【正文】 業(yè)戶的控管；第三我局按照《建筑業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)稅收管理暫行辦法》，對(duì)建筑業(yè)稅務(wù)登記、外出經(jīng)營(yíng)證明開具、發(fā)票管理與代開、違章處罰等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，集中力量進(jìn)行了行業(yè)稅收清理，使建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的稅收管理更加規(guī)范。第三，嚴(yán)格按照唐山市局《關(guān)于印發(fā)河北省城市維護(hù)建設(shè)稅征收管理辦法的通知》要求，積極與國(guó)稅局聯(lián)合成立了信息交換與工作協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合開展了協(xié)作征收稅費(fèi)的工作，堵塞了國(guó)稅代開發(fā)票偷逃地稅稅收的漏洞。首先，征管改革初期征、管、查職責(zé)普遍反映不夠清晰，我局根據(jù)《業(yè)務(wù)規(guī)程》及時(shí)進(jìn)行了明確和理順，同時(shí)建立健全征收、管理、稽查之間的信息傳遞機(jī)制，確保稅收征管工作銜接有序。對(duì)篩選、整理出的14個(gè)重點(diǎn)戶、12個(gè)無證戶交由稽查局立案查處，查補(bǔ)入庫(kù)各稅370多萬元，對(duì)偷漏稅納稅人起到了強(qiáng)大的震懾作用。第三，依靠企業(yè)信息系統(tǒng)進(jìn)行稅收清理。我局局黨組深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)征管工作精神，結(jié)合自身的工作實(shí)際，把征管法規(guī)科在稅收征管系列中臵于突出位臵，大膽提出了“大征管”概念，將原來由計(jì)會(huì)科管理的信息處理中心靠掛到征管法規(guī)科，積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)。一、2004年主要工作回顧（一）立足實(shí)際，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)征管改革落實(shí)及時(shí)、到位。（七）進(jìn)一步改革我旗的稅收結(jié)構(gòu)，建立以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的納稅結(jié)構(gòu)，限制車輛購(gòu)置稅和土地使用稅的快速增長(zhǎng)。建立業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施賞罰制度，增強(qiáng)納稅干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。（五）健全納稅征管的監(jiān)督體制，公民監(jiān)督是保證政府正常運(yùn)行必不可少的的一項(xiàng)有效措施。（三）優(yōu)化納稅征管運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化納稅程序，明晰征納雙方職責(zé)，并據(jù)此調(diào)整模式行為。實(shí)行定期的考核制度，增強(qiáng)稅收干部的稅收知識(shí)，保持與我國(guó)的稅收政策相一致，確保納稅干部成為真正為人民服務(wù)的人民公仆。結(jié)合敖漢旗的以上主要特點(diǎn)，作為政府工作人員納稅干部們應(yīng)該加大納稅宣傳力度，一是稅收宣傳與納稅服務(wù)相結(jié)合，二是稅收宣傳與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合，三是稅收宣傳與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”相結(jié)合，增強(qiáng)我旗居民的納稅意識(shí)，使公民真正的意識(shí)到納稅的重要性，成為合格的納稅人。（四）繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管的法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平，明確稅務(wù)執(zhí)法體系，建立稅收征管新秩序。（三）實(shí)行現(xiàn)代化的稅收征管體制，完善現(xiàn)行征管模式，加快稅收信息化建設(shè)，合理配置征管資源、實(shí)行專業(yè)化管理。更新服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。這些不必要的繁瑣程序仍舊在影響著納稅部門的辦公效率。（五）納稅程序繁瑣近年來敖漢旗稅收部門納稅程序有所簡(jiǎn)化，辦公效率也有了很大改觀。（四）稅收結(jié)構(gòu)有所欠缺近年以來敖漢旗稅收總收入總額大幅度提高，但是僅增值稅一項(xiàng)就占了稅收總額的70%，而企業(yè)所得稅占20%左右，稅收結(jié)構(gòu)不合理。但目前，這一服務(wù)體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系還需進(jìn)一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)，稅務(wù)干部為納稅人服務(wù)的意識(shí)較低，高高在上；二是稅收宣傳手段單一，社會(huì)效果不明顯；三納稅人辦稅環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁等問題比較嚴(yán)重，沒有得到有效的解決。（二）為納稅人服務(wù)上存在的問題深化征管改革的重要任務(wù)之一就是建設(shè)全方位的為納稅人服務(wù)體系。二、敖漢旗稅收征管存在的一些弊端（一）納稅申報(bào)管理上的問題建立納稅人“自核自繳”的申報(bào)制度是稅收征管運(yùn)行機(jī)制最重要的基礎(chǔ)，也是深化征管改革的核心內(nèi)容。截止8月，敖漢旗國(guó)稅局共組織入庫(kù)稅收收入12488萬元，同比增收7503萬元，％。截止5月，敖漢旗國(guó)稅局共組織入庫(kù)稅收收入6414萬元，同比增收3835萬元，％。（六）敖漢旗稅收收入狀況截止3月，敖漢旗國(guó)稅局共組織入庫(kù)稅收收入2309萬元，同比增收1097萬元。敖漢旗國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核堅(jiān)持以實(shí)事求是、重點(diǎn)考核為主線，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合的方式，保證數(shù)據(jù)采集來源的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、真實(shí)性，通過重點(diǎn)考核，反應(yīng)和衡量各單位的總體工作質(zhì)量，切實(shí)做好組織收入、稅收征管、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等工作，推動(dòng)全局工作上臺(tái)階、上水平。敖漢旗地稅局的機(jī)構(gòu)改革工作組織有力，程序嚴(yán)謹(jǐn)，陽光作業(yè)，公開行政，工作開展順暢，職工贊同，市局滿意。本著“人盡其才，才盡其用”的原則，將一批新選任的工作扎實(shí)、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部充實(shí)到相應(yīng)的科所長(zhǎng)崗位，為干部的成長(zhǎng)拓寬了空間。在機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行中，敖漢旗地稅局黨組嚴(yán)格按照《干部任用條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度規(guī)定的原則、程序和任職資格條件選任干部，認(rèn)真執(zhí)行干部任免報(bào)批備案制度。（四）從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)積極實(shí)施征管機(jī)構(gòu)改革敖漢旗按照赤峰市地稅局關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署，根據(jù)《赤峰市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈敖漢旗地方稅務(wù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》文件精神，敖漢旗地稅局黨組高度重視，精心組織，周密安排，成立了以旗局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、黨組成員為副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的敖漢旗地稅局機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合敖漢地稅實(shí)際，制訂了敖漢旗地稅局機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。（三）稅收征管管理科學(xué)化敖漢旗開辟綠色通道。（二）稅收征管專業(yè)化敖漢旗借助所得稅匯算清繳工作宣傳稅法。我于2012年7月27日對(duì)敖漢旗的稅收征管改革方面做了系列的調(diào)查，就改革問題做一些粗淺的探討。完善稅收征管體制的同時(shí)，也促進(jìn)了敖漢旗經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在發(fā)展旅游的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理中，地稅部門在充分發(fā)揮懂財(cái)務(wù)，善管理的自身職業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過組織培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，具體操作等工作，輔導(dǎo)企業(yè)法人和財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和經(jīng)營(yíng)管理以及核算水平的提高，達(dá)到企業(yè)增收增效的目的。地稅部門要積極主動(dòng)執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，用足用活現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，為政府當(dāng)好發(fā)展旅游的參謀，出好點(diǎn)子，同時(shí)科學(xué)編制有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的具體規(guī)定，為政府招商引資，進(jìn)行技術(shù)，人才開發(fā)提供導(dǎo)向，扶持旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鼓勵(lì)和支持旅游業(yè)擴(kuò)展發(fā)展空間，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用足用活政策，發(fā)揮“引導(dǎo)”職能。在征管中尤其要注意研究對(duì)旅游旺區(qū)的稅收征收辦法，嚴(yán)格規(guī)范管理，防止包稅和變相包稅的問題出現(xiàn)。二是要在完善征管上下功夫。稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)稅收做到應(yīng)收盡收，足額入庫(kù)，聯(lián)系實(shí)際，在強(qiáng)化稅收征管上下功夫：一是在征管基礎(chǔ)工作上下功夫。盡快樹立大旅游的觀念，增強(qiáng)大旅游的意識(shí)，立足本職，發(fā)揮稅收職能作用，積極協(xié)助市委、市政府進(jìn)一步做好優(yōu)化大旅游結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取早日建設(shè)大旅游網(wǎng)絡(luò)，形成大旅游格局，促成我市進(jìn)入全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，基本形成旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際旅游市場(chǎng)接軌。個(gè)人所得稅在這部分人身上幾乎“顆粒無收”。主要涉及到導(dǎo)游及從事特種行業(yè)服務(wù)人員，他們收入隱蔽、分散，且流動(dòng)性較大，無法對(duì)其進(jìn)行常規(guī)的控管。對(duì)不開發(fā)票的客戶實(shí)行帳外核算，多采取少列收入、多列支出以偷逃稅款。旅行社的收入與成本表面上看，比較簡(jiǎn)單。但從實(shí)際情況來看，納稅人申報(bào)不實(shí)，雙定的收入與實(shí)際收入差距較大。餐飲業(yè)大多以個(gè)體為主，經(jīng)營(yíng)方式靈活，通常不建帳，而旅游者索要發(fā)票意識(shí)不強(qiáng)，給經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了可乘之機(jī)。住宿、餐飲稅收征管漏洞難堵。自然，在服務(wù)、交通、票務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，稅收征管均具有一定難度。二、現(xiàn)階段旅游業(yè)存在的稅收問題旅游業(yè)具有“一業(yè)帶百業(yè)”的產(chǎn)業(yè)功能，一業(yè)興則百業(yè)旺，可以說旅游業(yè)激活了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。