【正文】 大，使近年來(lái)社會(huì)總需求相對(duì)不足。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。國(guó)家稅收杠桿調(diào)控不力，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。近年來(lái)還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的20％％，而最富有的20％％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。這標(biāo)志近年來(lái)我國(guó)收入分配差距過(guò)大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。自1999年到2000年底。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。需要注意的是，以效率為主并不意味著可以通過(guò)非法手段獲得財(cái)富，也不意味著要有意留下體制縫隙，而是要進(jìn)一步完善法制、健全體制；注重公平，也不意味著要劫富濟(jì)貧，一味追求結(jié)果的均等。也就是說(shuō)，在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)都可以以效率為主，當(dāng)社會(huì)難以承受時(shí)就必須注重公平的尺度。第四，在社會(huì)主義初級(jí)階段還要注意把握效率和公平的均衡點(diǎn)。不規(guī)范的分配秩序既損失了效率，又損害了公平。初次分配中講求效率必然帶來(lái)收入差距的擴(kuò)大，要縮小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括對(duì)高收入者征收各種調(diào)節(jié)稅，對(duì)低收入者和貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，如提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和臨時(shí)性的社會(huì)捐助，目的是縮小初次分配中的收入差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體具有“經(jīng)濟(jì)人”的本性，也就是追求個(gè)人利益最大化，而要實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，最有效的經(jīng)濟(jì)手段就是按照市場(chǎng)原則和生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)取得收入，讓貢獻(xiàn)大者獲得更多收入，激發(fā)他們勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)的積極性，在政策上要鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。效率優(yōu)先、兼顧公平著眼于總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同行業(yè)，其側(cè)重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。因此，我們的政策取向必須維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性，實(shí)行效率優(yōu)先。從某種意義上來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是效率經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，市場(chǎng)主體都必然把經(jīng)濟(jì)效率放在第一位，這樣，它才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。但是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)又決定了我們必須消除剝削，消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕，所以，又必須兼顧公平。只有生產(chǎn)力發(fā)達(dá)了，我們才能最終戰(zhàn)勝資本主義，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性才能充分體現(xiàn)。”可見(jiàn)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義本質(zhì)的應(yīng)有之義。第二，在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的主要任務(wù)。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，國(guó)家的綜合國(guó)力增強(qiáng)了，把蛋糕做大了，才有可能使每個(gè)人分得更多的蛋糕，國(guó)家才有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段解決貧困問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。歷史唯物主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義公平社會(huì)的到來(lái)也是以生產(chǎn)力極大發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！?。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。在黨的十五大上，江澤民同志重申了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)必須實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。一種觀點(diǎn)主張，公平和效率兩個(gè)政策目標(biāo)同等重要，沒(méi)有先后次序之分，二者必須兼顧，即如何以最小的不平等換取最大的效率，或以最小的效率損失換取最大的公平。他們認(rèn)為，應(yīng)將公平作為優(yōu)先考慮的政策目標(biāo)，如果聽(tīng)任市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，必然會(huì)產(chǎn)生兩極分化，要求通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，縮小收入分配的差距。這種觀點(diǎn)來(lái)自西方自由競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)學(xué)派，他們認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)是最平等的，主張把效率放在優(yōu)先的政策目標(biāo)，反對(duì)政府通過(guò)行政干預(yù)進(jìn)行收入的再分配，認(rèn)為這樣會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。是優(yōu)先考慮公平，還是優(yōu)先考慮效率，還是選擇其他的結(jié)合方式，對(duì)此，理論界也有不同的觀點(diǎn)。我們同意后一種觀點(diǎn)，公平和效率在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是可以統(tǒng)一的，但并不是沒(méi)有任何矛盾，而這些矛盾在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是可以得到解決的。一方面，公平對(duì)效率具有一定的滯后性，效率開(kāi)始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。相反，嚴(yán)重的分配不公，無(wú)論是平均主義的分配方式，還是收入差距過(guò)大乃至產(chǎn)生兩極分化，都會(huì)降低勞動(dòng)者的積極性，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素甚至發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，影響效率。其二，公平促進(jìn)效率。也就是說(shuō)，效率使公平建立在更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的極大提高為基礎(chǔ)。而從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)來(lái)看，只有物質(zhì)財(cái)富更加豐富時(shí)，公平才會(huì)增長(zhǎng)，越是在不發(fā)達(dá)的階段，收入分配就越不公平。從歷史上看，只有效率提高到一定的程度產(chǎn)生了剩余物品之后，才出現(xiàn)公平問(wèn)題。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平和效率是矛盾的統(tǒng)一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統(tǒng)一、相互依存的一面。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更進(jìn)一步促進(jìn)公平。他們認(rèn)為，對(duì)效率的追求不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種不平等，公平和效率如同魚(yú)和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平，要公平就必然會(huì)犧牲效率。產(chǎn)出或收益指的是人們利用一定的技術(shù)、投入一定的資源生產(chǎn)出來(lái)的能夠滿足人們需要的或具有一定使用價(jià)值的物品或服務(wù)，既包括有形的物品，又包括無(wú)形的服務(wù)。何謂效率？效率概念的基本含義，指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對(duì)比關(guān)系。例如，按勞分配，以投入的勞動(dòng)為尺度分配，多勞多得，少勞少得，必然形成個(gè)人收入差距；按投入要素分配，以投入的勞動(dòng)、資本、土地、經(jīng)營(yíng)力為尺度，更會(huì)形成個(gè)人收入差距。第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配過(guò)程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。第三，機(jī)會(huì)均等的公平觀。這種公平觀默認(rèn)“不同等的個(gè)人天賦”所形成的不同收入的“天然特權(quán)”。這是以結(jié)果的均等作為判斷公平與否的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有考慮收入的渠道和手段。（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇：提高效率，兼顧公平收入和財(cái)富的差距并不都是效率提高的結(jié)果，其刺激效應(yīng)達(dá)到一定程度后便具有遞減的趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)負(fù)面的效應(yīng)高效率是無(wú)法脫離以合理的公有制經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的公平分配的二、效率與公平的關(guān)系（一）公平與效率的基本內(nèi)涵何謂公平？理論界有這樣幾種觀點(diǎn)：第一，收入差距大小適宜的公平觀。對(duì)于一個(gè)企業(yè)或社會(huì)來(lái)說(shuō)，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足，或福利得到最大增進(jìn)，或財(cái)富得到最大增加。況且，收入分配平均與收入分配公平屬于不同層面的問(wèn)題，不應(yīng)混淆（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率人類的任何活動(dòng)也都有效率問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果來(lái)界定收入分配是否公平，只是經(jīng)濟(jì)公平的涵義之一。正文淺析政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率的關(guān)系及公平與效率的選擇一、概念（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平經(jīng)濟(jì)公平，是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度、權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果等方面的平等和合理。二，確立觀點(diǎn)：構(gòu)建和諧社會(huì)，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率應(yīng)注重公平原則，選擇以公平促效率；沒(méi)有公平，效率就無(wú)從談起。第二篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)個(gè)人的討論提綱一，確定題目，淺析政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率的關(guān)系及公平與效率的選擇 二，簡(jiǎn)單闡述公平與效率的概念、關(guān)系，三，政府進(jìn)行公平與效率的選擇需注重的幾個(gè)問(wèn)題。其二，國(guó)家稅收的課稅 對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)所得、商品流轉(zhuǎn)額和財(cái)產(chǎn)收入。國(guó)際稅收與國(guó)家稅收的區(qū)別是：其一，國(guó)家稅收反映的是國(guó)家與納稅人之間的 稅收分配關(guān)系，它是一國(guó)政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)的納稅人進(jìn)行征稅，這種征稅關(guān)系表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的事務(wù)。答：國(guó)際稅收與國(guó)家稅收存在必然的聯(lián)系，但又有明顯的差別?？梢詮牟煌嵌雀鶕?jù)不同 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公債發(fā)行方法進(jìn)行分類：（1）按照政府在公債發(fā)行過(guò)程中同應(yīng)募者之間的聯(lián)系方式，可以將公債 發(fā)行方法分為直接發(fā)行法和間接發(fā)行法；（2）從公債發(fā)行對(duì)象的角度，可以將公債發(fā)行方法分為公募法與非公募 法；（3）從政府是否通過(guò)市場(chǎng)發(fā)行公債的角度，可以將公債發(fā)行方法分為市 場(chǎng)銷售法和非市場(chǎng)銷售法。公共物品私人供給的形式總的來(lái)說(shuō)有三種，一是私人的完全供給，二是私人與 政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給五、論述題（每題20分，共40分）1．試述公債發(fā)行的方法。（3）在公共物品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，這容易使 消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。答：影響宏觀稅負(fù)的主要因素有：（1）稅收制度（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)（3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策（4）政府的職責(zé)范圍3．簡(jiǎn)述公共物品私人供給的可能性。當(dāng)國(guó)家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。（3）時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征：（1）政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的 對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來(lái)制定。A．兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家采用不同的稅收管轄權(quán) B．兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家采用相同的稅收管轄權(quán)C．兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家對(duì)同一稅收管轄權(quán)做出不同解釋 D．兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家對(duì)同一稅收管轄權(quán)做出相同解釋四、筒述題（每題10分，共30分）。A．在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算支出科目之間，往往發(fā)生有的資金多余，有的資金不足B．發(fā)生重大的自然災(zāi)害，實(shí)行重大經(jīng)濟(jì)變革時(shí) C．遇特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊情況 D．遇國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分高漲或過(guò)分低落4．衡量產(chǎn)業(yè)間資源配置狀況，一般用(AC)指標(biāo)。A．增加重稅商品的消費(fèi)量 B．減少重稅商品的消費(fèi)量 C．增加低稅商品的消費(fèi)量 D．減少低稅商品的消費(fèi)量 2．公債償還的方法有(ABCD)。A．英國(guó) B．美國(guó) C．瑞典 D．德國(guó)(D)A．產(chǎn)出增加，利率上升 B．產(chǎn)出減少，利率下降 C．產(chǎn)出增加，利率下降D．產(chǎn)出增加，利率變化方向不確定三、多項(xiàng)選擇（每題2分，共10分。A．免費(fèi)搭車的問(wèn)題 B．逆向選擇問(wèn)題 C．委托代理問(wèn)題 D．劣幣驅(qū)逐良幣問(wèn)題8．政府債務(wù)收入是政府及政府所屬機(jī)構(gòu)以(B)的身份取得的收入。A．都屬于轉(zhuǎn)移性支出 B．都屬于社會(huì)消費(fèi)性支出 c．都屬于社會(huì)生產(chǎn)性支出 D．都屬于購(gòu)買性支出6．下列部門中屬于政府收入的主要來(lái)源是(B)。A 供給量偏高，價(jià)格偏高 B．供給量偏高，價(jià)格偏低 c．供給量偏低，價(jià)格偏高 D．供給量偏低，價(jià)格偏低 4．下列屬于以科斯定理解決外部性辦法的是(C)。A．出生地標(biāo)準(zhǔn) B．住所標(biāo)準(zhǔn) c．收入來(lái)源地標(biāo)準(zhǔn) D．時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)2．在下列貨幣政策工具中，屬選擇性政策工具的是(A)。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采《中華人民共和國(guó)資源稅暫 行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交 換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)4一、名詞解釋（每題5分，共10分】1．轉(zhuǎn)移性支出。在電子商務(wù)成為21世紀(jì)貿(mào)易主要手段的趨勢(shì)下，電子商務(wù)的普及與教育工作若能更上一層樓，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展與壯大。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生們對(duì)電子商務(wù)都十分感興趣，不少人通過(guò)閱讀課外資料或參加展覽了解電子商務(wù)，有目的地學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識(shí)。但是沒(méi)有一家刊物所占的比例超過(guò)15%。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查了解到，這些排名靠前的報(bào)刊，在1999年都專門設(shè)立了電子商務(wù)普及類的專欄或?qū)ｎ}講座。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被學(xué)生引用的電子商務(wù)方面的論文來(lái)自91種中英文報(bào)刊，一方面反映了學(xué)生的閱讀面很大，另一方面反映了媒體對(duì)電子商務(wù)的報(bào)道數(shù)量也在加大，同時(shí)也反映了當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)的專業(yè)報(bào)刊尚未面世，面向大眾的宣傳方式仍是以面為主的普及，較少涉及具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，系統(tǒng)介紹電子商務(wù)知識(shí)的報(bào)刊并不多。對(duì)電子商務(wù)的學(xué)習(xí)途徑第二部分的調(diào)查主要是想了解學(xué)生學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識(shí)的途徑，了解哪些報(bào)刊上刊載的文章學(xué)生引用次數(shù)最多。電子商務(wù)是一個(gè)跨學(xué)科的領(lǐng)域，在涉及到電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題——金融電子化與貿(mào)易安全上，電子專業(yè)、法律專業(yè)的學(xué)生有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但尚未引起經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的重視。研究生中也僅有4人表示自己曾鉆研過(guò)此類問(wèn)題。在對(duì)電子貨幣的調(diào)查中，僅有1人在網(wǎng)上使用過(guò)電子貨幣。在這方面，經(jīng)濟(jì)管理類的學(xué)生有其專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在對(duì)EDI的認(rèn)識(shí)上，僅有不到9%的人（研究生32%）表示曾有過(guò)了解；4%的人（研究生18%）能就EDI在電子商務(wù)中的應(yīng)用發(fā)表一些自己的看法，且這部分人全部是經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生。這不能不讓我們擔(dān)心，電子商務(wù)正以令人難以想象的高速度發(fā)展，而目前的教育及受教育者能否適應(yīng)市場(chǎng)的需要？在對(duì)電子商務(wù)的了解程度進(jìn)行深入調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題確實(shí)很多。在對(duì)