【正文】 主體自認(rèn)為高人一等，地位特殊，把行政過程看成是應(yīng)該完全封閉的過程。這樣，對同類事項重復(fù)交叉設(shè)置行政審批的現(xiàn)象就必然存在。（4）行政機(jī)關(guān)審批權(quán)交叉重疊。這種狀況的存在，出現(xiàn)重復(fù)交叉設(shè)置的現(xiàn)象產(chǎn)生，導(dǎo)致了行政審批設(shè)置過多過濫。（2）行政審批稱謂五花八門。其具體表現(xiàn)是：（1）行政審批主體愈來愈多。另一方面，很多國家機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)很難遏制相關(guān)部門要求出新行政審批項目的勢頭，導(dǎo)致現(xiàn)行行政審批的范圍愈來愈寬，項目愈來愈多；特別是這樣大范圍的行政審批，影響市場主體積極性的充分發(fā)揮，造成政企不分，束縛市場主體的手腳。其次，審批范圍漫無邊界，沒有科學(xué)界定。對行政審批制度而言，其中不可缺少的重要組成部分就是行政主體實施行政審批的步驟、順序、時限和方式。上述這些說明，不改革我國的行政審批制度，就難以適應(yīng)加入WTO之后所面臨的新形勢，就難于使我國的經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)大潮。但是，無論從從制度層面看還是從實踐層面看，我國現(xiàn)行的行政審批制度都與國際慣例以及WTO的游戲規(guī)則嚴(yán)重脫軌。但是現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)運行必須全面與國際經(jīng)濟(jì)接軌，因為我國已成為WTO的正式成員。所有這些都說明，我國現(xiàn)行行政審批制度與現(xiàn)行的“自主性”的市場經(jīng)濟(jì)格格不入，已經(jīng)到了非改不可的時候了。而作為根植于原計劃經(jīng)濟(jì)體制土壤上的現(xiàn)行行政審批制度，已愈來愈同新的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生尖銳的沖突，諸如現(xiàn)行的行政審批，如果還是沿用原計劃經(jīng)濟(jì)體制下的審批制度，就會嚴(yán)重障礙有序市場體系的形成，也會阻礙全國統(tǒng)一大市場的建立；特別是權(quán)力膨脹的行政機(jī)關(guān)，這是由過濫的行政審批制度所造成的：對行政腐敗而言，不僅助長了其滋生，導(dǎo)致政企不分，也會嚴(yán)重混亂國家職能；對市場主體而言，嚴(yán)重影響其自主經(jīng)營。所以，加快改革行政審批制度，也是進(jìn)一步推進(jìn)“一個提高，三個轉(zhuǎn)變”，解決“精兵簡政”和“文山會?！眴栴}的突破口。政府只管必須管的事情，才能管得好，提高工作效率和工作水平。例如有一些一些問題，本來是企業(yè)自身應(yīng)解決的問題，就是因為有些是你審批的，它卻要找政府解決?，F(xiàn)在我們機(jī)關(guān)的同志工作量很大，都感到很忙。使政府不斷強(qiáng)化在市場洪流中的“掌舵”能力，而不是“劃槳”能力，就要通過不斷完善行政審批制度，使政府從資源的計劃配置者以及社會資源的直接生產(chǎn)經(jīng)營者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的服務(wù)者和宏觀調(diào)控者。為了實現(xiàn)行政審批制度的改革和完善，要做到“政事分開”、“政企分開”，必須要取消妨礙改革開放以及市場公平競爭的行政審批。因此，依法對權(quán)力進(jìn)行有效的制約，從源頭上規(guī)范權(quán)力的行使，改革行政審批制度，有效簡化行政審批程序，既是黨對廣大干部政治上的關(guān)心，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項基本之策。進(jìn)行行政審批首先應(yīng)考慮的不是要得到什么，而是自己應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。從近年來許多政府干部的違法違紀(jì)案件的情況來看，大多數(shù)犯罪分子都是利用手中的行政審批項目權(quán)力，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，最終走上了犯罪道路。很多“當(dāng)權(quán)者”不愿意退出市場就是為了維持個人的既得利益。（三）改革行政審批制度是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀需要 腐敗，是公共職責(zé)的一種變異行為，其實質(zhì)是一種不正式獲取政治影響的過程，是指依靠公共權(quán)力的存在，為當(dāng)事人謀取個人利益的一種行為。如果仍沿襲過去的行政審批制度，過多采取行政審批的方式管理經(jīng)濟(jì)，則會由于政府工作人員不充分了解市場情況，沒有全面掌握信息，而不能對一些項目做出科學(xué)決策，這些往往會給企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。改革開放以來，各部門、各地區(qū)結(jié)合各自的實際情況，對行政審批制度進(jìn)行了不同程度的改革，并且取得了初步的成效。通過市場中資源的合理配置，各種企業(yè)或者生產(chǎn)組織充分發(fā)揮競爭機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)的活力進(jìn)而得到充分體現(xiàn)；通過深化改革行政審批制度，進(jìn)一步縮小行政審批范圍。（二）改革行政審批制度是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要 當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的運行和發(fā)展下，計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的行政審批制度已經(jīng)無法適應(yīng)，強(qiáng)化審批制度改革勢在必行。這一改革實際上是在使政府真正從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從更大范圍和更深層次上轉(zhuǎn)變政府職能，從“運動員”角色向“裁判員”角色轉(zhuǎn)變，從“微觀經(jīng)濟(jì)管理”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變。實踐已經(jīng)得到證明，改革行政審批制度如果不從權(quán)力配置入手，那么就難以真正地轉(zhuǎn)變政府職能。行政審批的濫用和無所不包，實際上是政府權(quán)力不斷擴(kuò)張與膨脹和高度集中的結(jié)果。關(guān)鍵詞：行政審批制度；壟斷企業(yè)；權(quán)力制約；制度創(chuàng)新；社會組織深化行政審批制度改革問題研究一、改革我國行政審批制度的重大意義（一）改革行政審批制度是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要各級政府的一項最為廣泛的職能就是行政審批，在我國早期高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府就是利用行政審批權(quán)廣泛干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動和社會事務(wù)，以致造成 “政事不分”、“政企不分”、“政社不分”。因此，必須以毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十八大和十八屆三中全會作為行政審批制度改革的指導(dǎo)思想，以堅決取消不符合政企分開以及政事分開、妨礙市場公平競爭和開放等原則以及實際上不易發(fā)揮有效作用的行政審批制度作為總體目標(biāo)要求。當(dāng)前我國行政審批的制度存在一些問題：與現(xiàn)行體制嚴(yán)重脫節(jié)；與國際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫軌；行政審批程序混亂、范圍界定缺乏科學(xué)性；設(shè)置過多過濫，種類繁多；缺乏公開性和公正性。各單位要認(rèn)真落實豐政發(fā)【2009】35號文件，進(jìn)一步提高行政審批事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心的入駐率和辦結(jié)率，切實對窗口授權(quán)到位，堅決杜絕“前店后廠”、“兩頭受理”，實現(xiàn)在窗口完成行政許可服務(wù)事項的接件、審查、簽批、制證、蓋章、發(fā)證工作，做到在窗口一次性辦結(jié)，提高行政審批服務(wù)效率。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步抓好行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的落實，繼續(xù)加大對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，做好行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件前置審查、備案等工作，使政府法制工作再上一個新臺階。為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊伍，區(qū)法制辦積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，邀請自治區(qū)法制辦的專家來我區(qū)為執(zhí)法人員授課，舉辦了兩期培訓(xùn)班，為98名綜合執(zhí)法人員換發(fā)了《執(zhí)法證》，培訓(xùn)新上崗和無證執(zhí)法人員130人，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的依法行政、依法辦事的能力。四、加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗，亮證執(zhí)法執(zhí)法責(zé)任制能否落到實處，依法行政的目標(biāo)能否實現(xiàn)，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊伍。尤其在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)隆湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在交由XXX區(qū)管理后，存在事權(quán)不清，在推行執(zhí)法責(zé)任制的工作中無所適從，而且在實際工作中行政執(zhí)法也只是變成了單一的說服教育，影響了該地區(qū)的行政管理效果。對問題較嚴(yán)重的部門下發(fā)了整改通知書并適時復(fù)查，做到了工作有安排、有檢查、有落實，從而規(guī)范了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員的依法行政水平。同時對行政機(jī)關(guān)是否依法實施行政許可、實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否履行監(jiān)督職責(zé)等方面也進(jìn)行了督查。（五）健全科學(xué)考評機(jī)制，促進(jìn)XXX區(qū)依法行政工作躍上新臺階年初，根據(jù)自治區(qū)、市人民政府要求，區(qū)法制辦積極與區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商，將區(qū)各行政執(zhí)法部門的依法行政工作納入年終目標(biāo)考核，各行政執(zhí)法單位也制定了切合部門實際的考評辦法和細(xì)則，使區(qū)各行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員履行職責(zé)情況真正受到監(jiān)督和約束。在區(qū)法制部門的指導(dǎo)下，各執(zhí)法部門結(jié)合本單位工作實際制定了一系列執(zhí)法責(zé)任制配套制度。通過流程圖制作使人一目了然，既明確了執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法種類、執(zhí)法崗位職責(zé)、執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法崗位依據(jù)，又使法律賦予的每一項職能都落實到各科室、細(xì)化到具體執(zhí)法崗位，確保對考核目標(biāo)的量化準(zhǔn)確。（三）依法分解執(zhí)法職責(zé)、量化考核目標(biāo)按照實行執(zhí)法責(zé)任制的要求，各執(zhí)法單位對執(zhí)法職責(zé)進(jìn)一步分解細(xì)化，落實到每個科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確。為了更好地貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，根據(jù)自治區(qū)、市政府法制辦的要求，區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于在XXX區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，按照“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”的要求，分階段、按步驟有條不紊的開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，以進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)XXX區(qū)依法行政工作。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政和行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整成立XXX區(qū)依法行政和行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督察全區(qū)的依法行政工作的落實?，F(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：