【正文】 會捐贈資金。第五條 光伏扶貧申站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級申站方式建設(shè)。第三條 本辦法適用于國家“十三五”光伏扶貧申站項目。為規(guī)范光伏扶貧申站建設(shè)運行管理，保障光伏扶貧實施效果，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34 號）和《關(guān)于實施光伏發(fā)申扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621 號），制定本辦法。三是嚴格審核縣級政府申報方案和補助目錄，做好扶貧電站的驗收和評估工作。一是統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實施目標，杜絕“一光了之”。同時，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，在普通光伏電站開發(fā)建設(shè)中以市場化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項目不納入國家組織的光伏扶貧項目。對項目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報內(nèi)容與事實不符等以及存在套取冒領(lǐng)國家補貼資金問題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報批評、約談問責、調(diào)減商業(yè)電站計劃指標、納入脫貧攻堅成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴重的，將線索移交有關(guān)部門。對采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運維導致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位，給予通報批評。計劃下達后，在一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗收不合格且未按期整改的項目撤回計劃，并給予通報。省級政府能源、扶貧主管部門制定本省光伏扶貧實施細則。省級、縣級政府應成立光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，合力推動落實。省級政府能源、扶貧主管部門負責本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對項目的真實性負責。問：《辦法》在責任分工方面有哪些要求？答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責任節(jié)點，落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，壓實省級政府的實施主體和責任主體，扶貧主管部門牽頭落實幫扶對象、項目甄別、資金落實、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門牽頭落實計劃申報、建設(shè)驗收、并網(wǎng)消納等工作。此外，光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來源（如企業(yè)投資、政府投資）等，執(zhí)行國家項目許可管理的相關(guān)規(guī)定。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應采用國家資質(zhì)檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的先進技術(shù)。因此，我們要求村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統(tǒng)一招標建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，從以下五個方面保障扶貧電站建設(shè)運維質(zhì)量：一是通過招標等市場化方式委托專業(yè)機構(gòu)負責光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護。在下達471個光伏扶貧重點縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計劃后，國務(wù)院扶貧辦將會同國家能源局，視幫扶貧困戶的任務(wù)完成情況，對實施范圍外申報的光伏扶貧項目再行研究。存量項目應有國家計劃或文件依據(jù)、符合當時政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號和發(fā)電戶號唯一匹配；新增項目應在建檔立卡貧困村建設(shè)村級電站、精準關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實土地接網(wǎng)消納條件。從已開展的存量項目和“十三五”第一批光伏扶貧計劃的申報工作來看，申報材料質(zhì)量總體不高，部分納入國家補助目錄的項目信息存在不真不實問題，影響了光伏扶貧“十三五”計劃的下達和補貼資金的及時撥付。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時啟動“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作。申報項目經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧補助目錄。（八）何時啟動光伏扶貧存量項目和“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作？2018年3月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補助目錄。（七）在申報國家“十三五”光伏扶貧計劃過程中，申報材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報？“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃（國能發(fā)新能〔2017〕91號）和《辦法》發(fā)布后國家再行下達的光伏扶貧計劃項目應嚴格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。（五）是否允許上報光伏扶貧電站計劃審核期間酌情開工建設(shè)？需納入國家光伏扶貧目錄的項目應嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對于擅自擴大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國家補貼范圍。（四）政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準？根據(jù)現(xiàn)行國家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項目實行備案制。對于第三類項目，按《辦法》要求嚴格執(zhí)行。（二）已建和未建項目的政策適用問題。第三類項目嚴格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負債建設(shè)。（一）已建成光伏扶貧電站能否負債建設(shè)？第一、二類項目按照當時政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進行管理，允許負債建設(shè)和使用銀行貸款，對于有企業(yè)投資入股或政府負債建設(shè)的村級電站，鼓勵地方政府根據(jù)自身財力，制定回購或還款計劃。以上三類項目外項目（包括集中電站、村級電站、戶用光伏等），不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實施，不納入國家光伏扶貧目錄，不享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。包括①2017年12月29日下達的“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃內(nèi)項目和②后續(xù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦下達的“十三五”光伏扶貧計劃內(nèi)項目。按程序在國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報并確認審核通過后，納入國家光伏扶貧目錄，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。第二類：《辦法》發(fā)布前各地參照國家相關(guān)政策文件自行開展建設(shè)的村級光伏扶貧項目，包括按照①《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導意見的通知》（國能規(guī)劃〔2017〕46號）已建和在建的村級電站。第一類：《辦法》發(fā)布前國家計劃內(nèi)項目，包括：（國能新能〔2015〕73號）；（國能新能〔2016〕280號）；（國能新能〔2016〕383號）；（區(qū)、市）將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站（國能發(fā)新能〔2017〕31號）；（國能綜函新能〔2017〕245號）以及國家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目明確為光伏扶貧項目的復函（國能綜函新能〔2017〕284號）。新建項目，應嚴格按《辦法》要求實施，符合規(guī)定的，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增計劃。問：《辦法》的適用范圍是什么？如何做好光伏扶貧項目的新老政策銜接？答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項目應按《辦法》要求嚴格管理。五是不得負債建設(shè)原則。省級政府能源、扶貧主管部門負責本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對本省光伏扶貧的實施負總責。區(qū)分新老項目，分類施策，新項目按照《辦法》嚴格規(guī)范管理，老項目按照當時文件管理。國家對光伏扶貧電站實行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。按照會議精神，結(jié)合光伏扶貧工作實踐，《辦法》在《意見》基礎(chǔ)上對有關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整完善，在建設(shè)模式方面，明確以村級電站為主要建設(shè)模式；在建設(shè)資金方面，要求由各地政府出資建設(shè)，不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款；在收益分配方面，要求按照國務(wù)院扶貧辦制定的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國開辦發(fā)〔2017〕61號）執(zhí)行，