【正文】 化利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展集中應用試點。二、示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目應具備長期穩(wěn)定的用電負荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。為落實可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我局將組織分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設。光伏發(fā)電適合結合電力用戶用電需要，在廣大城鎮(zhèn)和農村的各種建筑物和公共設施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉型，促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強。光熱電站工程要消耗水，通過采用空冷技術可將用水量降至最低。光伏電站工程建設對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自對地表的破壞、揚塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結束而消失。五、投資估算和環(huán)境社會影響分析（一）投資估算“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約 1000 萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量 100 萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約 1000 萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦 1 萬元測算， 萬元測算，總投資需求約 2500 億元。委托技術歸口管理單位開展太陽能電站項目后評估，重點對大規(guī)模集中建設的太陽能發(fā)電工程進行后評估。建立健全太陽能發(fā)電規(guī)劃管理和實施機制，組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂開發(fā)方案，加強規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調，銜接好太陽能發(fā)電并網(wǎng)接入和運行，并合理安排國家補貼資金預算。根據(jù)中期評估結果，按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調整。建立滾動調整機制。各省級政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認真落實國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。加強光伏產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。加大投入，支持重點企業(yè)掌握核心技術，提升核心競爭力。研究制定光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴格準入標準，規(guī)范市場準入機制。建立太陽能發(fā)電的信息監(jiān)測評價體系，加強太陽能發(fā)電的全過程技術監(jiān)督工作。完善建立太陽能光伏電池組件、逆變器等關鍵產(chǎn)品的標準，形成與國際接軌的產(chǎn)品檢測認證體系。加強大型并網(wǎng)太陽能電站建設管理，嚴格項目前期、項目核準、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術管理，統(tǒng)籌協(xié)調太陽能電站建設和并網(wǎng)運行管理，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。加強太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。開展用戶側分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營模式創(chuàng)新，建立以智能電網(wǎng)為技術支撐的分布式發(fā)電運行體系，推進新能源微電網(wǎng)試點示范，調動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機制，促進分布式光伏發(fā)電進入公共設施和千家萬戶。四、規(guī)劃實施（一）保障措施完善促進太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機制。加強國際人才交流與合作，與太陽能發(fā)電技術和應用強國進行人才交流，支持有關科研院所和企業(yè)建立國際化人才培養(yǎng)和引進機制，重點培養(yǎng)太陽能發(fā)電領域的高端專業(yè)技術人才和綜合管理人才。（九）積極開展國際合作 開展全球化技術研發(fā)合作，鼓勵國內企業(yè)與國外企業(yè)合作開展太陽能發(fā)電相關前沿技術、共性技術研究，重點開展太陽能發(fā)電應用技術研究開發(fā)，以及與太陽能發(fā)電相關的電網(wǎng)運行控制技術研究開發(fā)。積極推進光伏產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，增強企業(yè)抗風險能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強光伏產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)，建立光伏制造技術研發(fā)中心，支持企業(yè)提高技術 創(chuàng)新能力，開成自主技術為基礎的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使我國光伏產(chǎn)業(yè)這現(xiàn)從規(guī)模效益型發(fā)展向技術效益型發(fā)展的轉變。完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計，形成太陽能發(fā)電信息監(jiān)測體系。完善太陽能資源評價、太陽能電站規(guī)劃設計、施工安裝、運行維護等領域的標準體系。（七）建立完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系 以太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展為基礎，逐步將目前以主要部件銷售為重點的產(chǎn)業(yè)體系轉變?yōu)橐怨こ探ㄔO和全生命周期管理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。突破太陽能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關鍵部件設計和制造技術，依托我國集成控制與工程熱物理等相關前沿學科的優(yōu)勢，形成配套齊全的光熱發(fā)電關鍵設備集成產(chǎn)業(yè)鏈。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水平。支持創(chuàng)新能力較強的國內科研機構與國際先進水平的科研機構合作，聯(lián)合設立太陽能發(fā)電技術研發(fā)中心，重點開展太陽能發(fā)電應用系統(tǒng)集成技術和并網(wǎng)運行等共性技術聯(lián)合研發(fā)，促進我國太陽能發(fā)電技術和應用的整體進步。加強太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設備及產(chǎn)品檢測及認證能力建設，形成先進水平的新產(chǎn)品測試和試驗研究基地。整合太陽能發(fā)電相關科研院所、高等院校的技術力量，建立國家級太陽能發(fā)電實驗室，重點開展太陽能基礎理論、前沿技術、關鍵技術和共性技術研究?！笆濉逼陂g，建設 100 個新能源示范城市和 1000 個新能源示范園區(qū)。支持各地在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建和改造過程中，開展先進多樣的太陽能等新能源技術應用示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。（四）創(chuàng)建新能源示范城市選擇生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好、可再生能源資源豐富的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設計、有序建設的方式，支持在城區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進太陽能等新能源技術的綜合示范應用，替代燃煤等傳統(tǒng)的能源利用方式，形成新能源利用的區(qū)域優(yōu)勢。支持在西藏、青海、新疆等西部?。▍^(qū)）的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江、福建、廣東、廣西等省（區(qū)）人口聚居的離岸海島及其它特定區(qū)域，根據(jù)其對供電可靠性和穩(wěn)定性的需求，開展新能源微電網(wǎng)示范工程建設。（三）建設新能源微網(wǎng)示范工程按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，結合智能電網(wǎng)技術，以解決當?shù)毓╇妴栴}為主，建設新能源微電網(wǎng)工程，建立充分利用新能源發(fā)電的新型供用電模式。以新疆生產(chǎn)建設兵團為主要依托單位，在兵團電網(wǎng)開展多點高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng)。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等?。▍^(qū)、市）推廣分布式太陽 能發(fā)電系統(tǒng)?！笆濉睍r期，全國分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)總裝機容量達到 1000 萬千瓦以上。（二）大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電發(fā)揮用戶側光伏發(fā)電與當?shù)赜秒妰r格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢，加快推廣用戶側分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結合當?shù)厮姾惋L電開發(fā)建設一批太陽能電站。在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結合能源結構優(yōu)化推進并網(wǎng)太陽能電站建設。結合甘肅豐富的太陽能資源和風電開發(fā)和布局，以增加當?shù)仉娏獮槟康?，重點推進河西走廊的太陽能電站建設，鼓勵開展風光互補、水光互補等項目建設。專欄 1 太陽能發(fā)電建設布局（萬千瓦）三、重點任務（一）有序推進太陽能電站建設利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調節(jié)性好的優(yōu)勢，以滿足當?shù)赜秒娦枨鬄槟康?，重點推進柴達木盆地等地的太陽能電站建設，鼓勵開展各種太陽能發(fā)電技術的試驗示范。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運 行和管理模式。政策體系和發(fā)展機制逐步完善。光伏電池基礎研究與技術創(chuàng)新能力取得長足進步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池轉化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術和成本的全球競爭力進一步提高。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量 100 萬千瓦。重點在中東部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000 萬千瓦。具體發(fā)展指標是：實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。加快推進技術進步，形成我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術體系，提高國際市場持續(xù)競爭力。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。全面完善國內太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術研發(fā)、設備制造到各類應用及產(chǎn)業(yè)服務的全產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展太陽能發(fā)電應用方式和投資、建設及運營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結合。集中開發(fā)與分散利用相結合。逐步擴大太陽能發(fā)電的應用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。二、指導方針和目標（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結構、推進能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術進步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴張過快，國內光伏 產(chǎn)品應用市場培育不足，嚴重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿易保護主義后，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營壓力普遍加大。目前，促進太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經(jīng)濟政策和電網(wǎng)接入等方面的技術政策還不夠完善，適應分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進電力體制改革的任務十分迫切。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行機制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。二是并網(wǎng)運行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的關鍵因素。光熱發(fā)電設備制造產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，電站開發(fā)建設還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。（二）發(fā)展形勢與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術經(jīng)濟性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是經(jīng)濟性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務體系，一些大學設置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關專業(yè)。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用，推進了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務體系的建立和完善。到 2010 年底，全國累計光伏電池安裝量總計 86 萬千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計 45 萬千瓦，與建筑結合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計 26 萬千瓦。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。在西部地區(qū)組織了共計 30 萬千瓦光伏電站特許權項目招標，在內蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了 5 萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權項目招標。多元化國內市場快速啟動。太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設計、制造和系統(tǒng)集成等技術取得重要突破。國內可生產(chǎn) 50%的光伏電池生產(chǎn)設備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。2010 年，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達 1000 萬千瓦，占全球市場份額 50%以上，其中 5 家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前 10 位。（2）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系快速形成，生產(chǎn)能力迅速擴大，技術經(jīng)濟優(yōu)勢明顯提高。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備了在國內較大規(guī)模應用的條件。我國發(fā)展現(xiàn)狀在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎，在技術和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負荷中心輸電。歐盟、美國等發(fā)達國家或經(jīng)濟體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領域，制定了 2020 年乃至更長遠的發(fā)展目標。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)模擴大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風電之后重要的可再生能源，成為電力系 統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術經(jīng)濟性的明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進入規(guī)?；l(fā)展階段。有效的市場競爭將會促進太陽能發(fā)電技術進步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術互為補充、共同發(fā)展的格局。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術特點。隨著太陽能發(fā)電技術水平的提高，市場應用規(guī)模將逐步擴大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進入規(guī)模化發(fā)展階段。（2）發(fā)展趨勢太陽能發(fā)電技術經(jīng)濟性明顯改善。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。光熱發(fā)電。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。近10 年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約 6 倍，年均增長 50%以上。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設備發(fā)電，近年來產(chǎn)業(yè)化示范項目開始增多。一、規(guī)劃基礎和背景（一）發(fā)展基礎國際發(fā)展狀況（1）發(fā)展現(xiàn)狀太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術，目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。在國際市場的帶動下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏技術和成本上均已形成一定的國際競爭力。太陽能發(fā)電作為太陽能利用的重要方式，已經(jīng)得到世界各國的普遍關注。2012 年可再生能源電價附加補助資金的申報、審核、撥付等按本辦法執(zhí)行。第五章 附則第十七條 本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。第十五條 省級財政、價格、能源主管部門對企業(yè)上報材料進行初步審核，提出初審意見，上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。第十三條 省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結算電費。第十二條 財政部根據(jù)可再生能源電價附加收入、省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)資金申請等情況，將可再生能源電價附加補助資金撥付到省級財政部門。省級電網(wǎng)企業(yè)、