【正文】 檢監(jiān)察工作制度化和法制化。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設(shè)中，完善反腐倡廉的各項(xiàng)個(gè)體規(guī)則。一是通過(guò)強(qiáng)化管理，完善權(quán)力運(yùn)行的制度安排，建立有效的制衡約束機(jī)制。要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、董事制度，推進(jìn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效機(jī)制，要按照構(gòu)建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在制度建設(shè)中，提高防治腐敗的能力，要加強(qiáng)源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國(guó)家、企業(yè)和職工群眾權(quán)益等問(wèn)題的發(fā)生。首先，要適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管體制改革的需要，完善國(guó)資監(jiān)管 制度，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和薪酬分配及煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和監(jiān)事會(huì)制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。因此，制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。二是制度建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏有效性。三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設(shè)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要注重研究新形勢(shì)下廉潔從政教育的特點(diǎn)和規(guī)律。要積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)廉潔從政教育的新途徑。再次要開展教育活 動(dòng)。黨組織要堅(jiān)持用黨員標(biāo)準(zhǔn)和《干部廉潔從政行為準(zhǔn)則》要求領(lǐng)導(dǎo)干部；而領(lǐng)導(dǎo)干部自身要時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)、摒棄流俗，過(guò)好名利、權(quán)力、金錢、人情、色情“五關(guān)”。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，在思想上筑起第一道防線。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正靜下心來(lái)，深入學(xué)習(xí)一些政治理論，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，用來(lái)武裝頭腦。因而要從世界觀這個(gè)“總開關(guān)”入手，防患于未然，持之以恒、切實(shí)深入地開展思想教育，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀。干部的選撥要實(shí)行公示制度，選撥過(guò)程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實(shí)行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選撥做到制度化、規(guī)范化。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥要制度化、規(guī)范化，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥上，上級(jí)機(jī)關(guān)要以對(duì)黨對(duì)國(guó)家和人民對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的用人標(biāo)準(zhǔn)，把那些政治上可靠、工作能力強(qiáng)、技術(shù)上過(guò)硬、人品好、員工擁護(hù)，有事業(yè)心和責(zé)任心的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神關(guān)于防止腐敗的要求，抓好預(yù)防治理腐敗工作是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。第三篇：加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗端 正 思 路加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗關(guān)鍵詞：選撥 教育 制度 監(jiān)督胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，形成拒腐防變教育機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。不僅要有黨內(nèi)監(jiān)督，還要有黨外監(jiān)督；不僅要有人大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還要有政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督。腐敗之所以還不能得到根本性的遏制，一個(gè)重要的原因是我們的監(jiān)督不力。三、建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。如美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局、新加坡的反貪調(diào)查局、香港的廉政公署等，其效率之高、威懾力之大為舉世公認(rèn)。由于機(jī)構(gòu)多，對(duì)同級(jí)部門的監(jiān)督權(quán)力有限，使得這些機(jī)構(gòu)的行政效能低下。二、改革現(xiàn)行的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。在對(duì)法律制度的遵從上，不管是誰(shuí)，只要是觸犯法律，就要公平的接受法律的處罰，任何人不得例外。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)制定的各類法規(guī)條例不下幾千條，但仍然缺少一部科學(xué)系統(tǒng)的“反腐”法規(guī)。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)中央精神，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，不斷取得從源頭上預(yù)防和治理腐敗新成效。對(duì)作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)依法實(shí)行派出制并對(duì)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé),國(guó)有企業(yè)經(jīng)理則應(yīng)由董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)聘任并實(shí)行契約化管理,并將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)績(jī)相掛鉤,逐步推廣年薪制、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等分配方式。對(duì)不同類型事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員區(qū)別不同情況分別實(shí)行聘任、選任、委任和考任,建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配制度,收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。適當(dāng)拉開不同職務(wù)和職級(jí)的收入差距,發(fā)揮職務(wù)和職級(jí)工資的激勵(lì)功能,同時(shí)抓緊建立廉政公積金,增加公務(wù)員對(duì)廉潔從政的收入預(yù)期。無(wú)論是委任制官員還是實(shí)行考任制的事務(wù)類公務(wù)員都不應(yīng)實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法,同時(shí)也不應(yīng)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序用到委任制和考任制官員身上,否則就將影響到行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。為了體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),同級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)掌握行政首長(zhǎng)人選的提名權(quán),后者經(jīng)由人大通過(guò)法定選舉程序選舉產(chǎn)生,同時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予行政首長(zhǎng)以政府組成人員的委任權(quán)和人大以審查批準(zhǔn)權(quán),這樣才能真正落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的選舉制。三是要健全干部分類管理制度,不斷改革和完善公務(wù)員制度。還應(yīng)建立干部考察工作責(zé)任追究制度,促使考察組深入群眾全面了解被考察對(duì)象情況。[10]干部考察應(yīng)當(dāng)將平時(shí)考察與任前考察相結(jié)合,建立起經(jīng)常性考察、階段性考察、年度考察與任前考察相結(jié)合的考核機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件量化、細(xì)化為一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系,使之具有很強(qiáng)的可操作性。正如有的學(xué)者指出的那樣,選人用人的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是能力,政績(jī)是人的能力的表現(xiàn)形式之一,包含在廣義的能力之中。二是要改進(jìn)干部考察考核方式、方法,實(shí)現(xiàn)干部考評(píng)管理的科學(xué)化。這種制度創(chuàng)新一經(jīng)產(chǎn)生就被證明具有強(qiáng)大的生命力,并在一定范圍內(nèi)得到了推廣。[8]此外,四川、江蘇等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至縣市領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式上實(shí)行“公推公選”,即實(shí)行公開報(bào)名、閉卷筆試、面試接受公開民主測(cè)評(píng)、根據(jù)民主測(cè)評(píng)得票數(shù)進(jìn)行正式選舉等。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以擴(kuò)大干部任用工作中的民主為方向,進(jìn)一步健全干部選拔制度。90年代中期以來(lái),以擴(kuò)大干部任用工作中的民主為方向的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度改革取得了不少積極有益的成果,如實(shí)行民主推