【正文】 各軍分區(qū)（警備區(qū)）政治部：為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)未就業(yè)軍隊(duì)退役人員就業(yè)援助工作，全面建立城鎮(zhèn)未就業(yè)軍隊(duì)退役人員就業(yè)援助制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（湘政發(fā)〔2008〕20號(hào)）精神，決定在全省范圍內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)未就業(yè)軍隊(duì)退役人員就業(yè)援助工作。（十九）勞動(dòng)者與用人單位因一方擅自解除勞動(dòng)合同另一方要求支付違約金發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人一方要求支付違約金不當(dāng)?shù)?，勞?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以根據(jù)一方違約給對(duì)方造成的實(shí)際損失予以變更。（十八）勞動(dòng)者提前30日以書面形式通知用人單位解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)予以辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同效力應(yīng)當(dāng)從訂立勞動(dòng)合同的主體、內(nèi)容、程序、形式等方面進(jìn)行審查，不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，不具有法律約束力。四、勞動(dòng)爭(zhēng)議審理中的有關(guān)問(wèn)題（十六）用人單位經(jīng)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)通過(guò)或由股東會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)等權(quán)利機(jī)構(gòu)依相應(yīng)民主程序制定的勞動(dòng)規(guī)章制度，如不違反國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并公開告知職工，可以作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)，否則不應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的依據(jù)。如果勞動(dòng)者與發(fā)包方存在勞動(dòng)關(guān)系，而承包方為實(shí)際用人單位和受益人，應(yīng)確定發(fā)包方為用人單位主體，承包方應(yīng)列為第三人；如果勞動(dòng)者由承包方自行招用，承包方又是法人或依法設(shè)立的其他組織，應(yīng)列承包方為用人單位主體；如果承包方不具備用人單位主體資格，應(yīng)列承包方和發(fā)包方為共同當(dāng)事人。職工因拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，如果企業(yè)沒有被注銷，可以列企業(yè)法人為被訴人；如果該企業(yè)實(shí)際處于無(wú)人管理狀態(tài)，且未組織清算，可以列企業(yè)和清算主體為共同被訴人；如果企業(yè)因歇業(yè)被注銷，可以列負(fù)有清算義務(wù)的主體為被訴人。（十二）用人單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或注銷，勞動(dòng)者因拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，用人單位成立清算組織的，應(yīng)將企業(yè)或清算組織列為被訴人；沒有清算組織的，應(yīng)列負(fù)有清算義務(wù)的主體為被訴人。但勞動(dòng)者在企業(yè)分支機(jī)構(gòu)中工作，與企業(yè)法人訂立勞動(dòng)合同的，應(yīng)以企業(yè)法人作為勞動(dòng)爭(zhēng)議主體。三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁主體（十）依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照能夠獨(dú)立承擔(dān)勞動(dòng)法律責(zé)任的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，可以視為用人單位。侵權(quán)行為已終了的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為終了之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁。審理過(guò)程中，申訴人申請(qǐng)撤訴的，不影響反訴的審理。工（公）傷等級(jí)鑒定結(jié)論作出后，應(yīng)依法立案審理。（六）勞動(dòng)者被認(rèn)定工（公）傷后，因要求工（公）傷待遇與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)建議當(dāng)事人先向有關(guān)部門申請(qǐng)工傷等級(jí)鑒定。當(dāng)事人堅(jiān)持要求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)可以在收到申訴書后的7日內(nèi)，先委托有關(guān)部門進(jìn)行工（公）傷認(rèn)定，仲裁程序予以中止。（四）勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生下列爭(zhēng)議，當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不應(yīng)受理，并告知其向有關(guān)部門申請(qǐng)?zhí)幚恚浩赣萌藛T與村民委員會(huì)、居民委員會(huì)之間因報(bào)酬待遇發(fā)生的爭(zhēng)議；通過(guò)政府行政指令安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、城鎮(zhèn)退役士兵等人員，用人單位拒絕接收，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，也未形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議。（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)對(duì)雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行審查。一、勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理（一）民辦非企業(yè)單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，符合受理?xiàng)l件的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。各地貫徹落實(shí)本《意見》的情況以及工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向自治區(qū)勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳報(bào)告。各地區(qū)勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅等有關(guān)部門要在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前重要工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，既要著眼當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，在認(rèn)真測(cè)算、充分論證的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施辦法。除上述行業(yè)外，確實(shí)受金融危機(jī)影響暫時(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)，統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政、經(jīng)委（國(guó)資）、稅務(wù)等部門認(rèn)定，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓哉x報(bào)勞動(dòng)保障廳，上報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，可列入困難企業(yè)范圍。當(dāng)前上述政策扶持的重點(diǎn)為當(dāng)前受金融危機(jī)影響較重的煤炭開采和洗選業(yè)、電力業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織業(yè)、化工業(yè)、冶金和建材工業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難并對(duì)穩(wěn)定就業(yè)影響較大的企業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金和就業(yè)專項(xiàng)資金按規(guī)定使用，不出問(wèn)題。對(duì)于困難企業(yè)經(jīng)過(guò)多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，可在企業(yè)與工會(huì)或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。申請(qǐng)、審批辦法由各盟市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門制定。四、鼓勵(lì)困難企業(yè)通過(guò)開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍 困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，根據(jù)本地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金籌集情況，由就業(yè)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持。嚴(yán)格基金使用的審批、撥付和監(jiān)督管理。崗位補(bǔ)貼資金按月劃入企業(yè)賬戶，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金按月劃入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賬戶。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)資金對(duì)就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。三、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)在確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，可擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。各地不得擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。期限最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。二、階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)籌地區(qū)人民政府在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低、保證社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，在2009年之內(nèi)，可以降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)