【正文】 的上訪問題多。壓力巨大是因為今年下半年均是信訪維穩(wěn)工作的重要敏感時段，已經(jīng)過去的有深圳大運會、建黨九十周年、“八一”建軍節(jié)、國慶節(jié)等，即將到來的還有黨的十七屆六中全會以及市黨代會、市、區(qū)“兩會”。隱患較多體現(xiàn)在：每月由鎮(zhèn)、街和區(qū)直部門報送的信訪隱患總量均在高位，重大隱患較多，幾乎每個月都有多宗信訪隱患，重大隱患也有30多宗。社會治安秩序良好，沒有發(fā)生重大社會治安責任事故，沒有發(fā)生群死群傷等重大災害事故，沒有發(fā)生影響大局穩(wěn)定的事件。一、今年的信訪維穩(wěn)工作形勢今年的信訪維穩(wěn)工作形勢可以用一句話來概括，就是“總體平穩(wěn)，隱患較多，壓力巨大”?？h監(jiān)察局要強化機關效能監(jiān)察，確保各項工作落到實處，全面超額完成目標任務?？h委督查室、縣政府督查室要加強對重點項目、重點工作的督查督辦，每月通報一次進展情況。三要強化督查，強力推進。要學會商量，學會合作，學會包容，學會溝通，堅決反對一局獨大。實現(xiàn)目標任務需要各鎮(zhèn)、各單位同心同向，共同推進。在抓好工作的過程當中，希望各級領導要敢于擔責，樹立戰(zhàn)勝困難的信心，堅定加快發(fā)展的決心，不找借口、不打折扣、不講條件，高質(zhì)量抓好落實。一要高度負責，勇于擔當。這方面，縣長和政法委書記還要作重點安排，請大家認真抓好貫徹落實。以外出務工人員為重點，深入開展信訪矛盾排查化解，扎實開展領導干部接訪約訪下訪及包案活動，促進信訪積案有效化解。深入開展安全隱患排查整治，從源頭上控制各類事故發(fā)生。加快楊柳創(chuàng)業(yè)示范園開發(fā)建設，組織開展人才招聘及勞務推介活動，做好事業(yè)單位公開招聘、人才引進工作，促進大學生就業(yè)，穩(wěn)步推進各類保險，統(tǒng)籌做好五保集中供養(yǎng)及困難群眾生產(chǎn)生活安排。落實文化強縣實施意見，廣泛開展“六五”普法教育，大力弘揚“**精神”。做好市級流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示范縣創(chuàng)建工作。推進公辦幼兒園及校建工程建設，統(tǒng)籌抓好各類教學管理，開展貧困大學生定向委培。高度重視民意、民情工作，圍繞群眾關切開展工作。積極準備再組建1家小額貸款公司和1家村鎮(zhèn)銀行，激活民間資金，用于城鄉(xiāng)建設。大力開展金融合作，促進銀企對接。三要廣泛開展融資。二要積極向上爭取資金。財稅部門要始終把組織收入作為中心任務來抓。抓好財政收入是工作正常運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)目標的重要保障，各部門要千方百計狠抓收入，促進融資。抓好便民橋、縣鄉(xiāng)示范路、通村示范路項目建設；推進人畜安全飲水、防洪保安、農(nóng)田水利、小流域治理、地質(zhì)災害防治等工程建設；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本口糧田建設，推進城鄉(xiāng)綠化，不斷改善農(nóng)村面貌。有重點的加強產(chǎn)業(yè)扶持、勞動技能培訓及基礎設施建設，提高貧困人口“造血”功能；加快集中供養(yǎng)服務中心建設，推進特困人口集中供養(yǎng)；整合各類資金，搞好貧困人口的健康保障；整合各方力量，做好貧困生救助工作，以扶貧開發(fā)促進群眾增收。抓好整村推進和特困連片區(qū)域扶貧開發(fā)工作。（四）全力抓好扶貧開發(fā)，力促增收致富。進一步加強督查督辦，強化“三創(chuàng)”包抓責任，落實各片區(qū)創(chuàng)建任務。三要提升“三創(chuàng)”工作水平。推進池河、后柳、兩河、熨斗等集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理和市政設施改造，著力建設現(xiàn)代化新型社區(qū)。二要加快市政項目建設。以行政資源布局調(diào)整為契機，不斷拉大城市骨架。始終將城鎮(zhèn)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，強力推進。進一步搞好商貿(mào)流通市場監(jiān)管，著力培育限上企業(yè)，力爭再新進幾戶限上企業(yè)，全力支持對外貿(mào)易，完成外貿(mào)出口任務。大力開展賓館、飯店等旅游要素建設，不斷提升旅游接待能力。三產(chǎn)方面，堅持以生態(tài)旅游為帶動提升服務業(yè)發(fā)展水平。同時，要切實做好規(guī)模企業(yè)培育工作，力爭年內(nèi)再申報培育幾個規(guī)模企業(yè)。抓好工業(yè)園區(qū)基礎設施以及入園企業(yè)建設，進一步強化環(huán)境保障，想方設法支持企業(yè)融資，力爭古堰工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)都能夠在3季度內(nèi)建成投產(chǎn)。工業(yè)方面，重點狠抓招商引資、項目建設、企業(yè)培育以及生產(chǎn)調(diào)度。（二）集中抓好產(chǎn)業(yè)建設，增強支撐能力。要搶抓一切有利機遇，積極策劃包裝項目，主動出擊，跑市進省匯報，力爭有更多更好的項目進入省市計劃盤子。三要積極爭取。尤其是對一些進展緩慢的項目，要進一步分析存在的癥結(jié)，想方設法予以破解。二要加快進度。各項目責任單位要對暫未開工的項目進行一次全面梳理分析，分門別類的加快推進，尤其是對已有資金的項目，要積極創(chuàng)造條件促使項目盡快開工建設，對無法開工的項目，各責任單位要尋找新項目替換，并確保開工。著力為項目建設提供優(yōu)質(zhì)服務，想方設法破解征地拆遷、融資以及環(huán)境保障難題，確保項目建設順利進行。三、下半年重點工作安排當前，正處于抓落實的關鍵時期，各級各部門要按照“搶時間、趕進度，找差距、促落實，強措施、保任務”的總體要求，制定更加有效的工作方案，采取更加有力的工作措施，扎實推進各項工作落實。由于受會議、接待以及各類檢查的影響，分散了工作精力，致使一些單位忙于應酬和接待的時間多，靜心聚力抓落實的時間少，對工作完成帶來一定的影響；少數(shù)部門之間配合不夠緊密，缺乏齊心協(xié)力攻難關的魄力和勇氣，一些部門怕承擔責任、怕直面矛盾，不敢動真碰硬，尤其是在信訪維穩(wěn)、征地拆遷等問題化解手法、手段上表現(xiàn)的躊躇無策。一些項目前期工作不扎實，不能按時開工建設，部分項目由于條件及內(nèi)容發(fā)生變化，需要尋找新的項目進行替換，才能保證任務完成。四是項目帶動和產(chǎn)業(yè)支撐作用發(fā)揮不理想。國家宏觀政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)性減稅對財政增收帶來了影響，加之市上從6月1日起對增值稅等五稅實行市級分成，將使我縣地方稅收收入減少400萬元左右，這使完成收入任務更加艱難。部分企業(yè)和項目業(yè)主財務制度不健全，申請貸款手續(xù)不完備，導致企業(yè)不能很好的與金融部門有效對接。二是融資問題依然是制約發(fā)展的瓶頸。二、存在的問題一是指標運行雖過半但與縣定目標有差距。（三）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設進展順利，產(chǎn)業(yè)強村建設成效顯著。城鎮(zhèn)建設加快推進，三創(chuàng)工作深入開展，十六項綜合整治全面鋪開，完成有條件的農(nóng)村居民進城3000人。150個固定資產(chǎn)投資項目在建103個，一批項目建成投產(chǎn)。從總體上看，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升、積極向好的發(fā)展態(tài)勢，基本實現(xiàn)了“雙過半”。一、上半年經(jīng)濟運行及主要指標完成情況（一）主要指標完成較好（這里采用的是市上下達我縣的指標任務數(shù)）。今天的會是“一個會議，兩大主題，一個確?！?，兩大主題是經(jīng)濟發(fā)展和信訪維穩(wěn)，一個確保就是目標的責任落實。同志們，做好當前的維穩(wěn)信訪工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。維穩(wěn)信訪工作，各級各部門“一把手”是第一責任人，承擔“一崗雙責”的工作職責。懷寧縣人民政府縣長劉飛躍、副縣長曹紫權等10人對此次事件分別負有領導責任和直接領導責任以及直接責任、瀆職責任，分別給予了行政記過、行政記大過、行政撤職和移送司法機關處理的措施。經(jīng)查，此次事件是由安慶博瑞電源有限公司非法生產(chǎn)、縣有關部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力、環(huán)評單位造假等因素所致。事業(yè)成敗，關鍵在人。作為一名領導干部，就要“讓群眾多看到一點希望、少一點怨氣”，不能讓群眾的怨氣形成危險的“堰塞湖”，這個“湖”一旦形成就有隨時潰堤的危險。對群眾反映的問題，不能漠視不理，要將心比心，真正把群眾的事當成自己的事，把群眾當親人，對群眾的合理訴求要想方設法予以解決。“人無冤屈不上訪”。解決矛盾的過程也是增強干部工作能力的過程。維穩(wěn)信訪工作越回避矛盾就越麻煩。對重點人員、重點群體的排查穩(wěn)控工作，務必做到“四到位”，即訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位,生活困難的幫扶救助到位。尤其是在當前的重要敏感期，要加強對進京、赴省、到市的突發(fā)群體性事件等苗頭性信息搜集，并及時上報。全縣各地各部門一定要增強政治敏銳性，始終保持清醒的頭腦，堅決執(zhí)行信息報告制度，確保信息暢通，這要作為一項政治紀律。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門出了問題，怕領導不理解，不敢及時反饋信息，結(jié)果錯過了解決問題的最佳時機，造成矛盾進一步擴大。二要靈于暢通信息。因此，全縣各級各部門一定要增強責任意識，超前工作，主動解決矛盾而不回避矛盾，切實把各種已經(jīng)顯現(xiàn)的或潛在的矛盾隱患解決在初期。各地各單位對維穩(wěn)和信訪工作要超前思考、積極謀劃。各級各部門要按照縣委、縣政府關于信訪維穩(wěn)工作的相關要求，建立起決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的維穩(wěn)信訪工作領導機制，為信訪維穩(wěn)工作的正常開展提供強有力的組織領導保證。三、明確職責，健全機制，為維穩(wěn)信訪工作提供堅強保證做好維穩(wěn)信訪工作，關鍵在領導，重點在落實。衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)督等部門要加強對糧食、食品、藥品的市場監(jiān)管，保障人民群眾的食品生命安全。要繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，最大限度地擠壓違法犯罪活動空間，從嚴打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，重拳打擊涉黑涉惡犯罪和團伙犯罪活動，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透和破壞活動。春節(jié)前后，往往是違法犯罪案件、安全事故、信訪問題、群體性事件易發(fā)多發(fā)的時期。依法處置非法上訪行為，既是維護法律尊嚴、規(guī)范信訪秩序的需要，也為教育轉(zhuǎn)化奠定基礎。要認真貫徹省委政法委、省信訪局皖政法［2011］4號《關于依法處理違法上訪行為的意見》文件精神，在落實化解、穩(wěn)控措施的同時，加大對違法上訪行方的打擊處理力度，尤其是對那些長期違法上訪、進京赴省重復非訪的人員，要抓住典型予以懲處，對無理無序，纏訪、鬧訪者，以及在信訪活動中違反國家法律法規(guī)的行為，公安機關要依法嚴肅處理，決不姑息遷就；對以上訪為由、帶頭滋事者構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。當前，非正常上訪現(xiàn)象不斷增多，一些群眾在上訪中行為過激，對立情緒大，擾亂公共秩序，影響了社會穩(wěn)定，其要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，給處理帶來很大困難。突發(fā)事件發(fā)生后，要牢牢把握正確輿論導向，重視發(fā)揮主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，做好突發(fā)事件的新聞報道和輿論引導，努力搶占先機、掌握主動權。各級各部門要按照實用性、可操作性的要求，不斷完善應急處置預案，防止預案成為一紙空文的現(xiàn)象。進一步加大預防和處理突發(fā)性群體性事件力度。最近常有一些別有用心的人，利用網(wǎng)絡等新興媒體發(fā)表了一些不負責任的言論，以達到其不可告人的目的。要在建立健全已有制度的基礎上，創(chuàng)新信訪工作理念，加強用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的平臺建設，將信訪工作納入社會管理新體系，在觀念、體制、機制上有所突破，調(diào)動各方面的積極性，共同推進各項工作措施的落實，使信訪工作更加適應新形勢新任務的需要，更加符合科學發(fā)展的要求。各級各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，高度重視群眾的呼聲和訴求，切實做好維穩(wěn)信訪案件的源頭治理力度，要按照省委書記張寶順的要求，切實暢通信訪渠道，信訪工作的觸角要深入到基層，讓基層群眾在最短的時間、最少的環(huán)節(jié)、最快的速度，將訴求和意見反映上來。進一步加大源頭治理力度。各級各有關部門要下決心打一場攻堅戰(zhàn)，逐人建檔、逐案研定化解辦法，因案施策，多管齊下，打組合拳。一是宜早不宜遲；二是宜管不宜推；三是宜導不宜激；四是宜散不宜聚。對群眾合理合法的要求，要盡力幫助解決，爭取一步到位；一時解決不了的，要認真做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件加以解決；對不合理的要求，要及時給予答復，仔細向群眾宣傳闡明政策，做耐心細致的說服教育工作，不能馬虎了事，更不能激化矛盾。進一步加大重點信訪案件的化解力度。三要建立健全排查臺帳。二要變?nèi)罕娚显L為干部下訪。全縣各級各部門要把矛盾糾紛排查作為做好信訪工作首要環(huán)節(jié)來抓緊抓實，重點對本轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進行一次全面排查，排查工作要深入到每一個領域、每一個行業(yè)、每一個群體、每一個環(huán)節(jié)，絕不能留下空白和死角，尤其是安全生產(chǎn)隱患。矛盾糾紛排查是解決信訪維穩(wěn)突出問題的前提和基礎。進一步加大矛盾糾紛排查力度。就我縣而言，當前和今后一個時期，要盡力做到“四個不發(fā)生”：即不發(fā)生