【正文】 妨害公務(wù)”行為所侵犯的是簡(jiǎn)單的客體，強(qiáng)調(diào)行為的后果。目前，我國(guó)尚無(wú)“襲警罪”的專(zhuān)門(mén)立法，民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到不法侵害和襲擊時(shí)，缺乏明確的保護(hù)性規(guī)定，以法護(hù)警缺少?gòu)?qiáng)有力的法律支撐。警察執(zhí)法代表的是國(guó)家，是法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，抗拒警察執(zhí)法，拒絕、阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，是對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的公然挑戰(zhàn)。在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了以罰代“法”，以罰代拘等問(wèn)題，導(dǎo)致公安執(zhí)法發(fā)生扭曲和執(zhí)法理念、手段、目的的偏差。盡管公安經(jīng)費(fèi)保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經(jīng)費(fèi)困難，辦案成本加大,只能靠“以案養(yǎng)案”來(lái)維持日常的工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、警力配置不科學(xué)，民警素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決和有效緩解。確保社會(huì)治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而繁重，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的期望越來(lái)越強(qiáng)烈。在執(zhí)法實(shí)體方面，存在著定性不準(zhǔn)、主要證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)、處理不公甚至明顯失當(dāng)?shù)葐?wèn)題；在執(zhí)法程序方面，存在著隨意啟動(dòng)執(zhí)法程序、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、隨意扣押、收集證據(jù)不細(xì)致等問(wèn)題；在執(zhí)法動(dòng)機(jī)方面，存在著辦“權(quán)力案”、“金錢(qián)案”、“指標(biāo)案”、“人情案”等濫用執(zhí)法權(quán)力等問(wèn)題；在執(zhí)法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時(shí)態(tài)度粗暴，對(duì)當(dāng)事人不能夠動(dòng)之以情，曉之以理，不會(huì)疏導(dǎo)群眾情緒，導(dǎo)致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。二、當(dāng)前執(zhí)法執(zhí)勤工作中存在的問(wèn)題與困難（一）執(zhí)法思想認(rèn)識(shí)與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)多年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，廣大民警執(zhí)法為民的自覺(jué)性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)。四是互動(dòng)性。三是公正性。二是程序性。它具有以下四個(gè)特征：一是法定性。本文嘗試對(duì)公安執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)的基本理論和實(shí)踐要求作一剖析，以拋磚引玉，共同探討。第三篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考摘要：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部部署的“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一?？傊?，基層公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法雙重職能。六是堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。四是堅(jiān)持表?yè)P(yáng)先進(jìn)與追究責(zé)任相結(jié)合。二要堅(jiān)持本單位監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。要理順公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，落實(shí)公安行政復(fù)議、聽(tīng)證和國(guó)家賠償制度。堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”，豐富監(jiān)督形式。三是抓住執(zhí)法監(jiān)督的“盲點(diǎn)”。二是抓住群眾反映的“熱點(diǎn)”。一是抓住公安工作的重點(diǎn)。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作既是實(shí)現(xiàn)公安法制化的需要，也是適應(yīng)社會(huì)民主法制發(fā)展的需要，更是促進(jìn)依法治警的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的思想觀念，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。當(dāng)前不少民警甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作存在“抽象重視、具體忽視”、“說(shuō)起來(lái)堅(jiān)決，做起來(lái)隨意”的現(xiàn)象，存在“三怕”思想，即：怕監(jiān)督查出問(wèn)題影響政績(jī)，怕問(wèn)題曝光有損單位形象，怕監(jiān)督力度大影響上下級(jí)關(guān)系。通過(guò)抓典型、樹(shù)標(biāo)兵、立樣板，讓每個(gè)民警都有身邊看得見(jiàn)、夠得著的執(zhí)法榜樣和執(zhí)法標(biāo)桿。（五）堅(jiān)持典型引路，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)多年工作的實(shí)踐證明，典型引路具有形象、易學(xué)、示范引導(dǎo)的作用。此外，還要以執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺(tái)，用信息化手段支撐，保證執(zhí)法辦案的管理，用信息化手段提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的效率。在這種情況下，如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系。通過(guò)制度建設(shè)，將民警的所有執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。要從制度上約束執(zhí)法的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。在建章立制方面，必須把握三個(gè)原則：一是堅(jiān)持人民利益至上原則。從110接處警、現(xiàn)場(chǎng)取證等方面入手，嚴(yán)把執(zhí)法“源頭關(guān)”，從執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理入手，嚴(yán)把“過(guò)程關(guān)”，從規(guī)范卷宗和涉案財(cái)物管理入手，嚴(yán)把執(zhí)法“結(jié)案關(guān)”。四要規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法責(zé)任制度，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。二要規(guī)范執(zhí)法程序，使每個(gè)執(zhí)法民警明確執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。既解決“怎樣為”的問(wèn)題，又解決“不作為”的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著力規(guī)范好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。程序法與實(shí)體法是形式與內(nèi)容的關(guān)系，實(shí)體的公正要通過(guò)程序的公正來(lái)實(shí)現(xiàn)，二者同等重要，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，要堅(jiān)決克服“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤傾向和“只問(wèn)結(jié)果，不要過(guò)程”的實(shí)用主義思想，轉(zhuǎn)變重職權(quán)，輕人權(quán)的觀念，以及重領(lǐng)導(dǎo)批示、重經(jīng)驗(yàn)，而輕法律的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行程序法，用程序法來(lái)保障實(shí)體法的順利實(shí)施。堅(jiān)決防止因取證不及時(shí)，造成拖案、積案；堅(jiān)決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯(cuò)案。二是樹(shù)立證據(jù)意識(shí)。每位執(zhí)法民警都必須掌握本執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)法律知識(shí)，并能做到熟練運(yùn)用；其次，在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，都能以“法律為準(zhǔn)繩”、“對(duì)法律負(fù)責(zé)”作為執(zhí)法民警的自覺(jué)行動(dòng)。具體要做到“三個(gè)樹(shù)立”。這種我說(shuō)了算，我就是法律，亂作為的現(xiàn)象，不僅侵害了公民的合法權(quán)益，而且損害了公安機(jī)關(guān)的形象。一些民警學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及執(zhí)法活動(dòng)的方法、步驟、時(shí)限等一知半解，法律業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏，導(dǎo)致在執(zhí)法活動(dòng)中不知悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)亂作為的情形。有的民警不僅缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，而且缺乏敬業(yè)精神和勤政意識(shí)，工作上不求有功，但求無(wú)錯(cuò)，在執(zhí)法中有的民警存在“不抱油桶不沾油”的思想，不是積極執(zhí)法，而是消極應(yīng)付，辦理案件怕投訴，怕得罪人，怕扣分，畏難情緒大，凡事以為多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)，多一事不如少一事，少一事不如無(wú)所事事。如：在辦理刑事、治安案件中，對(duì)違法犯罪嫌疑人該追究刑事責(zé)任的給予作勞教、治安處罰；該呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)的作治安拘留、罰款處理；該給予治安處罰的作調(diào)解處理；該重處的輕處；該輕處的重處等。這種“拖”的做法違背了公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的原則和要求，表面上看似乎履行了職責(zé)，實(shí)質(zhì)上卻是不作為。有的案件甚至拖得當(dāng)事人都不耐煩了，不再找公安機(jī)關(guān)處理了，最后案件不了了之。履行職責(zé)不到位、不充分。四是程序方面的不作為。三是取證方面不作為。二是采取偵查措施不作為。一是立案不作為。還有為了適應(yīng)新形勢(shì)，體現(xiàn)執(zhí)法新理念，在內(nèi)部出臺(tái)的各種辦案程序基礎(chǔ)上，又不斷制定各類(lèi)具體的操作規(guī)程，這對(duì)于民警具體執(zhí)法既要追求法律上的公平公正，又要追求社會(huì)公眾的認(rèn)可滿意，顯然是難以?xún)扇R美。比如：《道路交通安全法》第十七條規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，《禁毒法》中設(shè)立的社區(qū)戒毒問(wèn)題等，而國(guó)家至今沒(méi)有出臺(tái)具體辦法，各地都無(wú)法建立?？陀^形勢(shì)的發(fā)展，要求法律法規(guī)及時(shí)調(diào)整和解決各種社會(huì)矛盾，要求公安機(jī)關(guān)更有效、更及時(shí)地維護(hù)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安秩序，要求民警在履行社會(huì)治安管理過(guò)程中更體現(xiàn)法治化、人性化，但由于法律法規(guī)相對(duì)滯后，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，一時(shí)難以用法律來(lái)調(diào)整。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前襲警犯罪多發(fā)的現(xiàn)狀，在《刑法》第277條妨害公務(wù)罪中單獨(dú)設(shè)立一款，對(duì)襲警犯罪做出特別規(guī)定，加大襲警犯罪的懲治力度。但是依照現(xiàn)行刑法“妨害公務(wù)”行為所侵犯的是簡(jiǎn)單的客體，強(qiáng)調(diào)行為的后果。目前，我國(guó)尚無(wú)“襲警罪”的專(zhuān)門(mén)立法，民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到不法侵害和襲擊時(shí)，缺乏明確的保護(hù)性規(guī)定，以法護(hù)警缺少?gòu)?qiáng)有力的法律支撐。警察執(zhí)法代表的是國(guó)家，是法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，抗拒警察執(zhí)法，拒絕、阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，是對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的公然挑戰(zhàn)。在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了以罰代“法”，以罰代拘等問(wèn)題，導(dǎo)致公安執(zhí)法發(fā)生扭曲和執(zhí)法理念、手段、目的的偏差。盡管公安經(jīng)費(fèi)保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經(jīng)費(fèi)困難，辦案成本加大,只能靠“以案養(yǎng)案”來(lái)維持日常的工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、警力配置不科學(xué)，民警素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決和有效緩解。確保社會(huì)治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而繁重，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的期望越來(lái)越強(qiáng)烈。在執(zhí)法實(shí)體方面，存在著定性不準(zhǔn)、主要證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)、處理不公甚至明顯失當(dāng)?shù)葐?wèn)題；在執(zhí)法程序方面，存在著隨意啟動(dòng)執(zhí)法程序、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、隨意扣押、收集證據(jù)不細(xì)致等問(wèn)題；在執(zhí)法動(dòng)機(jī)方面，存在著辦“權(quán)力案”、“金錢(qián)案”、“指標(biāo)案”、“人情案”等濫用執(zhí)法權(quán)力等問(wèn)題；在執(zhí)法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時(shí)態(tài)度粗暴，對(duì)當(dāng)事人不能夠動(dòng)之以情，曉之以理，不會(huì)疏導(dǎo)群眾情緒，導(dǎo)致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。二、當(dāng)前執(zhí)法執(zhí)勤工作中存在的問(wèn)題與困難（一）執(zhí)法思想認(rèn)識(shí)與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)多年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，廣大民警執(zhí)法為民的自覺(jué)性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)。四是互動(dòng)性。三是公正性。二是程序性。它具有以下四個(gè)特征：一是法定性。本文嘗試對(duì)公安執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)的基本理論和實(shí)踐要求作一剖析，以拋磚引玉，共同探討。第二篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部部署的“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。積極推行行政案件公開(kāi)辦理、刑事案件公開(kāi)和解、治安案件公開(kāi)調(diào)解、勞教案仵公開(kāi)聆詢(xún)、行政復(fù)議案件公開(kāi)辦理和調(diào)解、火災(zāi)和道路交通事故公開(kāi)認(rèn)定、疑難信訪案件公開(kāi)聽(tīng)證等制度，切實(shí)提高執(zhí)法工作的透明度，確保執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使公平正義以群眾看得見(jiàn)、感受得到的方式得以實(shí)現(xiàn)。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不能僅在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部循環(huán)，還應(yīng)將目光進(jìn)一步延伸到外部，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，民有所怨我們就立即改進(jìn)，民有所盼就積極作為，切實(shí)讓人民群眾感受、評(píng)判公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的制度機(jī)制、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一定要事先征求基層意見(jiàn)，凡是要讓派出所落實(shí)的工作，首先要讓派出所民警體驗(yàn)并提出意見(jiàn)。省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的執(zhí)法流程設(shè)計(jì)、功能區(qū)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)等必須去繁從簡(jiǎn)，否則執(zhí)行和落實(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏差。因此，機(jī)關(guān)的虛擬執(zhí)法要與基層的實(shí)體執(zhí)法一起規(guī)范。（三）堅(jiān)持虛擬與實(shí)體并重、機(jī)關(guān)與基層并重從某種意義上講，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，機(jī)關(guān)和基層同等重要，有的時(shí)候抽象執(zhí)法甚至比具體執(zhí)法更加關(guān)鍵。進(jìn)一步規(guī)范盜竊、搶劫、故意傷害、交通事故等各類(lèi)常發(fā)性案事件的接處警現(xiàn)場(chǎng)取證基本標(biāo)準(zhǔn)以及救援溺水者、查找失蹤者等公民求助類(lèi)警情處置要求，明確民警受理報(bào)案、接警處警的第一動(dòng)作、第一語(yǔ)言。如果該提取固定的證據(jù)沒(méi)有及時(shí)提取和固定，或者在現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)、作案工具查找、現(xiàn)場(chǎng)處警等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)案件后續(xù)辦理工作造成的硬傷都是無(wú)法彌補(bǔ)的。積極探索新技術(shù)、新項(xiàng)目在公安執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用和實(shí)踐，不斷拓展信息化建設(shè)服務(wù)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深度和廣度。建立完善網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)平臺(tái)，研發(fā)應(yīng)用執(zhí)法資格等級(jí)考試系統(tǒng)，為基層提供遠(yuǎn)程執(zhí)法教學(xué)，以信息化推進(jìn)執(zhí)法資格等級(jí)認(rèn)證工作。在執(zhí)法辦案平臺(tái)中，要科學(xué)設(shè)置辦案民警、法制員、審核人員、審批人員的上網(wǎng)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的單軌制流程。積極推進(jìn)警務(wù)信息化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)管理于無(wú)形、監(jiān)督于無(wú)形、打擊于無(wú)形、服務(wù)于無(wú)形。從浙江的實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要著力解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題。對(duì)一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)和典型，實(shí)行“拿來(lái)主義”，善于吸收借鑒、為我所用，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新，貫徹跟隨策略，緊盯住先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)超越。在各市、縣公安機(jī)關(guān)以及基層承擔(dān)執(zhí)法辦案任務(wù)的科所隊(duì)中選樹(shù)一批全省乃至全國(guó)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法示范單位和執(zhí)法標(biāo)兵，可以充分展示執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效，讓每一類(lèi)地區(qū)、每個(gè)部門(mén)和警種都有執(zhí)法榜樣和標(biāo)桿。總之，凡是可能影響執(zhí)法公正、影響執(zhí)法質(zhì)量的因素和環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、流程化改造，通過(guò)科學(xué)規(guī)范執(zhí)法工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一道程序，確保民警按章操作、規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，是一個(gè)從實(shí)踐提煉為制度，再回到實(shí)踐之中檢驗(yàn)和完善的過(guò)程。特別是要將執(zhí)法質(zhì)量這一抽象概念轉(zhuǎn)化為民警可以看