【正文】 等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)全省對(duì)外開(kāi)放前導(dǎo)區(qū)。解決中介組織與政府部門(mén)“掛靠制”，培育一大批公正、獨(dú)立的中介組織。推進(jìn)文化體制改革，理順文化行政管理部門(mén)和文化企事業(yè)單位關(guān)系，建立完善的宏觀管理體制。大力發(fā)展職業(yè)教育，組建特色鮮明、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育集團(tuán)。深化社會(huì)事業(yè)改革。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。理順職能，明確職責(zé)，加強(qiáng)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)新行政管理體制，提高行政效率，大力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。積極推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地資源。深化農(nóng)村金融改革，努力在小額農(nóng)貸、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融組織、農(nóng)村商業(yè)銀行等新型農(nóng)村金融體系建設(shè)方面取得重大突破。大手筆、大規(guī)模運(yùn)作，加快清理整治閑置土地，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)”的土地管理模式，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。推動(dòng)與天津等股權(quán)交易所的合作，努力建立區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、工業(yè)投資、城建投資等大型國(guó)有投融資平臺(tái)，籌建文化、旅游、環(huán)保、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。改革開(kāi)放是推動(dòng)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)深化“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代城市治安防控體系，不斷提升駕馭動(dòng)態(tài)社會(huì)治安能力，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。構(gòu)建現(xiàn)代化的食品藥品安全監(jiān)管保障體系和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)食品安全城市。創(chuàng)新公共安全管理。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作，在法律、政策的原則基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用思想政治的、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的、道德感情的各種方法，以“事要解決”為核心，全力化解信訪積案，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。經(jīng)常進(jìn)行社會(huì)矛盾分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，妥善處理各種引起社會(huì)不穩(wěn)定的問(wèn)題。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，保障流動(dòng)人口依法享有基本公共服務(wù)。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織和工會(huì)組織建設(shè)，履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建符合時(shí)代要求的社會(huì)組織和服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織建設(shè)，建立健全專(zhuān)兼職結(jié)合的社區(qū)工作者隊(duì)伍，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系。創(chuàng)新基層社會(huì)管理。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)新跨越的前提。發(fā)揮文藝院團(tuán)引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)支持文藝團(tuán)體創(chuàng)作優(yōu)秀作品，讓全市人民享受更多更好的文化成果。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等文化公益場(chǎng)所免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，高水平建設(shè)職工文化藝術(shù)中心、博物館、檔案館等一批標(biāo)志性的公共文化設(shè)施，建設(shè)改造一批文化廣場(chǎng)和文化主題公園。發(fā)展公益性文化事業(yè)。哈師大現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園要加快推動(dòng)世界冰雪藝術(shù)創(chuàng)意中心、“三屏?xí)r代”傳媒創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等10個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造成為我市新的文化藝術(shù)教育培訓(xùn)中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園要加大對(duì)動(dòng)漫原創(chuàng)、動(dòng)漫外包及動(dòng)漫人才的培養(yǎng)力度，努力建成國(guó)內(nèi)一流的動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)聚集地。扶強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。要利用被聯(lián)合國(guó)授予“音樂(lè)之城”的有利契機(jī)，把哈夏音樂(lè)會(huì)打造成全國(guó)一流和國(guó)際性的音樂(lè)盛會(huì)。進(jìn)一步彰顯松花江濕地原生態(tài)、多樣性、廣袤的自然大美，在周邊統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)類(lèi)似大劇院、避暑城等高品位的文化旅游設(shè)施，依托濕地提升文化品味。要進(jìn)一步打造“冰城夏都”。凸顯城市文化特色。繼續(xù)實(shí)施“三優(yōu)”文明城市工程，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持正確的文化導(dǎo)向，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)城市文化建設(shè)，以人為本，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和集體主義，大力弘揚(yáng)“超越自我、敢于擔(dān)當(dāng)”的哈爾濱時(shí)代精神，為實(shí)現(xiàn)新跨越凝聚強(qiáng)大精神力量。要緊緊抓住中央和省委力促文化大發(fā)展大繁榮的好時(shí)機(jī)，加快文化名城建設(shè)，展現(xiàn)文化繁榮發(fā)展新氣象，不斷豐富提升新跨越的內(nèi)涵。（四）建設(shè)文化名城，促進(jìn)文化繁榮。加強(qiáng)松花江濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，謀劃在運(yùn)糧河、阿什河、呼蘭河建設(shè)防護(hù)林，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。繼續(xù)治理“臟、亂、差、散”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美化、亮化。加快創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市步伐。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市，建設(shè)生態(tài)文明城市。以20個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村建設(shè)為帶動(dòng)，努力在村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得重大突破，把新農(nóng)村建設(shè)提高到一個(gè)新水平。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，支持有條件的中小城鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱，大力支持農(nóng)村適宜地區(qū)加快發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型能源。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大道路危橋改造力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。加快污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、生態(tài)化處理。加快航運(yùn)、水運(yùn)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)依蘭航電樞紐工程建設(shè)。拓寬打通一批城市主次干道，配套建設(shè)松北、群力、哈南、哈西、哈東等新區(qū)市政道路，建成江北百公里濱江景觀大道。立足全市域，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把城中村、園中村整理改造成為城鎮(zhèn)新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。各縣（市）都要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)，有條件的都要規(guī)劃建設(shè)中等的現(xiàn)代城市，提升城市化水平。加快哈南工業(yè)新城建設(shè)，打造全省最大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主體部分實(shí)現(xiàn)城市化。突出松花江在城市發(fā)展中的“總綱”地位，加快推進(jìn)濱水空間綜合開(kāi)發(fā)和兩岸景觀帶建設(shè)，全力打造獨(dú)具北國(guó)特色的生態(tài)廊道，力爭(zhēng)將“萬(wàn)頃松江濕地”納入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。全面建設(shè)小康社會(huì)要求我們必須加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性跨越。發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。開(kāi)辟市民體育活動(dòng)場(chǎng)所和建設(shè)市民健身中心，推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展。實(shí)施“健康哈爾濱”行動(dòng)，提升群眾健康生活質(zhì)量。實(shí)施校舍、校車(chē)、校園周邊秩序整治工程，為孩子們創(chuàng)造優(yōu)良學(xué)習(xí)環(huán)境。推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)辦好職業(yè)教育。發(fā)展社會(huì)事業(yè)。健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。方便群眾生活。提高供熱和小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，提升生活環(huán)境質(zhì)量。全面完成四環(huán)路內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造，徹底整治鐵路沿線危棚房，全部建成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)，使群眾在改善居住條件的同時(shí)增加財(cái)產(chǎn)性收入。改善居住條件。推進(jìn)百萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)和百萬(wàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)“雙百萬(wàn)”工程，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，打好新一輪農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”活動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，適應(yīng)城市跨越發(fā)展和勞動(dòng)者自身發(fā)展的需要。增加群眾收入。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全力推進(jìn)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加快培育發(fā)展一批具有廣闊前景的重大自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。深入實(shí)施城市戰(zhàn)略創(chuàng)新等“六大標(biāo)志性創(chuàng)新工程”，把大專(zhuān)院校、科研院所和企業(yè)的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。要加快建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，把科技創(chuàng)新城打造成為引領(lǐng)區(qū)域科技發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的加速器，成為立足我市、服務(wù)全省的科技創(chuàng)新平臺(tái)，成為市內(nèi)外、省內(nèi)外科技人才創(chuàng)新的舞臺(tái)。2016年，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重達(dá)到60%以上。積極為非公企業(yè)搞好服務(wù)，大力解決非公企業(yè)融資難、創(chuàng)新難、用工難問(wèn)題。引導(dǎo)民間資本更多地進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)入我市重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在哈爾濱的發(fā)展中至關(guān)重要，要切實(shí)擺上重要位置，以非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)哈爾濱的好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，集聚縣域獨(dú)特資源和生產(chǎn)要素，有效承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加50億斤糧食產(chǎn)能；深入調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)耕地效益最大化；推動(dòng)“主輔換位”，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，不斷提高畜牧業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的牽動(dòng)力。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快軟件開(kāi)發(fā)，發(fā)展壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。把哈爾濱納入國(guó)家云計(jì)算試點(diǎn)城市，充分利用哈爾濱適合發(fā)展云計(jì)算的有利條件，積極引進(jìn)云計(jì)算企業(yè)，未來(lái)五年要按照千億元產(chǎn)值的目標(biāo)，著力構(gòu)建云計(jì)算產(chǎn)業(yè)體系，使之成為哈爾濱新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。未來(lái)五年這些新增商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目銷(xiāo)售收入要超千億元，為把哈爾濱建成東北亞商業(yè)城奠定基礎(chǔ)。同時(shí)抓好已開(kāi)工的華潤(rùn)歡樂(lè)頌、海航會(huì)議中心、復(fù)興、銀泰新商都等一大批商業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目。迅速改變哈爾濱以傳統(tǒng)商業(yè)為主的狀況，抓好哈西商埠、哈東華南城、長(zhǎng)江路國(guó)際農(nóng)博中心、雙城綠色蔬菜果品物流中心等大項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)商業(yè)、物流業(yè)邁進(jìn)現(xiàn)代化。中華巴洛克、俄羅斯風(fēng)情園都要建成為旅游新亮點(diǎn)，聯(lián)合各區(qū)、縣（市）的旅游景觀，使哈爾濱成為世人百臨不厭的旅游城。要把阿什河打造成新的旅游帶。要用大胸懷大視野做好萬(wàn)頃松江濕地大文章，在保護(hù)涵養(yǎng)原生態(tài)基礎(chǔ)上，在開(kāi)展?jié)竦赜蔚耐瑫r(shí)，發(fā)展賽艇、帆船等高層次旅游項(xiàng)目。要大力發(fā)展旅游業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要打造“千億產(chǎn)業(yè)”。哈軸要通過(guò)與中航集團(tuán)重組搬遷擴(kuò)建再造優(yōu)勢(shì)；阿鋼、哈量、哈工具、哈纜、哈變壓器、九洲電氣等通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，企業(yè)提檔升級(jí)，再樹(shù)市場(chǎng)新形象；哈電碳廠通過(guò)搬遷改造不但產(chǎn)品升級(jí)換代，而且通過(guò)核心技術(shù)外延成為石墨行業(yè)的骨干企業(yè)。五年內(nèi)，哈南工業(yè)新城建設(shè)達(dá)100平方公里，新增產(chǎn)值2000億元以上；利民開(kāi)發(fā)區(qū)建成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)成為“北方藥谷”；賓西開(kāi)發(fā)區(qū)成為新的增長(zhǎng)極。哈南工業(yè)新城要全面落實(shí)已簽約的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，并開(kāi)展數(shù)據(jù)運(yùn)用、軟件開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，打造出“中國(guó)云谷”，以信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)新城全面提檔升級(jí)。松北科技創(chuàng)新城研發(fā)區(qū)已簽約開(kāi)工的100多個(gè)項(xiàng)目要在兩年左右全部建成投用，并要繼續(xù)引進(jìn)更多的項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)區(qū)的藍(lán)寶石、晶圓、LED、天安數(shù)碼城等高科技項(xiàng)目，中金數(shù)據(jù)、萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)等云計(jì)算項(xiàng)目，燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)、地源熱泵、立軸式風(fēng)電等新裝備制造業(yè)項(xiàng)目，都要在三、五年內(nèi)建成投產(chǎn)。要強(qiáng)化政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品六大產(chǎn)業(yè)，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中著力培育戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)力增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。站在新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，圍繞新跨越，要腳踏實(shí)地奮力完成六大任務(wù)。我們堅(jiān)信，在黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，哈爾濱必將以更加繁榮、幸福、文明、和諧的新形象展現(xiàn)在世人面前。為此，未來(lái)五年我市發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委決策部署，圍繞執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步超越自我，堅(jiān)定不移實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，更加注重保障和改善民生，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，提升城市文明形象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，團(tuán)結(jié)一心、乘勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越而奮斗。“四大民生指標(biāo)”代表哈爾濱進(jìn)入了民生福祉的新境界。第四，多年積累的群體性突出矛盾基本解決。第三，社會(huì)公共服務(wù)達(dá)到新水平。第二，基本解決住房問(wèn)題?！八拇竺裆笜?biāo)”是：第一，人均收入翻一番。一大批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入哈爾濱，已經(jīng)落戶(hù)和即將落戶(hù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整大項(xiàng)目普遍開(kāi)花結(jié)果，未來(lái)新生成的項(xiàng)目創(chuàng)造的價(jià)值，要和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻一番。縣（市）工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同進(jìn)步的新格局，一批特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、特色城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新