【正文】 產(chǎn)品和零部件。利用政府采購政策功能，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺。五是創(chuàng)新對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓機制，致力打造高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。三是建立開拓國際市場平臺，依托國際市場開拓資金，對中小企業(yè)境外參展、管理體系認證、產(chǎn)品認證和商標注冊等予以資助。一是建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資平臺，從政策、資金等方面鼓勵企業(yè)進行風險投資。致力打造面向中小企業(yè)的社會化服務平臺，加強對中小企業(yè)的社會化服務。其三，制定鼓勵區(qū)域性中小企業(yè)擔保機構做大做強的獎勵政策和稅收政策，對擔保機構新增的貸款擔保余額可研究實行獎勵，對接受政府指導的中小企業(yè)信用擔保機構，當其提取的風險準備金不足以彌補時，財政對其發(fā)生的代償損失給予一定補償。積極推進投融資擔保體系建設，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。適當加大無償資助力度，調(diào)整創(chuàng)新基金使用范圍，重點支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術開發(fā)初期的原始創(chuàng)新，加大競爭前技術開發(fā)活動的支持，包括企業(yè)的研發(fā)活動和相應活動的經(jīng)費補助，企業(yè)用于基礎研究、應用研究、試驗與研究、專利或技術產(chǎn)權的購買、專家費用等。財政的支出對象，要由單一項目或企業(yè)的支持，向社會公共服務體系建設方面轉(zhuǎn)變。扶持政策的實現(xiàn)形式，要由重視資金的支持安排向體制、機制、制度性建設方面轉(zhuǎn)變。政府在促進中小企業(yè)發(fā)展中的努力方向 建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展的政府財政扶持政策體系，形成政策系統(tǒng)的合力。現(xiàn)行政府財政扶持政策為改善中小企業(yè)的投資、經(jīng)營環(huán)境發(fā)揮了積極作用，促進了中小企業(yè)的發(fā)展，但總體上看，一方面政策自身存在明顯不足，缺乏明確的目標定位，先天不足。目前稅收政策為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了比較良好的條件和氛圍，但優(yōu)惠政策有限、形式簡單、范圍窄、效率低、部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，也未充分考慮中小企業(yè)的特殊性及其面臨的問題，結(jié)果是以形式的公平掩蓋了實質(zhì)的不公平，比如增值稅，由于大多數(shù)中小企業(yè)都屬于小規(guī)模納稅人，不能像一般納稅人那樣抵扣進項稅額，實質(zhì)上造成對中小企業(yè)的歧視，增加了其稅負。即便如此，現(xiàn)有的各項資金的使用相對分散和獨立，政府對各種中小企業(yè)資金多頭管理，未能將財政性資金集中起來進行組合安排、配套使用，導致財政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，降低了財政政策對中小企業(yè)發(fā)展支持的影響力度。目前政府財政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模與政策的實際需求相比，有較大差距，許多政策措施由于沒有資金的保障而難以具體落實，絕大多數(shù)企業(yè)享受不到財政政策資金的支持。政府對現(xiàn)行中小企業(yè)扶持政策中存在的主要問題 我國目前的政府財政扶持政策在推動我國中小企業(yè)發(fā)展過程中起到了重要的支持作用，但一些理財觀念和具體做法還不能很好地體現(xiàn)公共財政的要求，尚未形成一套系統(tǒng)和完善的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策理念、政策結(jié)構和政策支持方式，政策著力點比較分散，政策之間缺乏銜接甚至相互矛盾沖突，與此同時，政府財政性資金在管理使用過程中也存在一些體制性和機制性障礙，影響了資金使用效益的發(fā)揮。政府財政支持對中小企業(yè)很重要中小企業(yè)作為社會經(jīng)濟生活中最廣大、最活躍的生產(chǎn)經(jīng)營群體，其發(fā)展狀態(tài)代表甚至決定著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)，其社會經(jīng)濟作用與公共財政職能有著極強的關聯(lián)性和互動性。與此同時，為確?！缎∑髽I(yè)會計準則》的順利實施，財政部會同有關部門聯(lián)合發(fā)布了《關于貫徹實施〈小企業(yè)會計準則〉的指導意見》。針對中小企業(yè)基礎管理薄弱、財務制度不健全的問題，2011年10月，財政部制定頒布了《小企業(yè)會計準則》，要求自2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵有條件的小企業(yè)提前執(zhí)行。直接受益企業(yè)約14萬家，對支持我國外貿(mào)出口、開拓多元化新興國際市場、促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展、提高中小企業(yè)國際競爭力等方面發(fā)揮了積極的促進作用。其主要支持內(nèi)容包括：參加境外展覽會、企業(yè)管理體系認證、各類產(chǎn)品認證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務、境外廣告和商標注冊、國際市場考察、境外投（議）標、企業(yè)培訓、境外收購技術和品牌等。三是支持中小企業(yè)開拓國際市場。非專門面向中小企業(yè)的項目，要對小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%10%的價格扣除。我國《中小企業(yè)促進法》也規(guī)定，政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。二是政府采購向中小企業(yè)傾斜。在加大資金投入的同時，出臺了促進服務平臺建設的相關稅收優(yōu)惠政策。為加強中小企業(yè)公共服務平臺建設，2010年財政部會同有關部門聯(lián)合發(fā)布了《關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見》，進一步明確了促進服務平臺建設的有關支持政策。一是加強對中小企業(yè)公共服務平臺建設的支持。（3）加強服務和政策引導，促進中小企業(yè)開拓市場和穩(wěn)健經(jīng)營。在這些政策與其他政策的共同作用下，我國中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重穩(wěn)步提高。優(yōu)化農(nóng)村中小企業(yè)融資環(huán)境，實施縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件。二是實行鼓勵金融機構向中小企業(yè)貸款的金融財務政策。在財稅政策的有力支持下，我國中小企業(yè)信用擔保機構數(shù)量、業(yè)務規(guī)模快速增長，有效緩解了中小企業(yè)融資難。截至2011年底。中央財政從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排專門支出，對信用擔保機構圍繞中小企業(yè)開展貸款擔保業(yè)務和降低收費標準進行補助。近年來，財政部門通過支持中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展、實施金融財務政策等措施，積極撬動社會資金流向中小企業(yè)。著力撬動社會資金，促進緩解中小企業(yè)融資難。三是設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術創(chuàng)新基金主要用于支持技術創(chuàng)新、培養(yǎng)技術創(chuàng)業(yè)企業(yè)家；鼓勵和扶持中小企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，吸引和帶動金融機構加強對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動的支持等。該項資金明確了扶持重點，包括：鼓勵中小企業(yè)節(jié)能減排，重點支持中小企業(yè)生產(chǎn)或應用節(jié)能減排產(chǎn)品技術改造項目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢棄物綜合治理利用項目；加強中小企業(yè)與骨干企業(yè)專業(yè)化協(xié)作，重點支持主導產(chǎn)業(yè)中小龍頭骨干企業(yè)重點產(chǎn)品技術改造和改擴建項目；促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和延伸，重點支持中小企業(yè)技術改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向前端和后端延伸。截至2011年底。加大財政資金支持力度，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步。（2）加大財政資金投入，促進解決中小企業(yè)融資等問題。如對企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼等。20092011年，累計取消、停征和減免158項行政事業(yè)性收費和7項政府性基金。五是2008年下半年以來分七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術含量較高商品的出口退稅率。四是自2008年1月1日起，對從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。二是自2009年1月1日起將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率自6％和4％統(tǒng)一降至3%。其中，既有面向包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的稅費減免政策，如實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、新的企業(yè)所得稅法實施后稅率由33%降到25%等，也有專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。近些年來，我國稅收制度基本保持穩(wěn)定，總體上減稅是主基調(diào)。多年來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在進一步深化稅收制度改革、建立完善公共財政體系的同時，不斷加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策措施也日益豐富完善，形成了以稅費優(yōu)惠政策、資金支持、公共服務等為主要內(nèi)容的促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。2011年，國務院多次研究制定支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。自2003年實施《中小企業(yè)促進法》以來，國務院2005年發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2009年發(fā)布《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，通過實施這些政策措施，積極營造良好環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展。第四篇：財政支持中小企業(yè)發(fā)展情況財政支持中小企業(yè)發(fā)展情況中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。同時，建立擔保機構的資本金多層次風險補償機制。在這一點上可借鑒其他地區(qū)的做法，建立由政府部門扶持的擔?；鸹蛘咝該C構。建立中小企業(yè)擔保機構是企業(yè)獲得貸款的必要保證，也是有效維護銀行債權的手段之一，擔保機構要簡化手續(xù)，成為一個不以盈利為目的的真正起到為中小企業(yè)擔保作用的機構。著力解決中小企業(yè)資金完全依賴中小金融機構貸款的局面，提高中小企業(yè)自有資金比例，拓寬中小企業(yè)融資渠道，通過完善政策和法規(guī)鼓勵中小企業(yè)發(fā)行債券，構建完整、高效的中小企業(yè)融資體系，減輕銀行信貸資金壓力。努力構建中小金融機構、國有獨資商業(yè)銀行相互合作，共同對中小企業(yè)提供信貸資金支持的格局。對于發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽良好的中小企業(yè)，可建立“信譽良好的中小企業(yè)”名單；對于有騙貸或違約行為的中小企業(yè)，應在金融同業(yè)中予以通報，增加中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動增強對自身的風險約束，防止其多頭融資，套取銀行信用。在評級指標的設置方面，應充分考慮中小企業(yè)的成長性、效益性特點，建立有針對性的評級體系鼓勵和支持守信企業(yè)，加大對造假、逃廢債、制售假冒偽劣產(chǎn)品、不照章納稅等失信企業(yè)的打擊和處罰力度。二是盡快設立中小企業(yè)聯(lián)合征信機構，建立企業(yè)信用信息網(wǎng)，向社會公開。一是當?shù)卣鞔_信用管理的協(xié)調(diào)部門，牽頭成立由工商、財稅、社保、質(zhì)檢、公安、法院、銀監(jiān)局、人民銀行、信息等有關部門參加的專門機構，負責本地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設工作，提升我市良好的誠信環(huán)境。促進中小企業(yè)發(fā)展，不僅僅是企業(yè)和銀行之間的事情，而是關系到全社會的大事，當?shù)卣畱獮槠髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展打造良好的社會環(huán)境。要通過加強金融宣傳和信息披露，增進人民群眾對現(xiàn)代金融產(chǎn)品的了解和相關風險的識別。要加強市場調(diào)研，傾聽消費者對金融產(chǎn)品、金融服務的呼聲，積極為商業(yè)銀行提供信息和咨詢服務。簡化審批程序，提高工作效率，激發(fā)金融機構開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務的積極性和創(chuàng)造性，為商業(yè)銀行增強創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要積極促進銀行業(yè)機構增強創(chuàng)新意識，加快改革步伐，增強市場競爭力。(二)監(jiān)管部門應加大銀行業(yè)金融機構的改革步伐和創(chuàng)新力度 作為銀行業(yè)監(jiān)督管理部門，在監(jiān)管過程中，一是要按照中國銀監(jiān)會“抓住兩頭、帶動中間”的工作思路，大力推進國有商業(yè)銀行的綜合改革，要積極促進其分支機構轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、強化內(nèi)部管理、加強市場營銷、全面提高服務質(zhì)量和水平。二是建立約束和激勵相對稱的科學管理機制，達到信貸風險約束與增效的雙重目的。要適當下放貸款審批權限，進一步簡化貸款調(diào)查、審查、審批手續(xù)，增強對小企業(yè)融資的時效性。改進授信制度，在授信方式和擔保方式上拓展思路，增大小企業(yè)融資的可選擇性和可行性。在選擇客戶時，應重點關注產(chǎn)品有市場、技術含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好的企業(yè)，特別是符合國家目前積極引導和支持的科技型中小企業(yè)。商業(yè)銀行必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，不要“嫌貧愛富”，要把支持中小企業(yè)發(fā)展擺上重要位置。所以銀行和從事銀行工作者必須樹立為企業(yè)服務的觀念，生產(chǎn)的觀念，最終還是要保證企業(yè)能夠持續(xù)、更快的發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展就是社會進步，同時就是支持銀行自己的事業(yè)。企業(yè)和銀行之間的關系，是一個相互依存，相互促進的關系，是矛盾的共同體。筆者認為應著重從以下三個方面入手，解決銀行與企業(yè)的自身問題，從而更好地為中小企業(yè)提供金融服務。由于破產(chǎn)企業(yè)已資不低債，按順序償付，輪到銀行時，清償資金已所剩無幾，根本不能彌補貸款損失。雖經(jīng)判決銀行勝訴，卻難以執(zhí)行。依法維護金融債權難。一些政府部門從本地利益出發(fā)，沒有大局觀念，認為企業(yè)破產(chǎn)了，可以逃避債務，給當?shù)仄髽I(yè)減輕了負擔，而銀行資金的損失與當?shù)卣疀]有利害關系。在企業(yè)改制過程中，一些長期虧損、資不低債、扭虧無望的企業(yè)，將不得依法破產(chǎn)。在企業(yè)轉(zhuǎn)制后，由于股份制企業(yè)融資渠道的多元化，從而對銀行依賴性相對減少；一些經(jīng)濟效益不好的企業(yè)因得不到開戶銀行的信貸支持而出現(xiàn)多頭開戶甚至“跑戶”現(xiàn)象；有些企業(yè)實行委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合股經(jīng)營后，財產(chǎn)所有權和生產(chǎn)經(jīng)營權分離，客觀上造成承貸單位和實際經(jīng)營“兩張皮”的狀況；有些企業(yè)在改制中實行“金蟬脫殼”策略，新企業(yè)無意還貸，老企業(yè)又無能還貸等等，所有這些加大了銀行對企業(yè)信貸監(jiān)控難度。（三）社會經(jīng)濟大環(huán)境中的現(xiàn)實因素企業(yè)改革的不規(guī)范，影響銀行業(yè)金融機構貸款積極性。中小企業(yè)發(fā)展的不均衡性，制約著銀行業(yè)金融機構的總體放貸規(guī)模。我市中小企業(yè)共計1939戶，年產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)不足70戶，通過銀行業(yè)金融機構信用評級，被評為B級以上的企業(yè)寥寥無幾。銀行為加強審慎經(jīng)營，對這類企業(yè)也不敢輕意追加貸款。近幾年，我市地方中小企業(yè)發(fā)展是比較迅速的，這給我市經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整帶來了良好的機遇。因此一些中小企業(yè)想要貸款但苦于找不到擔保企業(yè)，便無法在銀行獲得貸款。中小企業(yè)要取得銀行貸款，按照銀行的規(guī)定要具有一定的抵押資產(chǎn)或相當實力的保人進行擔保。第二，從中小企業(yè)自身來看，有四個主要原因。銀行信貸約束與激勵機制不對稱，責、權與利并不統(tǒng)一。多樣化的企業(yè)和激烈的市場競爭，對營銷人員提出了新的挑戰(zhàn)，信貸營銷人員往往由于能力和水平所限，對市場的專業(yè)性知識了解得太片面，甚至匱乏，導致對中小企業(yè)的申請項目不能進行正確的前景預測，很難與銀行達成共識，使企業(yè)失去了貸款的機會。從銀行角度考慮，對中小企業(yè)貸款的管理成本要遠遠高于大型企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，平均約為大型企業(yè)的5倍左右。即貸款門檻高，管理成本高，信貸人員營銷能力低。商業(yè)銀行的這種抓大放小、扶強扶優(yōu)的戰(zhàn)略思想從上到下是一脈相承的，致使一些基層機構對中小企業(yè)的支持顯得無能為力。中小企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，信用等級能達到商業(yè)銀行要求的也為數(shù)不多，絕大多數(shù)企業(yè)望塵莫及。在營銷戰(zhàn)略上，國有商業(yè)銀行實施的是 “四重”戰(zhàn)略。據(jù)調(diào)查，多數(shù)中小企業(yè)對流動資金需求較旺，且資金周轉(zhuǎn)頻繁，而銀行從受理到發(fā)放一般需要大約一個星期的時間，新