【正文】 GIS 基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)、應(yīng)用中間件等。 （ 3）利用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)縱向各類應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)動(dòng) 部統(tǒng)一研制并在各 節(jié)點(diǎn) 部署數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和聯(lián)動(dòng)。 各地可以根據(jù)實(shí)際情況選擇 部電子政務(wù)平臺(tái)的界面集成和身份認(rèn)證工具， 通過本地化的開發(fā)和配置， 將本地各類應(yīng)用系統(tǒng)和部統(tǒng)一配發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)的進(jìn)行界面集成和身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)一次性登錄。 沒有 采用 電子政務(wù)平臺(tái)的 地方 ， 盡量 采用部研制開發(fā) 的國土資源電子政務(wù)平臺(tái) ，移植 開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)。 流程化的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)如建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)、建設(shè)用地預(yù)審管理系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理系統(tǒng)中的土地利用規(guī)劃審批子系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)等，要利用國土資源電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行 建設(shè) 。 二是 通過對(duì)數(shù)據(jù)源的統(tǒng)一配置 ，實(shí)現(xiàn)物理數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用邏輯庫的映射，提供對(duì)數(shù)據(jù)資源管理、展示和綜合分析應(yīng)用等功能。提供信息的查詢驗(yàn)證，數(shù)據(jù)下載，網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)等業(yè)務(wù)。完成信息動(dòng)態(tài)發(fā)布、信息查詢、網(wǎng)上舉報(bào)、數(shù)據(jù)共享、門戶網(wǎng)站等系統(tǒng)主體功能建設(shè)。建立多種可供性分析評(píng)價(jià)模型，建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行以成本估算為主要內(nèi)容的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和敏感性分析，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)分析；提供在不同條件（主要是不同的市場(chǎng)價(jià)格）下的各礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量和礦產(chǎn)品數(shù)量。系統(tǒng)在部建立；以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源潛力數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)品 數(shù)據(jù)庫、礦山企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)可供性數(shù)據(jù)庫。圍繞有關(guān)信息分析指標(biāo)，通過匯總我國急缺礦種（包括煤、鐵、鉀鹽、石油）的全球礦產(chǎn)資源分布及儲(chǔ)量、資源量數(shù)據(jù)、我國急缺礦種的全球主要成礦區(qū)（帶）數(shù)據(jù)、全球大型礦業(yè)公司勘查開發(fā)活動(dòng)及動(dòng)向數(shù)據(jù)、國別礦業(yè)投資環(huán)境數(shù)據(jù)等方面的信息，根據(jù)確定的各類分析模型，進(jìn)行數(shù)據(jù)的提取、轉(zhuǎn)換和分析，為制定國家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用政策、礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品的對(duì)外政策等提供決策支持。系統(tǒng)在部建立 。 系統(tǒng)一期主要工作是在地市級(jí)試點(diǎn)上，基于數(shù)據(jù)庫和模型庫支 第 16 頁 共 39 頁 持，完成以城市建設(shè)用地為主體的存量土地集約利用潛力評(píng)估、存量土地挖潛可行性分析為主的區(qū)域建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)建設(shè)。 —— 區(qū)域建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動(dòng)態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)的總體目標(biāo)是利用 建設(shè)項(xiàng)目用地?cái)?shù)據(jù)、 城鎮(zhèn) 地籍?dāng)?shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù) 、 土地供應(yīng)數(shù)據(jù) 和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù) 等，結(jié)合其他經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)數(shù)據(jù) 和經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù) ， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地變化分析、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和利用分析、產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展態(tài)勢(shì)與預(yù)測(cè)， 對(duì)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、 布局、分布和集約利用狀況 進(jìn)行綜合分析， 把握 產(chǎn)業(yè)用地 動(dòng)態(tài)演變態(tài)勢(shì) ， 建立產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系， 為土地 管理 參與宏觀調(diào)控、 合理制定土地供應(yīng)政策 提供支持。主要包括，區(qū)域可耕地現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力分析和區(qū)域耕地生產(chǎn)能力增減分析。區(qū)域耕地糧食生產(chǎn)能力分析系統(tǒng)的總體目標(biāo)是利用區(qū)域土地利用變更或更新調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)、土地利用遙感監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)數(shù)據(jù)，依據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)和模型，實(shí)現(xiàn)可耕地現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力測(cè)算、耕地生產(chǎn)潛力估算、耕地人口承載能力預(yù)警等功能，在動(dòng)態(tài)掌握耕地?cái)?shù)量變化情況的同時(shí)，動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域可耕 地生產(chǎn)能力及增減情況，在此基礎(chǔ)上，對(duì)耕地未來生產(chǎn)能力和可承載人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，為區(qū)域耕地保護(hù)和土地供應(yīng)決策提供現(xiàn)實(shí)和預(yù)警信息。 （ 3） 綜合統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng) 在 各級(jí) 建立綜合統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)， 通過直報(bào)軟件的開發(fā)和數(shù)據(jù)交換技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，完成全國各級(jí)（國家、省、市、縣級(jí)）國土資源管 理部門、地勘行業(yè)主管部門和部直屬事業(yè)單位向國土資源部報(bào)送綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)、快報(bào)和季報(bào)以及月報(bào)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上報(bào)送、審核、匯總、分析、發(fā)布等工作。在部級(jí)建立礦政數(shù)據(jù)在線分析展示系統(tǒng)，以四級(jí)礦政管理業(yè)務(wù)信息（探礦權(quán)登記、采礦權(quán)登記、儲(chǔ)量登記、礦山基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、年檢與收費(fèi)臺(tái)帳等）為主信息源，實(shí)現(xiàn)礦政管理信息的動(dòng)態(tài)應(yīng)用。 同土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。在部、省兩級(jí)建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)，具有礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目規(guī)劃審查、礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整方案審批、年度開采總量控制管理、規(guī)劃成果管理、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)處理等功能。實(shí)現(xiàn)固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記（查明儲(chǔ)量、占用儲(chǔ)量、停辦儲(chǔ)量、壓覆儲(chǔ)量）、油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記（僅在部級(jí)）和地?zé)岬V泉水資源儲(chǔ)量等登記數(shù)據(jù)管理；實(shí)現(xiàn) 資源儲(chǔ)量帳戶的開戶、銷戶、變更管理；實(shí)現(xiàn)各類儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)的入庫、儲(chǔ)量扣減、數(shù)據(jù)調(diào)整、平衡審查；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)資源儲(chǔ)量庫賬戶的數(shù)據(jù)核減與批更新；實(shí)現(xiàn)主要礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量公報(bào)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量簡(jiǎn)表、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)固定報(bào)表等的統(tǒng)計(jì)和報(bào)表自動(dòng)編制；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸和逐級(jí)分類匯總。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)在部、省、市、縣四級(jí)部署應(yīng)用；部、省兩級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯總與建庫管理。對(duì)市、縣級(jí)應(yīng)用的礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行完善與整合，建立滿足數(shù) 據(jù)統(tǒng)一匯交要求的、具有網(wǎng)上傳輸逐級(jí)匯總功能的礦業(yè)權(quán)年檢與收費(fèi)數(shù)據(jù)管理 系統(tǒng)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn)基層礦政信息化基本框架的建立。 —— 礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)。 （ 2）礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 以礦業(yè)權(quán)管理為主線，在部、 31 個(gè)省建立礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)和礦政執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，以 部 、省兩級(jí)為中心，實(shí)現(xiàn)礦政信息的統(tǒng)一集中管理。 —— 土地 督察 系統(tǒng)。 —— 基于遙感監(jiān)測(cè)成果的土地利用核查系統(tǒng)。 —— 地政數(shù)據(jù)在線 分析展示 系統(tǒng)。 —— 土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。 —— 土地供應(yīng)管 理系統(tǒng)。 —— 土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)。 —— 土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理系統(tǒng)。 —— 建設(shè)用地預(yù)審管理系統(tǒng)。 —— 建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)。 標(biāo)準(zhǔn)化體系 以國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南和國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架為基礎(chǔ)， 建立 金土工程信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架 ， 包括工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與格式， 以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 庫標(biāo)準(zhǔn) 。 安全保障 按照 基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)訪問層、信息交換層、應(yīng)用層四個(gè)層次設(shè)計(jì) 和建設(shè) 安全體系。 業(yè)務(wù)應(yīng)用 圍繞耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源 管理 業(yè)務(wù) ，建立并集成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)國土資源信息 綜合 統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)、國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)。 應(yīng)用支撐 部、省、試點(diǎn)城市分別建立 用于本級(jí)橫向應(yīng)用集成的國土資源電子政務(wù)平臺(tái)， 在部、省、試點(diǎn)城市統(tǒng)一部署 數(shù)據(jù) 交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) 各 級(jí)國土資源數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。 網(wǎng)絡(luò) 第 7 頁 共 39 頁 由部、 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和 32 個(gè)試點(diǎn)城市的 局域網(wǎng)，連接 各 級(jí)局域網(wǎng)的廣域網(wǎng)，以及用于對(duì)外信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)組成。 涉及綜合分析的系統(tǒng)建設(shè) 數(shù)據(jù)在線分析展示、基于遙感監(jiān)測(cè)成果的土地利用核查、土地督察 等 系統(tǒng) ， 主要圍繞數(shù)據(jù)綜合分析、服務(wù)國家監(jiān)管和參與宏觀調(diào)控進(jìn)行建 設(shè) 。 礦政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)主要圍繞礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)的部、省、市、縣四級(jí)建設(shè)和縱向上的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。 在廣域網(wǎng)連接和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)部署的基礎(chǔ)上，部統(tǒng)一開展各系統(tǒng)的連接和集成。 各省、市按要求建立省與市（包括市所屬縣）的廣域網(wǎng)連接。 部統(tǒng)一開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合，并把相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫部署在部、省和市 。 市 級(jí)系統(tǒng)要包括所轄縣的應(yīng)用 。 各省、市 參照試點(diǎn)示范的建設(shè)模式 ，按照要求 在電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)上建立各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 。 （二） 工程實(shí)施 的 方 式 部統(tǒng)一制定金土工程的實(shí)施方案和詳細(xì)設(shè)計(jì)，制定工程建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ，明確各級(jí)建設(shè)的任務(wù)和具體要求 。 整合資源，保護(hù)投資 經(jīng)過幾年建設(shè)， 各級(jí)國土資源信息化建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，為了保護(hù)已有投資，最大限度發(fā)揮已積累的基礎(chǔ)，現(xiàn)有系統(tǒng)按照金土工程一期建設(shè)的要求做功能上的完善 和擴(kuò)充 。 應(yīng)用 集成 ， 各級(jí)聯(lián)動(dòng) 部、省和試點(diǎn)城市三級(jí)系統(tǒng)之間通過統(tǒng)一開發(fā)和部署的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。 試點(diǎn)引路，穩(wěn)步推進(jìn) 為完善建設(shè)方法和模式，加快工程實(shí)施進(jìn)度，少走彎路， 部 負(fù)責(zé) 先行安排兩個(gè)省級(jí)（含 兩個(gè)市和 所轄縣） 系統(tǒng)建設(shè) 試點(diǎn)， 形成 兩類試點(diǎn)的樣板 ， 分別作為省、市級(jí) 系統(tǒng) 建設(shè)的參考。 按照 部制定的 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，負(fù)責(zé)開展各自的數(shù)據(jù)中心環(huán)境、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè)。 二、 工程 實(shí)施 的基本思路 （一）工程實(shí)施的基本原則 金土工程一期建設(shè)遵循以下原則： 統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)建設(shè) 由部統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)工程建設(shè)框架， 制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)工程建設(shè)的總體框架 ， 制定任務(wù)分解方案 和工作計(jì)劃 ，明確部、省級(jí)和試點(diǎn)城市的建設(shè)任務(wù)，并 統(tǒng)一向 64 個(gè)節(jié)點(diǎn)部署工 作任務(wù)，提出對(duì)各節(jié)點(diǎn)建設(shè)的具體要求。 同時(shí)，建立國家級(jí)異地?cái)?shù)據(jù)備份中心。 第 3 頁 共 39 頁 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 建設(shè) 和完善 部 、省、試點(diǎn)城市 的局域網(wǎng)；建立連接 部 、省和試點(diǎn)城市的國土資源縱向網(wǎng)， 縣級(jí)可采用遠(yuǎn)程終端網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn) 系統(tǒng)的應(yīng)用 。 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 在部整合建立 土地、礦產(chǎn) 有關(guān) 的 18 類數(shù)據(jù)庫 ，同時(shí)，將 14 類數(shù)據(jù)庫部署到省， 10 類數(shù)據(jù)庫部署到試點(diǎn)城市 ，用以支撐 業(yè)務(wù)應(yīng)用 系統(tǒng)的運(yùn)行 、數(shù)據(jù)綜合分析和數(shù)據(jù)共享服務(wù) 。 同時(shí)，建立統(tǒng)一配 置、管理各類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集成管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化管理和 服務(wù)。 信息服務(wù)系統(tǒng)包括信息發(fā)布、信息查詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理等方面的建設(shè)內(nèi)容。 礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括 礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)、 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng) 、 礦政數(shù)據(jù)在線 分析展示 系統(tǒng) 和 礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。 （二） 任務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng) 建設(shè) 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)包括 耕地保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、國土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng) 等系統(tǒng)建設(shè) 。 建立國家直接獲取國土資源信息的渠道， 全面、 準(zhǔn)確 地 掌握國土資源信息及其動(dòng)態(tài)變化，為有效參與宏觀調(diào)控提供支持。 金土工程分三期實(shí)施， 一期 工程重點(diǎn)開展耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源管理相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)， 覆蓋 部 和 64個(gè)節(jié)點(diǎn)，即 31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn) 建設(shè)兵團(tuán)和 32個(gè)試點(diǎn)城市 。附件 2