【正文】 ②實行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”的做法，即不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購工作。權(quán)力制衡 權(quán)力制衡是指通過明確職責分工、細化工作流程、強化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強單位內(nèi)部各部門之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)力的運行，防止腐敗行為的發(fā)生。③聽證質(zhì)詢會的程序主要包括：宣布聽證質(zhì)詢會內(nèi)容、介紹參會人員；有關(guān)單位宣讀重大事項決策方案，說明依據(jù)和理由，回答聽證質(zhì)詢會參加人及有關(guān)人員的詢問；參會人員發(fā)表意見，對有關(guān)問題進行質(zhì)證和辯論；對聽證質(zhì)詢會進行總結(jié)并宣布聽證質(zhì)詢會結(jié)束。①聽證質(zhì)詢的主要內(nèi)容包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項；行政執(zhí)法方面的重大事項；涉及群眾切身利益的重大事項；重要人事任免、重大項目安排、大額資金的使用；其他需要聽證質(zhì)詢的重大事項。聽證質(zhì)詢聽證質(zhì)詢是指各單位、各部門在做出重大事項決定前，應(yīng)當召開有各方代表參加的聽證質(zhì)詢會，公開重大事項決策方案以及相關(guān)依據(jù)和理由，聽取參會代表意見，解答相關(guān)問題。將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時以外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。③組織對困難黨員幫扶活動，解決黨員干部工作、生活上的實際困難。①組織內(nèi)容豐富的文化活動，如舉辦讀書會，業(yè)務(wù)知識、廉政知識競賽，推薦優(yōu)秀書籍等。③單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部與管轄范圍內(nèi)的黨員干部每年談心應(yīng)不少于兩次，談心活動的組織開展情況應(yīng)做好記錄，以備檢查。②單位應(yīng)當定期組織談心活動。談心活動各級黨組織要通過談心活動，加強黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，幫助黨員干部解決思想困惑。④黨員干部要自覺學習政治理論知識，及時記錄學習筆記，撰寫心得體會。②各單位要每月開展一次廉政教育，每次不得少于一個小時。廉政教育各級黨組織要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學習教育，促進黨員干部養(yǎng)成自覺學習、自省自勵的習慣，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。前期預(yù)防：通過查找風險點，制定預(yù)防措施，將預(yù)防腐敗工作融入單位實際工作，按照干部管理權(quán)限，在界定風險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務(wù)流程風險、外部環(huán)境風險，采取廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等工作措施，加強前期預(yù)防，形成第一道防線。落實執(zhí)行這些制度措施的過程，我們把它稱為“三道防線”，即前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置。也就是說，這個環(huán)節(jié)首先要根據(jù)崗位、科室、單位分別查找出來的風險點，依據(jù)崗位、科室、單位工作職責要求，及與業(yè)務(wù)相關(guān)的各項法規(guī)制度，分別制定出防范控制風險點的具體措施和辦法；同時要對單位原有工作制度及管理辦法中不完善、不適應(yīng)的方面進行修改充實完善，對遺漏和空缺的方面重新建立健全管理制度和辦法，總之，主要就是圍繞“五類風險”查出的風險點制定相應(yīng)的防控措施，清理單位部門不符合風險防控的相關(guān)制度，修改、完善和規(guī)范以“三重一大”為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，并匯編成冊，監(jiān)督執(zhí)行。一級風險，是指直接行使執(zhí)紀執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的腐敗風險；二級風險，是指直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的腐敗風險；三級風險，是指基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)可能發(fā)生的腐敗風險。工作人員查找的主要程序：自己找 交主管領(lǐng)導(dǎo)提（文字反饋給個人）；第一次修改后 交科室集中評（要有會議記錄）；第二次修改后 報單位廉政風險防范管理辦公室審 再以文字形式反饋給個人；第三次修改后 報黨委（黨組）審核；第四次修改后 交單位公示。崗位權(quán)力越大，地位越重要，相應(yīng)的風險越大。行使崗位職責過程中的自由裁量權(quán)、現(xiàn)場表決權(quán)及參與度的高低，行政審批、許可等外部管理權(quán)行使和內(nèi)部管理權(quán)行使時有可能產(chǎn)生廉政風險。個人崗位職責風險是指由于個人崗位職責的特殊性及在思想道德和制度機制等方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行職責，構(gòu)成失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險。思想道德風險的查找是有具體內(nèi)容的，絕不是形式上的東西。個人思想道德風險是指個人因世界觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀的認識偏誤，可能造成個人行為規(guī)范及職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，導(dǎo)致個人從政行為結(jié)果不公正、不公平，從政行為對象利益受損或不當?shù)靡?，?gòu)成以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險。個人崗位風險主要結(jié)合每個人的崗位職責進行查找?？剖也檎绎L險點的主要程序：科室集體找 形成文稿交主管領(lǐng)導(dǎo)提 以文字形式反饋給科室；集體修改后 報單位廉政風險防范管理辦公室審 以文字形式將意見反饋給科室；科室召開第三次會議修改后 報黨委（黨組）審定；第四次會議修改后 交單位公示。查找科（室）風險點?？剖覚?quán)力越大，科室廉政風險相對也越大。制度機制風險是指由于缺乏制度機制的明確限定、工作程序的明確規(guī)定、工作時限、標準和質(zhì)量的明確約定、個人自由裁量權(quán)空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，從政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險。機關(guān)科室圍繞業(yè)務(wù)工作，主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在的制度機制方面的廉政風險。單位查找風險點的主要程序：由領(lǐng)導(dǎo)班子集體查找 交單位集體討論，同時發(fā)下屬單位和上級主管部門征求意見；修改后 領(lǐng)導(dǎo)班子討論定稿后通過單位公示欄和新聞媒體向社會公示，并報上級來著風險管理辦公室備案。查找單位風險。通過廉政風險排查，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能慎重對待黨和人民賦予的權(quán)力，自覺接受風險教育，主動提高識別、化解風險的意識和能力。單位領(lǐng)導(dǎo)班子查找廉政風險的內(nèi)容要圍繞“三重一大”（即：重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作）事項，查找在決策程序、權(quán)力監(jiān)督制衡等制度機制方面的廉政風險，查找管理不到位、制度不落實的工作環(huán)節(jié)的廉政風險；單位班子成員查找廉政風險的內(nèi)容要在圍繞“三重一大”事項進行查找的同時，還要結(jié)合崗位職責著重查找個人在思想道德、履行崗位職責和外部環(huán)境方面的風險。這中間程序比較多，不能簡化，要一步步的推進。明確部門和崗位職責，梳理工作流程，這是找準風險點的基礎(chǔ)。對清理出來的權(quán)力，按照文件授權(quán)原則進行確認。按照“誰行使、誰清理”的原則，以“依法清權(quán)、嚴格確權(quán)、規(guī)范繪權(quán)、透明曬權(quán)”為主要內(nèi)容，自上而下進行排查，行使那些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。這是廉政風險防控工作的基礎(chǔ)。查找廉政風險的內(nèi)容和方法我們要從個人崗位、科室職責、單位職能三個層面逐一排查存在和潛在的廉政風險，并進行公示。（5）外部環(huán)境風險。（4）業(yè)務(wù)流程風險。（3）崗位職責風險。（2）制度機制風險。思想道德風險與人的不正當社會行為和個人的品德修養(yǎng)、性格特點有關(guān)。廉政風險點的種類廉政風險具體可分為思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務(wù)流程風險、外部環(huán)境風險等五種類型。每個風險點的查找由風險源、風險點、危害性三個要素組成。集體的風險內(nèi)容是單位工作職能特殊性（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用）風險、業(yè)務(wù)流程風險、制度機制風險方面的內(nèi)容、形式及危害；科室在業(yè)務(wù)流程風險、制度機制風險方面的內(nèi)容、形式及危害。第三，分清不同內(nèi)容。第一，明確兩類三個主體，一類是個人，包括所有公職人員（財政供養(yǎng)人員）以及受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員；一類是集體，包括單位和科室。因為廉政風險防范管理強調(diào)的是個人自我教育、自我防范、自我監(jiān)督的原則，而不是取而代之，由別人代教、代防、代監(jiān)督，如果是這樣，很可能會導(dǎo)致風險找的不準、不全、不細、不實。我們查找的是發(fā)生風險的可能性，不是已經(jīng)存在的問題，也不是自我畫像，更不是針對個人的，而是針對崗位的、部門的、靜態(tài)的；不管誰在這個崗位上、在這個單位里，風險都是存在的。在弄懂弄通廉政風險防范管理基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從個人崗位、科室職責、單位職能三個層面逐一排查存在和潛在的廉政風險，并認真填寫《崗位廉政風險識別防控一覽表》、《科室廉政風險識別防控一覽表》、《單位廉政風險識別防控一覽表》。排查廉政風險點：查找風險點是建立行政權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制的基礎(chǔ)和前提。二、開展廉政風險防范管理工作的主要程序廉政風險防范管理工作，在沙灣縣《關(guān)于深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)認真開展廉政風險防范管理工作的實施意見》中確定為計劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)。第三，查風險不是找問題。其次，腐敗風險不等于腐敗。風險是一種可能性，只是可能發(fā)生的危險，而問題是客觀存在的弊端和不足。開展廉政風險防范工作是為了預(yù)防和控制腐敗現(xiàn)象，是為了降低腐敗發(fā)生的幾率，是為了避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)楦瘮⌒袨?，是為了讓干部少犯或不犯錯誤，是對干部最大的愛護和保護。（五）開展廉政風險防范管理的主要目的 首先要弄清 “三個問題：一是領(lǐng)導(dǎo)干部要弄清開展廉政風險防范是當好領(lǐng)導(dǎo)、做好管理、帶好隊伍的有效方法，也是履行“一崗雙責”的有力抓手；二是紀檢監(jiān)察干部要弄清推行這項工作是反腐倡廉建設(shè)事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護干部的有效措施，更是抓好預(yù)防腐敗的有效載體。（四）廉政風險產(chǎn)生的原因教育學習不到位，可能產(chǎn)生思想道德風險，產(chǎn)生想腐敗的動機；制度不健全、執(zhí)行不到位，可能產(chǎn)生制度機制風險，創(chuàng)造產(chǎn)生腐敗的機會； 權(quán)力的監(jiān)督和制約不到位，可能產(chǎn)生崗位職責風險，制造腐敗產(chǎn)生的條件。（三）什么是廉政風險防范管理？廉政風險防范管理是將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機制，對預(yù)防腐敗工作實施科學管理的過程。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的客觀性：任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風險。（二）什么是廉政風險？廉政風險，就是