【正文】 業(yè)務(wù)工作水平。日常則進(jìn)行區(qū)情及城市管理政策法規(guī)宣傳等，逐步探索出具有地方特色的數(shù)字城管新路子。做到“地面有人、空中有聲音”。對(duì)城市管理問題進(jìn)行日常監(jiān)控，在重大活動(dòng)期間，中心將全部攝像頭調(diào)至全區(qū)各重點(diǎn)路段和公共場(chǎng)所，并安排專人負(fù)責(zé)，通過終端顯示屏幕，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。中心著力打造新的城市管理流程, 以城管通系統(tǒng)為抓手，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督員“天天監(jiān)督”，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體“天天維護(hù)”, 城市管理職能部門、社區(qū)、街道辦事處等組織“天天管理”, 行政執(zhí)法部門“天天執(zhí)法”, 系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)各類管理主體“天天評(píng)價(jià)”,系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)“天天公布”。（二）推進(jìn)數(shù)字城管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理為達(dá)到數(shù)字城管體系建設(shè)的總體目標(biāo)，中心穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)和管理模式建設(shè)。根據(jù)本單位工作性質(zhì)和有關(guān)要求，起草了各項(xiàng)規(guī)章制度，如《蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心工作守則》、《數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心工作職責(zé)及各部門工作職責(zé)》、《蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案》、《蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理工作管理標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任單位》、《城管監(jiān)督員工作考核試行辦法》等，形成了用制度管人，用制度管事的工作局面。合理分配布臵工作，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性和能動(dòng)性，確保各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。參照其他地市成熟的工作模式和我區(qū)的工作方案，在中心內(nèi)設(shè)綜合部、監(jiān)督部和指揮部三個(gè)部門，確定了各部門負(fù)責(zé)同志，主持部門日常工作。在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行數(shù)字化城市管理模式，已初步取得成效。數(shù)字城管中心具體負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)有關(guān)城市管理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指揮工作，充分發(fā)揮了問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)指揮、協(xié)調(diào)監(jiān)督及科學(xué)評(píng)價(jià)的重要職能。中心以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，突出抓好“建設(shè)、服務(wù)、監(jiān)督、創(chuàng)新”等方面的工作，積極響應(yīng)市委、市政府“建設(shè)精神文明，加強(qiáng)城市管理文明創(chuàng)建”的號(hào)召，深刻把握建設(shè)我市和諧文明首善之區(qū)的定位，加強(qiáng)數(shù)字化城市管理問題的監(jiān)督和指揮，充分發(fā)揮數(shù)字化城管系統(tǒng)在我區(qū)城市管理中的重要作用，使我區(qū)城市管理水平躍上了新臺(tái)階。引入技術(shù)手段，在相關(guān)部門全面普查和排查的基礎(chǔ)上，在日常管理中，采取空間定位隨機(jī)抽查和重點(diǎn)地段全面排查相結(jié)合的方式，消除管理盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的高效敏捷和全面覆蓋。（四）創(chuàng)新監(jiān)管決策分析手段。二是，加強(qiáng)操作員的績(jī)效考核，建立一套科學(xué)完善的指標(biāo)管理考評(píng)體系，全面提高操作員整體績(jī)效水平，提高工作積極性。（三）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督員作用。二是升級(jí)完善城管通軟件，更換數(shù)據(jù)傳輸通信協(xié)議，解決長(zhǎng)期以來特區(qū)內(nèi)各區(qū)因坐標(biāo)換算參數(shù)精度不夠而導(dǎo)致上報(bào)信息和巡查定位不準(zhǔn)、系統(tǒng)運(yùn)行速度慢等問題。一是對(duì)照建設(shè)部發(fā)布的城管通標(biāo)準(zhǔn)（cj/t293—2008）關(guān)于“城管通按鍵達(dá)到50000次或連續(xù)使用兩年以上，宜及時(shí)進(jìn)行設(shè)備更新”的要求，特區(qū)內(nèi)各區(qū)于20**年上半年配用的城管通手機(jī)均已達(dá)到使用期限，需要更換成性能較高、內(nèi)存容量較大且配置內(nèi)置gps的手機(jī)，從而解決以往gps模塊與手機(jī)間通信經(jīng)常中斷的問題，提高信息采集運(yùn)行速度。寶安、龍崗兩區(qū)平臺(tái)在保障完成全市數(shù)字城管模式規(guī)定動(dòng)作的前提下，可以開展個(gè)性化應(yīng)用及區(qū)內(nèi)部門間的政務(wù)信息共享。為了防止目前建立獨(dú)立數(shù)據(jù)庫的區(qū)級(jí)平臺(tái)隨意刪除或截留問題上報(bào)信息、立案處理信息，確保全市數(shù)字城管信息的完整性、一致性和實(shí)時(shí)性，維護(hù)評(píng)價(jià)結(jié)果的公平、公正。目前已完成用戶意見收集、升級(jí)方案規(guī)劃、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范和系統(tǒng)界面初步設(shè)計(jì)等工作，預(yù)計(jì)2009年一季度可完成開發(fā)和測(cè)試，經(jīng)新舊系統(tǒng)切換并遷移歷史數(shù)據(jù)后，即可于二季度全面投入使用。在行業(yè)監(jiān)管功能的支持下，全市園林、環(huán)衛(wèi)、市政等行業(yè)管理部門可依托數(shù)字城管平臺(tái)了解全行業(yè)本底數(shù)據(jù)、跟蹤日常管理效果、分析行業(yè)當(dāng)前面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在功能方面，新增開發(fā)預(yù)報(bào)預(yù)警、匹配派遣、智能比對(duì)、自動(dòng)查錯(cuò)、行業(yè)監(jiān)管等功能。（一）對(duì)市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行軟件升級(jí)。通過此舉將責(zé)任單位的處置數(shù)字城管案件的質(zhì)量和效率置于公眾廣泛實(shí)時(shí)監(jiān)督之下，推動(dòng)責(zé)任單位提升執(zhí)行力。四是通過外評(píng)價(jià)促進(jìn)責(zé)任單位提高處置力。三是依托行業(yè)監(jiān)管提升數(shù)字城管處置執(zhí)行力。推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與市監(jiān)察部門聯(lián)手發(fā)布工作，樹立評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。確保監(jiān)督壓力能充分傳導(dǎo)至區(qū)屬責(zé)任單位，加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的督導(dǎo)作用，全面提升責(zé)任單位執(zhí)行力。一是完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。六、2009年工作計(jì)劃2009年，我們將繼續(xù)深入探索、延伸覆蓋、提升功能、拓展內(nèi)涵、放大效應(yīng)，通過加強(qiáng)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)、流程的合理設(shè)定、管理手段的綜合利用和人員綜合素質(zhì)的不斷提高，來進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字城管模式功效的充分發(fā)揮和市容市貌水平的不斷提升。例如，有的網(wǎng)格區(qū)域全部為成熟社區(qū)（如蓮花一村），社區(qū)內(nèi)由物業(yè)公司管理，監(jiān)督員巡查范圍僅為社區(qū)外圍，巡查面積過小，發(fā)現(xiàn)問題少，有的甚至一天難以上報(bào)一宗案件，工作量不飽和情況嚴(yán)重，有的區(qū)域?yàn)槠У囟蔚墓ぷ骶W(wǎng)格也存在同樣的問題。三是，監(jiān)督員配備比例和方式與監(jiān)督員實(shí)際工作量脫節(jié)。在“只看結(jié)果，不管過程”的督辦模式下，要使全區(qū)責(zé)任單位評(píng)價(jià)得到高分，最簡(jiǎn)單的辦法，其一就是要求本區(qū)自己管理的監(jiān)督員少報(bào)問題，人為減少區(qū)屬責(zé)任單位應(yīng)處置的問題量，從而相對(duì)提升本區(qū)責(zé)任單位處置率；其二就是區(qū)監(jiān)督中心降低結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，對(duì)未達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)的案件也予以結(jié)案，從而變相提高區(qū)屬責(zé)任單位的處置率。當(dāng)執(zhí)行力不能全面配套、快速提升時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題越多，處置的壓力就會(huì)越大，處置率就會(huì)越低，區(qū)級(jí)評(píng)價(jià)得分也相應(yīng)會(huì)越低。二是，區(qū)級(jí)平臺(tái)存在過分追求評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)而制約監(jiān)督職能的問題。目前，二期工程XX區(qū)、光明新區(qū)、XX區(qū)已全面采用信息采集市場(chǎng)化模式，而特區(qū)內(nèi)各區(qū)（除XX區(qū)外）雖也采取了聘請(qǐng)人力資源管理公司招聘監(jiān)督員的辦法，但實(shí)際運(yùn)作中，監(jiān)督員與公司之間僅為人事掛靠關(guān)系，區(qū)監(jiān)督中心則“管事又管人”，導(dǎo)致成本較高、效能相對(duì)較低。目前，全市監(jiān)督員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，發(fā)現(xiàn)問題的能力和結(jié)案質(zhì)量均有待提高。如特區(qū)內(nèi)的“城管通”均配置外置式gps，無線連接易出現(xiàn)通信中斷現(xiàn)象（特區(qū)外因配置內(nèi)置gps手機(jī)，無此問題），對(duì)監(jiān)督員的有效實(shí)時(shí)定位監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)；對(duì)獨(dú)立建庫的區(qū)級(jí)平臺(tái)通過刪除數(shù)據(jù)從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果公正性、公平性的行為難以從根本上予以防范。寶安、龍崗兩區(qū)分別建立了相對(duì)獨(dú)立的區(qū)級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)和獨(dú)立的問題信息采集、處理數(shù)據(jù)庫，區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)軟件由不同單位開發(fā)，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不完全一致，交換數(shù)據(jù)時(shí)偶爾出現(xiàn)故障；特別是在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，有些建立了獨(dú)立數(shù)據(jù)庫的區(qū)級(jí)平臺(tái)會(huì)有意刪除一些不利于本區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果的數(shù)據(jù)，從而影響區(qū)級(jí)平臺(tái)評(píng)價(jià)和區(qū)屬責(zé)任單位評(píng)價(jià)結(jié)果的公正和公平。在硬件方面，我市特區(qū)內(nèi)各區(qū)20**年配置的“城管通”已使用兩年多，已至故障高發(fā)階段，一些監(jiān)督員反映“城管通”常有死機(jī)、按鍵不靈或gps連接不暢現(xiàn)象。一些執(zhí)法隊(duì)采取應(yīng)付方式處置數(shù)字城管派遣的案件，沒有針對(duì)性、根本性解決問題；區(qū)監(jiān)督指揮中心為提高評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，存在人為減少區(qū)屬責(zé)任單位應(yīng)處置的問題量及降低結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，變相提升處置率的問題。以XX區(qū)為例，20**年12月，%，該區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)受理案件均超過2000宗，10個(gè)街道中有8個(gè)街道執(zhí)法隊(duì)受理案件占街道辦案件總數(shù)的94%以上，按期處置率為18%39%。20**年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市當(dāng)月共立案106983宗（不含自行處理的簡(jiǎn)易案件，下同），%；特區(qū)內(nèi)共立案43976宗，%；特區(qū)內(nèi)共立案43976宗，%；特區(qū)外共立案55616宗，%。五、存在的問題（一）全市數(shù)字城管案件整體處置力亟待提升。我中心高度重視應(yīng)急值守工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班，節(jié)假日中心領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班，遇到突發(fā)事件，中心更是重兵把守，增派人手，加強(qiáng)值班，半年來，我中心在三月防火、六月防汛等特殊時(shí)期以及參與市局處置各種突發(fā)性重大事件中均能做到正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮了值守應(yīng)急的職能作用。三、認(rèn)真做好節(jié)假日和防汛、安全生產(chǎn)值班等應(yīng)急值守工作。從1月23日到2月22日期間，市公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)開展了為期一個(gè)月的“開展打擊拐騙兒童強(qiáng)迫未成年人乞討等違法犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)流浪乞討人員尤其是流浪乞討未成年人的救助力度。又如，1月9日，劉玉浦書記、許宗衡市長(zhǎng)參加的“直通車”接訪活動(dòng)中，市民賴美媛等人反映了我市兒童沿街乞討現(xiàn)象等問題及相關(guān)建議。此后，龍華街道成立由文化、工商、公安、消防、出租屋等單位共同組成的專項(xiàng)整治小組，每周固定時(shí)間開展聯(lián)合整治行動(dòng)，各單位聯(lián)合行動(dòng)，互相配合，對(duì)油松社區(qū)7個(gè)自然村進(jìn)行了重點(diǎn)打擊，每次行動(dòng)至少查處黑網(wǎng)吧510家，每家至少扣押經(jīng)營(yíng)規(guī)模的60%以上電腦設(shè)備，效果較為明顯。20**年，我們?cè)谑芯诸I(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)，市、區(qū)、街三級(jí)城管部門及各職能部門，深入排查化解矛盾糾紛，開展了重信重訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)信訪案件、市領(lǐng)導(dǎo)批示件的落實(shí)，解決了許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。其中信訪（市信訪辦、市長(zhǎng)專線辦、市人大、查違辦、監(jiān)察、衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)和群眾來信）461件，市領(lǐng)導(dǎo)電子郵件42件，政府在線網(wǎng)站投訴35件，來訪77批，95人次。20**年，我中心在市局和上級(jí)信訪部門的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合工作實(shí)際，大力加強(qiáng)信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛、加大重信重訪專項(xiàng)治理力度、全力推進(jìn)“事要解決”，取得了一定的成績(jī)。如，9月份，我中心邀請(qǐng)了全市11家媒體參加了“體驗(yàn)數(shù)字化城管”活動(dòng)，對(duì)數(shù)字城管工作進(jìn)行了較為充分的輿論宣傳。為充分發(fā)揮宣傳工作的作用，推動(dòng)數(shù)字城管工作再上新臺(tái)階，市城管監(jiān)督指揮中心在數(shù)字城管系統(tǒng)開通運(yùn)行伊始即創(chuàng)辦了《數(shù)字城管簡(jiǎn)報(bào)》，今年，市、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心均大力加強(qiáng)宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)大宣傳員隊(duì)伍，積極拓展和豐富宣傳工作形式和內(nèi)容，努力為推動(dòng)數(shù)字城管工作的全面、深入發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。中心就系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)以及系統(tǒng)運(yùn)作、工作效能等方面認(rèn)真做好每一次與兄弟城市業(yè)務(wù)交流工作。20**年，我中心出色完成了多次重要接待任務(wù)，如，8月20日，接待了市委書記劉玉浦一行，劉玉浦同志對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)表示了濃厚的興趣，對(duì)我們的工作予以了充分肯定。同時(shí)，積極溝