【正文】 話，也基本上“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，對(duì)舉報(bào)自身的問(wèn)題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會(huì)監(jiān)督約束顯得蒼白無(wú)力。信訪舉報(bào)渠道不暢，社會(huì)監(jiān)督乏力。盡管上級(jí)部門在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，都規(guī)定了原則性的工作紀(jì)律，但基本上都沒有明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。因此，許多項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無(wú)人問(wèn)津。由于制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制的原因，國(guó)家出臺(tái)的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。表面上看，一項(xiàng)資金有多個(gè)部門在管，實(shí)際上，沒有一個(gè)部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個(gè)別單位和個(gè)別人謀取非法利益提供了有利條件。（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責(zé)任不清。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補(bǔ)貼，這不但損害了補(bǔ)貼政策的公正性，影響了實(shí)際種糧戶的生產(chǎn)積極性。為此，各縣區(qū)場(chǎng)通常采取按農(nóng)戶計(jì)稅面積核算補(bǔ)貼，由財(cái)政部門通過(guò)“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中的做法。目前，國(guó)家安排給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，基本上是依據(jù)稅費(fèi)改革時(shí)確定的計(jì)稅面積計(jì)發(fā)。同時(shí)，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點(diǎn)取回幾十元補(bǔ)貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時(shí)成本和消費(fèi)成本，有的農(nóng)民取回的補(bǔ)貼甚至還不夠其付出的成本。一方面在財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)上，需要層層上報(bào)、層層立項(xiàng)、層層論證，項(xiàng)目資金分配要層層審批、層層下達(dá)，不僅要通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門，而且要通過(guò)各級(jí)主管部門及相關(guān)部門，整個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)、環(huán)節(jié)眾多，不但延長(zhǎng)了項(xiàng)目資金的運(yùn)行時(shí)間，增加了資金運(yùn)行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為提供了便利。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，；。如現(xiàn)在對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼就分為糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和水稻保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等五種，而且每項(xiàng)補(bǔ)貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而且為基層單位搞多頭申報(bào)、報(bào)假項(xiàng)目套取國(guó)家資金提供了可乘之機(jī)，甚至為滋生腐敗提供了溫床。由于各級(jí)政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面事務(wù)涉及近20個(gè)部門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺(tái)了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個(gè)農(nóng)業(yè)的方方面面。還有極少數(shù)單位和個(gè)人，目無(wú)法紀(jì)，膽大妄為，以謀本單位和個(gè)人利益為己任，直接與民爭(zhēng)利，損公肥私、損人利己。上述問(wèn)題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制，上級(jí)部門在無(wú)法核實(shí)項(xiàng)目虛實(shí)的情況下，就根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目安排了專項(xiàng)資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目有幾種資金來(lái)源，甚至出現(xiàn)有資金無(wú)項(xiàng)目落實(shí)的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”。（四）擠占挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：部門單位擠占挪用專項(xiàng)資金。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請(qǐng)救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場(chǎng)為降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線和補(bǔ)償比例較低，造成農(nóng)民看病可報(bào)銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過(guò)多。部分縣區(qū)因財(cái)政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金無(wú)法及時(shí)撥付，形成賬面結(jié)余。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時(shí)，由于縣林業(yè)部門沒有核實(shí)計(jì)發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬(wàn)元補(bǔ)貼資金無(wú)法發(fā)放，形成結(jié)余。基礎(chǔ)工作未落實(shí)，導(dǎo)致資金無(wú)法及時(shí)發(fā)放。因各種因素影響，個(gè)別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，不能及時(shí)完工驗(yàn)收，因而無(wú)法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無(wú)法撥出，形成結(jié)余。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金過(guò)程中，以交水費(fèi)、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補(bǔ)貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶的補(bǔ)貼存折，要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼資金“縮水”。如，、退耕地造林69元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補(bǔ)助資金中非法提取服務(wù)費(fèi)29001元。（二）克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：基層部門單位非法提取相關(guān)費(fèi)用。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施的單位，在落實(shí)政策和實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，私欲膨脹、目無(wú)法紀(jì)、膽大妄為，通過(guò)弄虛作假，造假項(xiàng)目、報(bào)假數(shù)字，非法套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金，謀取本部門單位利益。此外，還有個(gè)別村干部虛報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報(bào)數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金。個(gè)別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金，非法謀取個(gè)人利益。一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用存在的問(wèn)題及原因分析為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金真正落到實(shí)處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；財(cái)政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個(gè)人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實(shí)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。在落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程中，財(cái)政所認(rèn)真對(duì)照國(guó)家的政策、法規(guī)，不存在虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用和滯留，以及在兌 現(xiàn)中變相附加條件等違反規(guī)定的行為。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼：2011年我站加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳，全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金萬(wàn)元 2010年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金25萬(wàn)元，18個(gè)村委會(huì)，全部用于項(xiàng)目建設(shè)。糧食、農(nóng)資綜合直補(bǔ)：2011年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)補(bǔ)助資金萬(wàn)元，補(bǔ)貼面積畝，補(bǔ)貼農(nóng)戶戶。2011強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼：2011年上級(jí)補(bǔ)助資金萬(wàn)元，補(bǔ)貼面積畝，補(bǔ)貼農(nóng)戶戶。對(duì)資金到位情況和資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格按文件要求辦理。三、全面自查，突出重點(diǎn) 在積極開展自查自糾的同時(shí)，我鎮(zhèn)組織人員分別下到各村委會(huì)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資進(jìn)行全面摸底檢查，逐一核對(duì)，對(duì)”三重”戶進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。我鎮(zhèn)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查的自查工作非常重視，把它作為落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民利益的大事來(lái)抓，由所長(zhǎng)親自抓，并安排專人抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到群眾手中。中共南坪鄉(xiāng)委員會(huì)辦公室南坪鄉(xiāng)人民政府辦公室二〇一一年四月一日主題詞：惠農(nóng)政策資金拉網(wǎng)式排查通知抄送：市委辦，市政府辦，市紀(jì)委糾風(fēng)辦中共南坪鄉(xiāng)委員會(huì)辦公室2011年4月1日印發(fā)共印50份第三篇：惠農(nóng)政策和資金落實(shí)自查報(bào)告夾河鎮(zhèn)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況自檢自查報(bào)告為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理，根據(jù)縣政府辦《關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》的要求，我鎮(zhèn)開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真開展拉網(wǎng)式排查，并通過(guò)排查摸清全鄉(xiāng)惠農(nóng)資金使用管理的現(xiàn)狀，全面查找惠農(nóng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，深入分析原因，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要做好舉報(bào)受理工作，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，做到舉報(bào)件件有交待、事事有著落。（四）加大查處力度。結(jié)合“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)，到村組到農(nóng)戶，認(rèn)真查看惠農(nóng)資金撥付支取情況，認(rèn)真聽取群眾反映，認(rèn)真做好檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要初步核實(shí)并形成材料。拉網(wǎng)式排查中各單位要根據(jù)排查內(nèi)容，結(jié)合工作職能，對(duì)工作方案進(jìn)一步細(xì)化。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)拉網(wǎng)式排查工作的組織協(xié)調(diào)，解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，以確保此項(xiàng)工作的順利開展。鄉(xiāng)成立以黨委副書記、紀(jì)委書記陳正雙為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)所、勞動(dòng)服務(wù)中心、統(tǒng)計(jì)辦、農(nóng)技服務(wù)中心、林業(yè)站、中心學(xué)校、派出所、衛(wèi)生院、國(guó)土資源所、民政辦等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位要充分認(rèn)識(shí)對(duì)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況開展拉網(wǎng)式排查工作的重要性和必要性，增強(qiáng)做好排查工作的責(zé)任感和使命感，做到思想上重視、工作上支持。四、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)。對(duì)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促整改落實(shí)。各單位要早準(zhǔn)備、早安排、早落實(shí)，明確責(zé)任，明確時(shí)限，確保拉網(wǎng)式排查工作有效落實(shí)。鄉(xiāng)紀(jì)委將對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行明察暗訪。對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題能積極整改的將從輕處理，對(duì)弄虛作假、敷衍了事，態(tài)度不端正