【正文】 世界前列，光伏電池制造達到世界先進水平，多晶硅冶煉技術(shù)日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。咨詢服務(wù)國家電網(wǎng)公司為分布式電源并網(wǎng)提供客戶服務(wù)中心、95598 服務(wù)熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關(guān)政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進度查詢等服務(wù)，接受項目業(yè)主投訴。若驗收不合格，公司向項目業(yè)主提出解決方案。公司在關(guān)口電能計量裝置安裝完成、合同和協(xié)議簽署完畢后，10 個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行。公司在受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請后，10 個工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。建于用戶內(nèi)部場所且以 10 千伏接入的分布式電源，項目業(yè)主在項目核準后、在接入系統(tǒng)工程施工前，將接入系統(tǒng)工程設(shè)計相關(guān)材料提交客戶服務(wù)中心，客戶服務(wù)中心收到材料后出具答復意見并告知項目業(yè)主，項目業(yè)主根據(jù)答復意見開展工程建設(shè)等后續(xù)工作。項目業(yè)主確認后，根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準和工程設(shè)計等工作。公司為分布式電源項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務(wù)。公司為享受國家電價補助的分布式電源項目提供補助計量和結(jié)算服務(wù)，公司收到財政部門撥付補助資金后，及時支付項目業(yè)主。公司免費提供關(guān)口計量裝置和發(fā)電量計量用電能表。建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部 自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。接入用戶側(cè)的分布式電源項目，其接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設(shè)（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行規(guī)定）。一般原則公司積極為分布式電源項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。以 10 千伏以上電壓等級接入、或以 10 千伏電壓等級接入但需升壓送出的發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定。適用范圍本意見所稱分布式電源，是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以 10 千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過 6兆瓦的發(fā)電項目。七、國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見總則分布式電源對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國家能源局對各地區(qū)上報的示范區(qū)實施方案進行審核，按照示范區(qū)的先進性、經(jīng)濟性、可推廣性進行篩選，并將實施方案送電網(wǎng)企業(yè)研提配套電網(wǎng)落實的意見。五、組織實施方式國家能源局負責指導各地區(qū)分布式光伏示范區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)并督促電網(wǎng)企業(yè)做好配套并網(wǎng)服務(wù)，及時解決示范區(qū)實施中遇到的政策方面的問題。項目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例。三、落實項目安裝條件省(區(qū)、市)級能源主管部門指導擬開展示范的工業(yè)園區(qū)管委會、承擔分布式光伏發(fā)電投資經(jīng)營的企業(yè)，落實光伏安裝和運行條件。合同能源管理企業(yè)應(yīng)與電力用戶應(yīng)依據(jù)國家關(guān)于合同能源管理等規(guī)定，簽訂能源服務(wù)協(xié)議。對光伏發(fā)電的發(fā)電量、多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)負責計量、統(tǒng)計，并據(jù)此按照國家規(guī)定的度電補貼標準按月轉(zhuǎn)撥國家補貼資金。在國家補貼標準之外，地方政府可給予項目投資補貼或增加度電補貼。六、國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案(草案)一、政策支持機制按分布式光伏發(fā)電項目的發(fā)電量給予補貼。同時，要及時計量和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量和上網(wǎng)電量，并根據(jù)其計量和審計結(jié)果申請電價補貼。分布式光伏電價將免收隨電價征收的各類基金、附加以及系統(tǒng)備用容量和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。分布式發(fā)電電價補貼為 元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝電價，以下相同）的部分，仍然通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼。五、發(fā)改委發(fā)布 《 關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知 》 征求意見稿近日，國家發(fā)改委向部分政府機構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿（以下簡稱《意見稿》），對下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案。、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)中，不收取任何費用。驗收標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行政管理總局相關(guān)規(guī)定。，客戶服務(wù)中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，接受相關(guān)材料。 千伏接入項目，客戶服務(wù)中心在項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案后 5 個工作日內(nèi)，向項目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見函，項目業(yè)主根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準和工程建設(shè)等后續(xù)工作。四、并網(wǎng)服務(wù)程序，協(xié)助項目業(yè)主填寫并網(wǎng)申請表，接受相關(guān)支持性文件。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。，工程設(shè)計和施工應(yīng)滿足《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》和《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》等國家標準。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。 10 千伏以上電壓等級接入、或以 10 千伏電壓等級接入但需升壓送出的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定。國家電網(wǎng)公司認真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式光伏發(fā)電加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率原則，制訂本意見。電網(wǎng)企業(yè)按批復的示范區(qū)實施方案落實相應(yīng)電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務(wù)。八、請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門于 10 月 15 日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。每個?。▍^(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過 3 個，申報總裝機容量原則上不超過 50 萬千瓦。六、各省（區(qū)、市）可結(jié)合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源微電網(wǎng)項目建設(shè)，抓緊研究編制示范區(qū)實施方案。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)和管理要求，國家能源局將另行制定。四、國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，國家對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。同時，選擇具備規(guī)?；脳l件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展集中應(yīng)用試點。二、示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)具備長期穩(wěn)定的用電負荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。為落實可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我局將組織分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。光伏發(fā)電適合結(jié)合電力用戶用電需要，在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種建筑物和公共設(shè)施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強。光熱電站工程要消耗水，通過采用空冷技術(shù)可將用水量降至最低。光伏電站工程建設(shè)對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自對地表的破壞、揚塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結(jié)束而消失。五、投資估算和環(huán)境社會影響分析（一）投資估算“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約 1000 萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量 100 萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約 1000 萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦 1 萬元測算， 萬元測算，總投資需求約 2500 億元。委托技術(shù)歸口管理單位開展太陽能電站項目后評估，重點對大規(guī)模集中建設(shè)的太陽能發(fā)電工程進行后評估。建立健全太陽能發(fā)電規(guī)劃管理和實施機制，組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂年度開發(fā)方案，加強規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好太陽能發(fā)電并網(wǎng)接入和運行，并合理安排國家補貼資金預(yù)算。根據(jù)中期評估結(jié)果，按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調(diào)整。建立滾動調(diào)整機制。各省級政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認真落實國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)。加強光伏產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。加大投入，支持重點企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競爭力。研究制定光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴格準入標準，規(guī)范市場準入機制。建立太陽能發(fā)電的信息監(jiān)測評價體系，加強太陽能發(fā)電的全過程技術(shù)監(jiān)督工作。完善建立太陽能光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵產(chǎn)品的標準，形成與國際接軌的產(chǎn)品檢測認證體系。加強大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)管理，嚴格項目前期、項目核準、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太陽能電站建設(shè)和并網(wǎng)運行管理，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。加強太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。開展用戶側(cè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營模式創(chuàng)新，建立以智能電網(wǎng)為技術(shù)支撐的分布式發(fā)電運行體系，推進新能源微電網(wǎng)試點示范，調(diào)動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機制，促進分布式光伏發(fā)電進入公共設(shè)施和千家萬戶。四、規(guī)劃實施（一）保障措施完善促進太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機制。加強國際人才交流與合作，與太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用強國進行人才交流，支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化人才培養(yǎng)和引進機制，重點培養(yǎng)太陽能發(fā)電領(lǐng)域的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。（九）積極開展國際合作 開展全球化技術(shù)研發(fā)合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合作開展太陽能發(fā)電相關(guān)前沿技術(shù)、共性技術(shù)研究，重點開展太陽能發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，以及與太陽能發(fā)電相關(guān)的電網(wǎng)運行控制技術(shù)研究開發(fā)。積極推進光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，增強企業(yè)抗風險能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立光伏制造技術(shù)研發(fā)中心，支持企業(yè)提高技術(shù) 創(chuàng)新能力，開成自主技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使我國光伏產(chǎn)業(yè)這現(xiàn)從規(guī)模效益型發(fā)展向技術(shù)效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計，形成太陽能發(fā)電信息監(jiān)測體系。完善太陽能資源評價、太陽能電站規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、運行維護等領(lǐng)域的標準體系。（七）建立完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系 以太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展為基礎(chǔ)，逐步將目前以主要部件銷售為重點的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ探ㄔO(shè)和全生命周期管理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。突破太陽能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關(guān)鍵部件設(shè)計和制造技術(shù)，依托我國集成控制與工程熱物理等相關(guān)前沿學科的優(yōu)勢，形成配套齊全的光熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備集成產(chǎn)業(yè)鏈。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水平。支持創(chuàng)新能力較強的國內(nèi)科研機構(gòu)與國際先進水平的科研機構(gòu)合作，聯(lián)合設(shè)立太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心，重點開展太陽能發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)和并網(wǎng)運行等共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，促進我國太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用的整體進步。加強太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設(shè)備及產(chǎn)品檢測及認證能力建設(shè)，形成先進水平的新產(chǎn)品測試和試驗研究基地。整合太陽能發(fā)電相關(guān)科研院所、高等院校的技術(shù)力量，建立國家級太陽能發(fā)電實驗室，重點開展太陽能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究?！笆濉逼陂g，建設(shè) 100 個新能源示范城市和 1000 個新能源示范園區(qū)。支持各地在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建和改造過程中，開展先進多樣的太陽能等新能源技術(shù)應(yīng)用示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。（四）創(chuàng)建新能源示范城市選擇生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好、可再生能源資源豐富的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計、有序建設(shè)的方式，支持在城區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進太陽能等新能源技術(shù)的綜合示范應(yīng)用，替代燃煤等傳統(tǒng)的能源利用方式，形成新能源利用的區(qū)域優(yōu)勢。支持在西藏、青海、新疆等西部?。▍^(qū)）的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江、福建、廣東、廣西等?。▍^(qū)）人口聚居的離岸海島及其它特定區(qū)域，根據(jù)其對供電可靠性和穩(wěn)定性的需求，開展新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。（三）建設(shè)新能源微網(wǎng)示范工程按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù)，以解決當?shù)毓╇妴栴}為主，建設(shè)新能源微電網(wǎng)工程，建立充分利用新能源發(fā)電的新型供用電模式。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團為主要依托單位，在兵團電網(wǎng)開展多點高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng)。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等?。▍^(qū)、市）推廣分布式太陽 能發(fā)電系統(tǒng)?！笆濉睍r期，全國分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)總裝機容量達到 1000 萬千瓦以上。（二）大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電發(fā)揮用戶側(cè)光伏發(fā)電與當?shù)赜秒妰r格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢，加快推廣用戶側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結(jié)合當?shù)厮姾惋L電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)。結(jié)合甘肅豐富的太陽能資源和風電開發(fā)和布局，以增加當?shù)仉娏?yīng)為目的，重點推進河西走廊的太陽能電站建設(shè)，鼓勵開展風光互補、水光互補等項目建設(shè)。專欄 1 太陽能發(fā)電建設(shè)布局（萬千瓦）三、重點任務(wù)（一）有序推進太陽能電站建設(shè)利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢，以滿足當?shù)赜秒娦枨鬄槟康?，重點推進柴達木盆地等地的太陽能電站建設(shè)，鼓勵開展各種太陽能發(fā)電技術(shù)的試驗示范。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設(shè)開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運 行和管理模式。政策體系和發(fā)展機制逐步完善。光伏電池基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力取得長足進步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術(shù)和成本的全球競爭力進一步提高。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量 100 萬千瓦。重點在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000 萬千瓦。具體發(fā)展指標是：實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。加快推進技術(shù)進步，形成我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，提高國際市場持續(xù)競爭力。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內(nèi)國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展太陽能發(fā)電應(yīng)用方式和投資、建設(shè)及運營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結(jié)合。集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。逐步擴大太陽能發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。