管理的制度和辦法，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。人事部門要加強人事爭議仲裁工作，妥善處理人事爭議，維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益，為事業(yè)單位深化改革營造良好的環(huán)境。今后，事業(yè)單位補充新的工作人員，要進一步嚴(yán)格按照要求，實行考試、考核的辦法面向社會公開招聘。全面推行聘用制度，是對終身的固定用人制度的改革，意味著要搬掉事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的“鐵交椅”，打破干部職工的“鐵身份”。要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，把推行聘用制、實行評聘分開、搞活內(nèi)部分配作為制度建設(shè)的重點，把調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員特別是高層次專業(yè)技術(shù)人員的積極性作為隊伍建設(shè)重點，把未聘人員分流作為工作的難點和重點。為此，我們必須通過推進事業(yè)單位人事制度改革，營造能夠調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員積極性、充分發(fā)揮人盡其才的用人制度和良好的用人環(huán)境，為郾城參與競爭提供人才支持。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)建設(shè)全省經(jīng)濟強縣、率先步入小康社會的宏偉目標(biāo)，一方面要創(chuàng)新理念，堅定不移地實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，毫不松懈地抓緊抓好項目建設(shè)和招商引資工作。只有這樣，事業(yè)單位才能充滿活力，各類人才才能脫穎而出，各項事業(yè)的發(fā)展才能開創(chuàng)新的局面。有些事業(yè)單位已失去了事業(yè)單位的應(yīng)有作用，其性質(zhì)、職責(zé)、服務(wù)對象是典型的企業(yè)，而經(jīng)費、人員又由政府承擔(dān)，增加了財政支出。截止～年，全縣共有各類事業(yè)單位640個，職工16129人，是全縣國家公務(wù)員隊伍的近10倍；二是在管理體制上政事不分，機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，既增加了財政負(fù)擔(dān)又造成了人浮于事，效率低下；三是在人事管理中實行身份管理和終身制度，難以形成人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的機制；四是實行國家大一統(tǒng)的用人制度，單位普遍缺乏用人自主權(quán)，使事業(yè)單位難以通過人事運作調(diào)動各類人才的積極性；五是形成了人才部門所有、單位所有，使各類人才選擇單位和崗位的自主權(quán)受到限制，難以形成人才的優(yōu)化配置；六是管理方法單一，分配實行平均主義，缺乏激勵機制，既不符合事業(yè)單位的自我發(fā)展特點，又遏制了各類人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴(yán)重地束縛了各類人才才華的施展，阻礙著事業(yè)的發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)化；七是事業(yè)單位門類繁多，布局結(jié)構(gòu)失調(diào)，社會化程度低。我縣事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，原有制度中的一些弊端不斷暴露出來。這就要求事業(yè)單位的機制和人事管理制度必須進行相應(yīng)的改革，進一步轉(zhuǎn)變用人觀念，破除大鍋飯和終身制，強化激勵競爭機制，實行公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員潛能，推動縣域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。近年來，在積極推進事業(yè)單位人事制度改革方面，我們也進行了大膽的探索，在衛(wèi)生系統(tǒng)開展了競爭上崗、全員聘用，特別是2000年以來，我縣在事業(yè)單位新進人員中實行了聘用合同制和人事代理制度，加快了事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、社會化、法制化步伐，初步形成了點、線、面結(jié)合，整體配套、立體推進的改革態(tài)勢。2002年，xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，提出用兩到三年時間，在事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，省里也提出～年全省聘用制改革覆蓋面達到80%以上，～年達到100%目前，我縣企業(yè)改制已基本完成，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的逐步落實，企業(yè)用人制度的改革取得了積極的進展，能上能下，能進能出，下崗分流已取得明顯成效。20007:月，中央印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，目的是要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證。特別是黨政機關(guān)和企業(yè)人事制度改革取得了實質(zhì)性進展的今天，全面推進事業(yè)單位人事制度改革顯得更為必要和緊迫。長期以來，我國實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，在這種體制下，形成了國家辦事業(yè)、國家管事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)。剛才，會英同志傳達了縣委辦公室、縣政府辦公室批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，希望大家高度重視，迅速行動，認(rèn)真抓好貫徹落實。同志們，事業(yè)單位人事制度改革，任務(wù)艱巨，時間緊迫，各級各部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行政策，狠抓工作落實，扎實推進我縣事業(yè)單位人事制度改革，不斷激發(fā)廣大干部職工的工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，為推進XX新一輪的新跨越新發(fā)展作出更大的貢獻。各級各部門要進一步暢通信息渠道，及時反饋有關(guān)信息。組織、人事部門一定要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要親自掛帥、親自過問、親自督促檢查，為此項工作提供足夠的組織保證和經(jīng)費保障。我縣的事業(yè)單位人事制度改革工作，要在縣事業(yè)單位人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級各部門必須高度重視。按照中央、省、市的要求，我縣事業(yè)單位人事制度改革工作已經(jīng)滯后，從現(xiàn)在起，必須盡快全面啟動起來，確保在今年6月底前全面完成事業(yè)單位人事制度改革工作。根據(jù)市場經(jīng)濟和人事制度改革的需要，制定、修改、完善符合我縣特點的事業(yè)單位考核、獎懲、分配、解聘、辭職制度。凡實行全員聘用制的單位，應(yīng)將聘用實施方案提交組織人事部門審核后，再與受聘人員簽訂省人事廳統(tǒng)一印制的《四川省事業(yè)單位聘用合同》，并將受聘人員的檔案、人事關(guān)系委托同級政府人事人才交流服務(wù)機構(gòu)管理，實行人事代理后進行合同鑒證。在一定時期內(nèi)，人員增長繼續(xù)(，更多文章實行編制范圍內(nèi)的計劃管理方式，同時要積極探索建立工資總量調(diào)控的有效途徑和機制。第三，要加強事業(yè)單位人事工作的宏觀管理。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力?？h人事爭議仲裁辦要積極開展人事爭議仲裁工作，為事業(yè)單位人事制度改革保駕護航，切實維護職工和單位的合法利益，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)市場經(jīng)濟體制和完善社會保障體系的總體要求，我們要積極創(chuàng)造條件，開展事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，防止因社會保障體制不完善而阻礙事業(yè)單位人事制度改革推進、甚至引發(fā)其它不穩(wěn)定因素的情況發(fā)生。凡在專業(yè)職稱崗位上的一般工作人員也不再評定一般行政職務(wù)，只能按專業(yè)技術(shù)職稱核定工資。四是堅持按崗位分配的原則。特別是要探索信息、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的辦法和途徑，切實把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻與其收入掛起鉤來。鼓勵有條件的事業(yè)單位自行高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，可以提取一定的比例，用于獎勵項目完成人員和對科技成果轉(zhuǎn)化有貢獻的人員。二是要試行按項目分配的政策。對自收自支的事業(yè)單位，實行企業(yè)化的管理方式，在保證公共積累的基礎(chǔ)上，允許自主決定內(nèi)部分配。對全額撥款的事業(yè)單位，積極實行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點和社會職能以及經(jīng)費來源的不同，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。通過解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口，促進各類人員的合理流動。七是建立和推行解聘辭職制度。六是完善考核制度，加強聘后管理。五是實行公開招聘考試制度。在選拔任用中引入競爭機制，根據(jù)事業(yè)單位各自的特點和實際，按照干部管理權(quán)限和一定程序，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任(，更多文章、公開考聘、委任等多種形式，把一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、符合四化要求的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅持干部四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的前提下，注重能力和實績，任人唯賢，破除身份界限，不拘一格選拔人才。依據(jù)因事設(shè)崗、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化、競爭激勵的原則，設(shè)崗聘人，按崗定酬，實行崗位管理制度。打破干部職務(wù)、個人身份終身制，逐步解除固定人事依附關(guān)系，建立單位與個人之間的新型人事關(guān)系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變、由行政依附關(guān)系向平等人事主體關(guān)系轉(zhuǎn)變、由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。其它各類事業(yè)單位要以推行人員聘用制為重點，分步進行各項制度改革。三、切實抓住重點，明確基本任務(wù)事業(yè)單位人事制度改革要以建立和推行聘用制、搞活工資分配、建立崗位管理制度為重點。根據(jù)各類事業(yè)單位職能、經(jīng)費來源和崗位性質(zhì)的不同，建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度?？傮w思路是：脫鉤、分類、放權(quán)、搞活。逐步實現(xiàn)和完善事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。形成一個人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)展，充滿生機與活力的用人機制。這次事業(yè)單位人事制度改革的目的，就是要在全縣初步建立起符合各類事業(yè)單位特點的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。從人事制度上看，人員能進不能出，職務(wù)能上不能下，待遇能高不能低。截止20**年底，我縣共有事業(yè)單位573個，9098人，隨著市場經(jīng)濟的確立和完善，在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的事業(yè)單位，其發(fā)展越來越受到原有運行機制的制約。為扎實推進全縣事業(yè)單位人事制度改革工作，我先講四個方面的意見。同志們，事業(yè)單位人事制度改革，任務(wù)艱巨，時間緊迫。要先開渠、后分流，各單位、各部門要在改革實施前，開辟未聘人員安置的多種途徑，研究制訂切實可行的安置措施和辦法，避免造成被動局面。在安置過程中，要精簡機構(gòu)、增強活力、保持穩(wěn)定，不允許通過增設(shè)機構(gòu)和突破編制部門核定的人員編制數(shù)額進行人員安置。在具體落實過程中，一定要深入基層，深入實際，過細地開展調(diào)查研究，把所屬單位的性質(zhì)、類型、實有編制、實有人數(shù)以及人員構(gòu)成、經(jīng)費來源等基本情況和存在問題摸清楚，決不能盲目行事。近期，市紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織、人事等部門要進一步明確改革必須嚴(yán)格遵守的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、工作紀(jì)律等具體要求，確保工作有序開展。三要嚴(yán)明紀(jì)律，有序推進。科研、教育、文化、衛(wèi)生等行政主管部門，要充分發(fā)揮在改革中的組織作用，主動搞好橫向協(xié)調(diào)。各級組織、人事部門要在事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭抓總，認(rèn)真做好政策指導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)、督促檢查和各項服務(wù)工作。做好群眾工作，聽取群眾意見，讓群眾知情、參與、選擇和監(jiān)督。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好《實施意見》等一系列文件精神，充分采用走訪了解、座談交流、集中學(xué)習(xí)等方法面對面地交流，心貼心地溝通。一要依靠群眾，廣泛宣傳。四、務(wù)必堅持四個原則，搞好具體實施事業(yè)單位人事制度改革是一項政治性、原則性很強的工作，是一項非常敏感的政治任務(wù)。事業(yè)單位聚集了大量專業(yè)技術(shù)人才，要通過改革調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，確保他們在經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場發(fā)揮應(yīng)有的作用。要堅持以聘為主的多種用人方式，真正把那些群眾擁護、政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、年富力強的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要切實按照依法治理的原則，逐步落實事業(yè)單位及其法定代表人的用人自主權(quán)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，該放權(quán)的一定要放權(quán)，該放手的一定要放手，不能以任何借口阻礙改革、遲滯改革進程。涉及到政府行政部門權(quán)力的弱化、下放和事業(yè)單位人事、分配權(quán)的擴大。