【正文】 經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出后，得到世界各國(guó)的響應(yīng)，1996年德國(guó)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》；2001年4月，日本開始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)法律，其中《推進(jìn)建立循環(huán)型會(huì)基本法》是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法；美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，新加坡、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也提出了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃與單項(xiàng)法律。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)均強(qiáng)調(diào)要建立全會(huì)的發(fā)展模式，如果在全會(huì)倡導(dǎo)少消費(fèi)化石能源，就是建立低碳會(huì)的概念，如果在全會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式，就是建立循環(huán)會(huì)的概念。低碳經(jīng)濟(jì)并不一定強(qiáng)調(diào)這種地域上的集聚，它強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消耗是低碳能源，較多考慮能源供給與利用的優(yōu)化，尋找替代能源，使用清潔能源成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要措施。在地區(qū)布局上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，要求上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)地域上的相對(duì)集中，形成循環(huán)利用鏈。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面，低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重強(qiáng)調(diào)建立少消耗化石能源特別是煤炭、石油的產(chǎn)業(yè)體系，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)無論什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均對(duì)廢棄物循環(huán)使用。在切入點(diǎn)方面，低碳經(jīng)濟(jì)主要針對(duì)的是能源領(lǐng)域和應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的，重點(diǎn)是從建立低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減少碳能源消費(fèi)入手，進(jìn)而建立起全會(huì)減少室氣體排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的應(yīng)對(duì)機(jī)制和發(fā)展模式。當(dāng)時(shí)，許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，但資源環(huán)境問題成為全球關(guān)注的問題，為了有效應(yīng)對(duì)，西方工業(yè)國(guó)家開始探索廢棄物減量化、源頭削減和廢棄物再利用的發(fā)展模式，改變了傳統(tǒng)的末端治理方式，致力形成“資源產(chǎn)品消費(fèi)再生資源”的物質(zhì)能量多次循環(huán)的模式。主要是為減少室氣體排放、共同保護(hù)全球氣候的背景下提出的。低碳經(jīng)濟(jì)的概念是英國(guó)率先提出的。（二）低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩者各有不同的側(cè)重點(diǎn) 從上述分析看，低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)根本宗旨是一致的，都是通過制度和策措施的制定和創(chuàng)新以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)高投入、高消耗、高排放、低效益的會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低投入、低消耗、低排放、高效益的會(huì)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。同時(shí)，兩種模式的推廣運(yùn)用都涉及到生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制問題。低碳經(jīng)濟(jì)要求低碳技術(shù)的配套，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求循環(huán)技術(shù)的發(fā)展。第四，都是強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重大舉措。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，減少包括石油、煤炭在內(nèi)的資源投入，既是低碳經(jīng)濟(jì)的要求，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。第三，都是涉及面廣且相互銜接的系統(tǒng)工程。在生產(chǎn)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源減量化，并對(duì)生產(chǎn)過程中形成的廢棄物實(shí)現(xiàn)再利用；在消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品廢棄物的回收和再利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過程的低耗、低排目標(biāo)。第二，都是貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)全過程的重大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要從資源減量化、再循環(huán)、再利用角度減少資源消耗，降低環(huán)境末端治理的成本，以應(yīng)對(duì)資源緊張和環(huán)境污染問題。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境壓力的擴(kuò)大，這種模式難以為繼。兩者的相同點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：第一，都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指人、自然資源、會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及廢棄物處理的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔匀毁Y源的生態(tài)循環(huán)來發(fā)展，形成資源產(chǎn)品廢棄物再生資源的反饋式循環(huán)過程的發(fā)展模式。如果大家都這樣做的話，我想城市空氣就會(huì)更清新，藍(lán)天就會(huì)多一些！人人都知道水資源是非常珍貴的。汽車尾氣會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體，碳化物、硫化物等都會(huì)影響空氣質(zhì)量，破壞臭氧層；同時(shí)，汽車引擎工作起來會(huì)產(chǎn)生很高的熱量，無形中也會(huì)讓氣溫升高；在上下班高峰期，很多車都會(huì)把馬路堵得水泄不通，有的汽車還上了便道、人行道，讓行人寸步難行。汽車帶給人們的好處是可以看得見的，比如說上下班可以節(jié)省時(shí)間，周末或者假期全家人可以一起外出郊游領(lǐng)略大自然的魅力?！暗吞肌本驮谀阄疑磉?。想想看，那時(shí)候到處將汪洋一片，還有我們?nèi)祟惖臈⒌孛?？為了保護(hù)我們賴以生存的家園，低碳、減排勢(shì)在必行。聯(lián)合國(guó)曾發(fā)布?xì)夂蛟u(píng)估報(bào)告指出，如果全球平均氣溫的升高按目前狀況持續(xù)千年的話，最終導(dǎo)致格陵蘭冰蓋的完全融化，進(jìn)而導(dǎo)致海平面升高約7米。溫度上升直接導(dǎo)致冰川融化。通過技術(shù)攻關(guān)，突現(xiàn)重點(diǎn)突破，建立低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善法律法規(guī)體系，同時(shí)，借鑒和利用兩種模式的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰，共同發(fā)展。如在一些化石能源高消耗地區(qū)和行業(yè)，要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為工作的重點(diǎn)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)消費(fèi)方式等減少化石能源的消耗；對(duì)一些消耗金屬礦以及砂、石、土、巖等非金屬礦消耗大的行業(yè)和地區(qū)，要大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，減少原材料消耗，加強(qiáng)產(chǎn)品的循環(huán)再利用，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成。繼續(xù)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以推廣應(yīng)用；設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索行之有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)同樣應(yīng)予以重視，這兩種模式不是誰取代誰的問題，也不能顧此失彼，或厚此薄彼，而是要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際加以推廣運(yùn)用，發(fā)揮這兩種模式的作用，促進(jìn)我國(guó)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，真正形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型會(huì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和會(huì)基礎(chǔ)。采取經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展的新模式勢(shì)在必行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作也在持續(xù)推進(jìn)，特別是以循環(huán)技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)和示范推廣為重點(diǎn)，國(guó)際性和區(qū)域性的合作研發(fā)、技術(shù)援助已形成相當(dāng)規(guī)模。歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)際合作的核心要素，鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。近年來，隨著我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題的持續(xù)升，低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐步興起。低碳經(jīng)濟(jì)由英國(guó)率先提出后也得到國(guó)際會(huì)的呼應(yīng)。三是實(shí)施的方式。把廢棄物的排放單位和利用單位在空間上有效集中，可以產(chǎn)生較大的聚集效益。在技術(shù)運(yùn)用方面，低碳經(jīng)濟(jì)通過新能源技術(shù)、替代化石能源等措施可以實(shí)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要循環(huán)技術(shù)，在現(xiàn)階段由于成本效益的原因，要對(duì)采用這種技術(shù)后的成本效益進(jìn)行比較。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一種發(fā)展模式，也是一種生產(chǎn)方式，是在滿足成本效益原則的前提下，利用生態(tài)學(xué)原理，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的有限資源不斷地進(jìn)行循環(huán)利用，高效率或無浪費(fèi)地使用資源的一種生產(chǎn)方式。二是針對(duì)的重點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁在上世紀(jì)60年代提出的。2003年英國(guó)發(fā)表題為《我們未來的能源創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書，把低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則，并出臺(tái)一系列鼓勵(lì)的配套經(jīng)濟(jì)策。但兩者從概念、發(fā)展模式、發(fā)展側(cè)重點(diǎn)等方面也存在不同之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提出的背景。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上要對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式進(jìn)行根本改革，在消費(fèi)環(huán)節(jié)要制訂產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和一系列標(biāo)識(shí)制度，體制機(jī)制創(chuàng)新是兩種模式得以推行的保證。技術(shù)的進(jìn)步和重大突破都將成為兩種發(fā)展模式的強(qiáng)大動(dòng)力。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保證的。實(shí)現(xiàn)廢棄物的再利用，既可減少原材料的消耗，也可減少石油、煤炭等燃料的消耗，都是低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的共同的節(jié)能降耗目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)工程和需要全會(huì)參與的重大，而兩種發(fā)展模式總體目標(biāo)是一致的，相互聯(lián)系又相互促進(jìn)。低碳經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗更少的碳能源，多使用清潔的替代能源以維持生產(chǎn)的能量供應(yīng)，形成低碳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；消費(fèi)環(huán)節(jié)減少以化石作為能源的消耗，代之以消耗太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源，形成低碳的消費(fèi)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過程的低碳目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都貫穿于經(jīng)濟(jì)的全過程。低碳經(jīng)濟(jì)則主要從減少煤炭、石油等化石能源的消耗，減少二氧化碳的排放，促進(jìn)形成低碳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來應(yīng)對(duì)全球化石能源過速消耗和全球氣候變化。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展的新要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)模式呼之而出。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式是以高投入高消耗的粗放型增長(zhǎng)為其主要特點(diǎn)的，是導(dǎo)致日益嚴(yán)