【正文】 ，已成為推進我市城市化進程和新農(nóng)村建設的瓶頸?？梢?，服務業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展極不平衡，部分新興行業(yè)還處于起步階段，服務業(yè)內(nèi)部結構亟待調(diào)整優(yōu)化。近年來，我市服務業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時，其內(nèi)部結構明顯改善，服務業(yè)結構轉換與升級速度加快。盡管我市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在持續(xù)下降，%，%不相稱，這表明我市服務業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力轉移方面的潛力遠未發(fā)揮出來。國際經(jīng)驗表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，服務業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))將成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。（三）服務業(yè)成為吸納勞動就業(yè)的重要渠道，但其潛力仍沒有發(fā)揮出來。服務業(yè)已成為新的增長亮點，對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻在增大。服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率是反映服務業(yè)發(fā)展水平的一個標志。2006年我市人均gdp為1825美元，城市化率達49%，服務業(yè)的水平應在37%以上，％，低于全國平均水平9個百分點。從增長規(guī)模來看，“十五”期間的大多數(shù)年份服務業(yè)增加值的增長速度高于gdp和一、二產(chǎn)業(yè)增長速度，但服務業(yè)占gdp的比重仍然偏低，這與我市工業(yè)化和城市化進程不相適應。衡量服務業(yè)發(fā)展程度的主要指標有兩個，一個是動態(tài)指標即服務業(yè)增加值的增長速度，反映的是服務業(yè)發(fā)展的快慢；一個是靜態(tài)指標即服務業(yè)占gdp的比重，反映的是服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。發(fā)展服務業(yè)是促進市場經(jīng)濟發(fā)育、優(yōu)化社會資源配置、提高國民經(jīng)濟效率的重要途徑，認真分析我市服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，理性思考，合理定位，全面營造良好的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，對加快經(jīng)濟社會的發(fā)展具有非常重要的意義。各鎮(zhèn)、各相關部門明確專職人員，落實經(jīng)費保障，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，及時反映本行業(yè)、本區(qū)域服務業(yè)發(fā)展情況，理清發(fā)展思路，為全市服務業(yè)發(fā)展正確決策提供參考依據(jù)。不斷加強服務業(yè)統(tǒng)計基礎工作，建立科學的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作制度，完善服務業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查和運行監(jiān)測機制。建立服務業(yè)用地申報、審核、審批制度，保障用地需求。積極制定出臺相關政策，對交通運輸行業(yè)的流動稅收，其形成的地方財力部分給予適當獎勵；對餐飲業(yè)服務行業(yè)，通過制定服務標準，指定公務接待酒店，規(guī)范納稅行為，增加地方稅源；對各鎮(zhèn)服務業(yè)超出全市平均增幅以上的增量稅收，實行向鎮(zhèn)傾斜的分成體制，增強鎮(zhèn)級發(fā)展服務業(yè)的驅(qū)動力。突出政策扶持。根據(jù)國家發(fā)改委2011年產(chǎn)業(yè)目錄，研究制訂服務業(yè)投資指導目錄，引導服務業(yè)投資方向。結合“十二五”發(fā)展要求，與國民經(jīng)濟規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃對接，抓緊編制全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、旅游休閑等功能區(qū)規(guī)劃，促進全市現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展。強化服務業(yè)考核，提高鎮(zhèn)域服務業(yè)發(fā)展績效在綜合考核中所占權重，把部門服務業(yè)工作納入市行政效能督察范圍，努力促進我市服務業(yè)加快發(fā)展。服務業(yè)重點行業(yè)成立領導小組，建立工作制度，制定工作方案和政策措施。強化服務業(yè)領導小組職能，定期活動，督查各鎮(zhèn)、各部門在推進本區(qū)域、本行業(yè)工作進展情況，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。目前，我市長青農(nóng)化、方正鋼鐵等重點企業(yè)及浙商協(xié)會、相關銀行均有建設總部及樓宇經(jīng)濟的意向，年內(nèi)有望啟動。到2015年，力爭建成15家左右本土企業(yè)總部。在總部經(jīng)濟上求突破。在服務外包上求突破。信息外包服務及總部經(jīng)濟。心怡昌明五星級大酒店總投資5億元、揚潤國際四星級大酒店總投資2億元加快建設進度。強化配套，提升功能。重點開發(fā)旅游景區(qū)項目和水鄉(xiāng)旅游項目。到2015年，接待游客總數(shù)500萬人（次），國內(nèi)旅游收入50億元。旅游休閑服務。拓展阿波羅花木市場功能，形成集研發(fā)、交易、觀光、休閑為一體的綜合生態(tài)市場。到2015年，引進4S店20家以上。促進市場集群。聯(lián)動發(fā)展南區(qū)商務中心，在舜天路兩側，引進高端商業(yè)商務、金融保險、賓館酒店、休閑娛樂等項目，打造高品位商業(yè)街區(qū)。放大商圈效應。商貿(mào)流通服務。推進信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接，加快重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)信息化改造，強化電子商務和信用體系建設，促進有形市場與無形市場結合。到2015年，創(chuàng)建國家級工程技術中心5家，省級20家，省級院士工作站5家。依托特鋼、船舶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以科技大廈為載體，引進專業(yè)科研機構、研發(fā)中心及領軍型人才，促進科技項目孵化。加強科技創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為服務對象，以骨干科技服務機構為主要依托，促進技術轉移、成果轉化，實現(xiàn)先進制造業(yè)與生產(chǎn)服務業(yè)的雙輪驅(qū)動。引進投資主體，籌建吳橋、小紀農(nóng)產(chǎn)品物流中心。壯大方正鋼材物流中心。新建龍川鋼管物流中心，總投資10億元。移址新建煙花爆炸配送中心。發(fā)展商貿(mào)業(yè)物流，加快消費品流通。空港物流園規(guī)劃用地35公頃，圍繞空港產(chǎn)業(yè)，加強布局研究，發(fā)展航空物流。港口物流園規(guī)劃用地110公頃，推進中國遠揚、中信泰富、海昌、海螺等碼頭建設，五年內(nèi)建成萬噸級泊位16個，年吞吐量達8000萬噸。強化交通基礎設施建設，構建“公、水、鐵、空”立體交通網(wǎng)絡，發(fā)展多式聯(lián)運,打造蘇中地區(qū)物流集散中心。從行業(yè)發(fā)展分為“三塊、三區(qū)、四園”，三塊：城區(qū)商貿(mào)服務板塊、舜天路商務服務板塊、沿江軟件服務板塊，三區(qū)：大江旅游風光區(qū)、運河旅游風景區(qū)、水鄉(xiāng)旅游風情區(qū)，四園：港口物流園、城東物流園、城北物流園、空運物流園。（三）空間布局根據(jù)“集中、集聚、集約”的要求，堅持尊重現(xiàn)狀、科學調(diào)整的原則，合理優(yōu)化服務業(yè)空間結構，形成各具特色、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)建省級服務業(yè)集聚區(qū)2家，揚州市級服務業(yè)集聚區(qū)6—8家。軟件和信息服務、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意服務、金融服務、科技服務、商務服務和服務外包等生產(chǎn)服務業(yè)占全市服務業(yè)比重超過45%。服務業(yè)增加值占GDP比重、服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重分別達到43%以上。到2015年，服務業(yè)增加值達到436億元，%。（二）發(fā)展目標結合我市服務業(yè)發(fā)展的基礎和條件，經(jīng)過測算，突出“四個明顯”，到2015年服務業(yè)預期發(fā)展目標為：——發(fā)展速度明顯加快。“十二五”期間，我市應搶抓機遇，創(chuàng)新思路，優(yōu)先路徑，加快推進服務業(yè)提速發(fā)展。加強服務業(yè)規(guī)劃和政策扶持，引導民間資本投向服務業(yè)，發(fā)展有后勁，增長有亮點。（三）市場消費需求顯現(xiàn)：我市服務業(yè)一些高端消費向揚泰地區(qū)分流，在我市興辦新興服務業(yè)、品牌服務業(yè)，滿足市場供給，城市發(fā)展有要求，百姓生活有需要。（一）立體交通優(yōu)勢凸顯：機場建設快速推進，水、公、鐵、空交通網(wǎng)絡將會加快形成，對我市發(fā)展物流業(yè)和專業(yè)市場等具有重大推動作用。（四）從區(qū)域發(fā)展看：各鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，服務業(yè)限上企業(yè)集中在城區(qū)及大鎮(zhèn)，多數(shù)鎮(zhèn)沒有限上企業(yè)；在規(guī)模相當?shù)逆?zhèn)中，服務業(yè)稅收對地方財政的貢獻差別較大；服務業(yè)項目生成、包裝、推進中，力度有大有小，速度有快有慢。房地產(chǎn)業(yè)中住宅開發(fā)比重較大，商業(yè)地產(chǎn)比重較小，商業(yè)單體面積小，品牌餐飲、高檔百貨等服務業(yè)項目難以落戶。物流業(yè)中沒有1個明確牽頭部門，物流園區(qū)建設載體有待明晰。（三）從行業(yè)結構看：各行業(yè)之間發(fā)展不平衡，導致行業(yè)布局不合理，特色不明顯，品牌不夠響。在財稅分配體制上，缺乏發(fā)展的驅(qū)動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例有待提高。各鎮(zhèn)在服務業(yè)管理人員配備上，多數(shù)鎮(zhèn)只有1人且年齡較大，服務業(yè)重點鎮(zhèn)仙女、邵伯、大橋也有待加強。應該說，我市相對處在從低收入到中等收入的階段。在這個階段，三次產(chǎn)業(yè)結構變化表現(xiàn)出工業(yè)比重上升，服務業(yè)比重保持相對穩(wěn)定乃至緩慢下降的特點。二、我市服務業(yè)發(fā)展的基本判斷近年來，我市服務業(yè)總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但對照科學發(fā)展要求和先進地區(qū)仍有差距。專門召開服務業(yè)統(tǒng)計工作會議，強化服務業(yè)統(tǒng)計工作。工作推進：2006年、2008年、2010年分別召開三次服務業(yè)大會，市四套班子主要領導出席，各鎮(zhèn)、各部門主要負責人參加。去年設立服務業(yè)引導資金200萬元，加大對服務業(yè)項目的引導和扶持。各鎮(zhèn)有分管領導，有服務業(yè)助理。（三）主要措施落實情況：組織架構：建立服務業(yè)管理體系，調(diào)整服務業(yè)領導小組，并成立物流、文化及旅游、軟件及服務外包、總部及樓宇經(jīng)濟、商貿(mào)及專業(yè)市場等5個重點產(chǎn)業(yè)推進組，明確牽頭負責部門工作職責。民資進入社會事業(yè)服務領域，建成仙城中學、雙語小學、洪泉醫(yī)院。長青農(nóng)化、亞威成功上市。成功創(chuàng)成省級金融生態(tài)達標市，新建3家農(nóng)村小額貸款公司，吉銀村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營。近幾年，房地產(chǎn)開發(fā)檔次明顯提高，涌現(xiàn)了中遠歐洲城、世紀花園、春江花都等一批品質(zhì)樓盤。房地產(chǎn)業(yè)：目前共有90家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其中二級資質(zhì)共35家，三級資質(zhì)共43家，四級12家。成功舉辦八屆花卉節(jié)和十屆邵伯龍蝦節(jié)，擴建郭村紅色旅游基地。文化旅游業(yè)：金銀細工制作技藝、毛筆制作技藝、邵伯鑼鼓小牌子被批準為國家級文化非遺項目，時代影城、世紀影城先后開業(yè)。300家企業(yè)與高等院?？蒲性核a(chǎn)、學、研合作關系，去年專利申請1926件（其中發(fā)明47實用新型49外觀957），獲得授權458（其中發(fā)明31）。江都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿形成。初步形成了沿江港口物流園區(qū)（中遠萬噸級公用泊位2座，海昌、海螺在建碼頭6座）、7家貨運場站（亞皇、世紀星、恒億、阿波羅、龍騰、中蘇農(nóng)、蘇遠）。2010年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額達145億元，%。宏信商貿(mào)年銷售額近10億元，擁有連鎖門店213家，成為揚州地區(qū)本土龍頭商貿(mào)企業(yè)。（一）主要指標情況：2010年，%,%，在蘇中13個縣（市）分別位列第一、第三、第三、第二，在揚州7個縣（市、區(qū)）分別位列第一、第四、第四、第四；，%，%，比上年提高6個百分點，其中，；，增長47%,%，快于固定資產(chǎn)投資增速 20個百分點；服務業(yè)從業(yè)人員21萬人，增長6 %，占全社會從業(yè)人員比重36%。長三角區(qū)域規(guī)劃明確要加快形成以服務經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展服務業(yè)，也是我市“調(diào)結構、轉方式”的內(nèi)在要求，是完善城鎮(zhèn)功能、提升城市形象的重要體現(xiàn)，是促就業(yè)、富財政的迫切所在。把每年確定的發(fā)展目標進一步量化細化，分解到各縣(市)區(qū)、各職能部門，通過簽訂目標責任狀的形式，納入年度考核目標，作為績效考核的重要內(nèi)容，明確發(fā)展要求，增強發(fā)展動力。要深化項目帶動意識，緊緊抓住項目建設尤其是重大項目建設，充分發(fā)揮我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高起點策劃，高質(zhì)量完成，積極培植大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展，通過重點項目建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，重點打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、創(chuàng)意設計、動漫等幾個集聚區(qū)，使集聚區(qū)成為承接和集聚現(xiàn)代服務業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(qū)(帶)的建設，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā)，大力發(fā)展夜間旅游，豐富城市旅游內(nèi)涵