【正文】 國分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)總裝機容量達(dá)到 1000 萬千瓦以上。（二）大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電發(fā)揮用戶側(cè)光伏發(fā)電與當(dāng)?shù)赜秒妰r格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢，加快推廣用戶側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮姾惋L(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)。結(jié)合甘肅豐富的太陽能資源和風(fēng)電開發(fā)和布局，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，重點推進(jìn)河西走廊的太陽能電站建設(shè)，鼓勵開展風(fēng)光互補、水光互補等項目建設(shè)。專欄 1 太陽能發(fā)電建設(shè)布局（萬千瓦）三、重點任務(wù)（一）有序推進(jìn)太陽能電站建設(shè)利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢，以滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枨鬄槟康?，重點推進(jìn)柴達(dá)木盆地等地的太陽能電站建設(shè)，鼓勵開展各種太陽能發(fā)電技術(shù)的試驗示范。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設(shè)開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運 行和管理模式。政策體系和發(fā)展機制逐步完善。光伏電池基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力取得長足進(jìn)步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術(shù)和成本的全球競爭力進(jìn)一步提高。以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量 100 萬千瓦。重點在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000 萬千瓦。具體發(fā)展指標(biāo)是：實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，形成我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，提高國際市場持續(xù)競爭力。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內(nèi)國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展太陽能發(fā)電應(yīng)用方式和投資、建設(shè)及運營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結(jié)合。集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。逐步擴(kuò)大太陽能發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張過快，國內(nèi)光伏 產(chǎn)品應(yīng)用市場培育不足，嚴(yán)重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿(mào)易保護(hù)主義后，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營壓力普遍加大。目前，促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經(jīng)濟(jì)政策和電網(wǎng)接入等方面的技術(shù)政策還不夠完善，適應(yīng)分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進(jìn)電力體制改革的任務(wù)十分迫切。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行機制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。二是并網(wǎng)運行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。光熱發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，電站開發(fā)建設(shè)還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。（二）發(fā)展形勢與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是經(jīng)濟(jì)性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務(wù)體系，一些大學(xué)設(shè)置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專業(yè)。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善。到 2010 年底，全國累計光伏電池安裝量總計 86 萬千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計 45 萬千瓦，與建筑結(jié)合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計 26 萬千瓦。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。在西部地區(qū)組織了共計 30 萬千瓦光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了 5 萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權(quán)項目招標(biāo)。多元化國內(nèi)市場快速啟動。太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成等技術(shù)取得重要突破。國內(nèi)可生產(chǎn) 50%的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。2010 年，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá) 1000 萬千瓦，占全球市場份額 50%以上，其中 5 家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前 10 位。（2）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系快速形成，生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯提高。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備了在國內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。我國發(fā)展現(xiàn)狀在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設(shè)大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負(fù)荷中心輸電。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領(lǐng)域，制定了 2020 年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系 統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。有效的市場競爭將會促進(jìn)太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術(shù)互為補充、共同發(fā)展的格局。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術(shù)特點。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)水平的提高，市場應(yīng)用規(guī)模將逐步擴(kuò)大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。（2）發(fā)展趨勢太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯改善。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。光熱發(fā)電。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。近10 年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約 6 倍，年均增長 50%以上。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質(zhì)，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設(shè)備發(fā)電，近年來產(chǎn)業(yè)化示范項目開始增多。一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)國際發(fā)展?fàn)顩r（1）發(fā)展現(xiàn)狀太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù)，目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。在國際市場的帶動下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏技術(shù)和成本上均已形成一定的國際競爭力。太陽能發(fā)電作為太陽能利用的重要方式，已經(jīng)得到世界各國的普遍關(guān)注。2012 年可再生能源電價附加補助資金的申報、審核、撥付等按本辦法執(zhí)行。第五章 附則第十七條 本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。第十五條 省級財政、價格、能源主管部門對企業(yè)上報材料進(jìn)行初步審核，提出初審意見，上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。第十三條 省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費。第十二條 財政部根據(jù)可再生能源電價附加收入、省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)資金申請等情況，將可再生能源電價附加補助資金撥付到省級財政部門。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的列入可再生能源電價附加資金補助目錄的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程有關(guān)情況，于每季度第三個月 10 日前提出下季度可再生能源電價附加補助資金申請表（格式見附 2），經(jīng)所在地省級財政、價格、能源主管部門審核后，報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。第四章 預(yù)算管理和資金撥付 第十條 按照中央政府性基金預(yù)算管理要求和程序，財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局編制可再生能源電價附加補助資金收支預(yù)算。第九條 可再生能源發(fā)電項目、接網(wǎng)工程及公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的價格政策，由國家發(fā)展改革委根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。第七條 專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運行維護(hù)費用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：50 公里以內(nèi)每千瓦時 1 分錢，50100 公里每千瓦時 2 分錢，100 公里及以上每千瓦時 3 分錢。第五條 財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方上報材料進(jìn)行審核，并將符合條件的項目列入可再生能源電價附加資金補助目錄。第四條 符合本辦法第三條規(guī)定的項目，可再生能源發(fā)電企業(yè)、可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程項目單位、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單位，按屬地原則向所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補助申請。具體審核確認(rèn)辦法由國家能源局另行制定。第二章 補助項目確認(rèn)第三條 申請補助的項目必須符合以下條件:（一）屬于《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)的通知》規(guī)定的補助范圍。第五篇：分布式光伏發(fā)電政策文件匯總分布式光伏發(fā)電政策文件匯總及光伏電站案例投資分析安徽聯(lián)維新能源科技有限公司 目 錄一、可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法二、太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃三、能源局關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知四、關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）五、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿六、國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案(草案)七、國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見八、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見九、分布式發(fā)電管理暫行辦法十、關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知十一、發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知一、可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法第一章 總則第一條 根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和《財政部 國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān) 于印發(fā)的通知》（財綜〔2011〕115 號），制定本辦法。行業(yè)報告企業(yè)轉(zhuǎn)付”，這里“（含稅）”，財政部在劃撥補貼給電網(wǎng)時，要求電網(wǎng)繳納了增值稅。3》依據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策有關(guān)問題的公告》［2013第49號文件］，“月銷售額不超過2萬元”、“月營業(yè)額不超過2萬元”，指月銷售額或營業(yè)額在2萬元以下（含2萬元），暫免征收增值稅或營業(yè)稅。度電補貼屬于中央財政補貼，不應(yīng)收取增值稅。這樣的處理減少了業(yè)主的麻煩，不必去國稅局代開售電發(fā)票。計鵬咨詢爭議二：是否需要扣除光伏補貼增值稅。當(dāng)前，自然人投資分布式光伏發(fā)電項目還不能進(jìn)行工商登記注冊，也就不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)。雖是利好政策，但在實施環(huán)節(jié)卻存在一些爭議。從計稅原理上說，增值稅是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅。2013年9月29日，財政部網(wǎng)站發(fā)出通知，為鼓勵利用太陽能發(fā)電，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院批示精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。第四篇：解析分布式光伏發(fā)電增值稅計鵬咨詢省能源局將按照《金太陽示范項目管理暫行辦法》要求，對連片項目進(jìn)行審核備案，督促業(yè)主單位盡快提交項目資金申請文件，落實環(huán)評批復(fù)、電網(wǎng)接入以及關(guān)鍵設(shè)備購銷協(xié)議等材料并報國家核定，此批項目要求于2012年6月30日完成竣工驗收，省能源局每年7月底和1月底前分兩次向國家報送項目運行情況。其中連片用戶側(cè)發(fā)電項目2個，分別為合肥高新區(qū)二期，蚌埠龍子湖工業(yè)園區(qū)，；分布用戶側(cè)發(fā)電項目1個，為安徽應(yīng)天屋頂光伏發(fā)電項目。四、太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格〔2006〕7號）有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。二、通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。（二）2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。20110816 09:14:39 作者：陽光光伏 來源：國家發(fā)展改革委國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知發(fā)改價格〔2011〕1594號各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：為規(guī)范太陽能光伏發(fā)電價格管理，促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，決定完善太陽能光伏發(fā)電價格政策。并網(wǎng)之后，項目日均發(fā)電量3600度，相當(dāng)于每天為用戶“節(jié)省”電費2800元。③京運通硅晶材料產(chǎn)業(yè)園(一期)屋頂光伏電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電2011年10月，北京首個兆瓦級屋頂光伏電站北京京運通科技股份有限公司硅晶材料產(chǎn)業(yè)園(一期)屋頂光伏電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，這標(biāo)志著作為北京首個國家太陽能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正式從能源合同管理示范階段進(jìn)入全面應(yīng)用階段。②孚日光伏屋頂電站被納入國家