【正文】 宜，采取多種形式建立黨的組織。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，切實掌握非公有制企業(yè)現(xiàn)狀。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，非公有制企業(yè)中的從業(yè)人員和黨員人數(shù)將不斷增加，如不適應(yīng)形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業(yè)、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會越來越明顯、越來越突出。對一些在非公有制企業(yè)黨建工作上存在模糊認(rèn)識的企業(yè)主，一方面要以實際生動的事例向他們講清在企業(yè)建立黨組織、開展黨建工作對凝聚職工人心、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要性，使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產(chǎn)經(jīng)營、怕受監(jiān)督約束的顧慮；另一方面要按照建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的要求，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)主素質(zhì)的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等措施，在提高企業(yè)主經(jīng)營管理能力、增強(qiáng)以法生產(chǎn)經(jīng)營自覺性的同時，進(jìn)行黨的知識的教育培訓(xùn)。要使非公有制企業(yè)中的黨組織充分認(rèn)識到黨組織是一個政治組織，具有獨立的“政治人格”，不能把非公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)黨組織混同起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為贏有位，在其位謀有為”意識，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，努力成為企業(yè)所有人員的政治核心。各級群團(tuán)組織、政府行政管理部門以及執(zhí)法部門要自覺克服與己無關(guān)的思想，樹立全局觀念、大局意識，密切配合各級黨組織抓好非公有制企業(yè)黨建工作。一是要提高各級黨委和有關(guān)部門對加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識水平。雖然近幾年非公有制企業(yè)黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有制定和形成一套完整成熟的工作機(jī)制，使得在非公有制企業(yè)中建立黨組織、開展黨的活動缺乏過硬的工作保障機(jī)制，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地?！豆痉ā泛汀秱€人獨資企業(yè)法》也只是籠統(tǒng)地規(guī)定黨的基層組織和黨員按照黨章進(jìn)行活動，并沒有對是否應(yīng)當(dāng)建立黨組織和黨組織開展活動提出具體要求。非公有制企業(yè)中黨組織的地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等，現(xiàn)行的有關(guān)政策和規(guī)定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定和制度，更沒有規(guī)定企業(yè)黨組織的建立及地位與作用的法律依據(jù)。還有少數(shù)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，把抓黨建工作等同于抓企業(yè)經(jīng)營管理，把黨組織等同于企業(yè)的下屬辦事機(jī)構(gòu)，致使黨組織負(fù)責(zé)人在職工中缺乏影響力和感召力。三是黨組織負(fù)責(zé)人難選。二是黨務(wù)工作者整體素質(zhì)不高。一是黨組織的數(shù)量偏少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織連黨刊雜志等基本學(xué)習(xí)資料都難以保證，大部分黨組織沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了黨建工作的開展。三是企業(yè)資產(chǎn)的非公有性，導(dǎo)致黨組織活動開展難度增大。二是企業(yè)用工制度靈活，導(dǎo)致黨員教育管理難度增大。很多非公有制企業(yè)“小”、“變”、“散”等特點，嚴(yán)重制約了黨建工作的開展。（二）非公有制企業(yè)的特殊性束縛了黨建工作開展。部分企業(yè)管理部門承認(rèn)，企業(yè)只要能遵紀(jì)守法，照章納稅就行了，沒有把建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責(zé)任。部分企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，心理壓力大，怕企業(yè)主不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動難開展；怕職工不理解，出力不討好，導(dǎo)致有的黨組織負(fù)責(zé)人工作起來理不直、氣不壯，“底氣”不足。他們對黨建工作缺乏熱情，大多數(shù)都是被動應(yīng)付，有的是為了應(yīng)付上級黨組織的檢查，也有把黨建工作作為企業(yè)的一種廣告宣傳。二、非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題及原因在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)仍不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)，還存在著黨組織組建難、黨員發(fā)展難、黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等不足及問題，究其原因如下：（一）部分非公有制企業(yè)主思想認(rèn)識存在偏差。大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織能根據(jù)自身的特點，在上級黨組織的指導(dǎo)下，堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，做到“參與不干預(yù)、配合不遷就、監(jiān)督不滯后、引導(dǎo)不強(qiáng)制”，積極開展黨的活動。各級黨組織都能按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，認(rèn)真在非公有制企業(yè)的中層管理人員、技術(shù)骨干和企業(yè)一線的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍，改善非公有制企業(yè)中黨員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在上級黨組織的指導(dǎo)幫助下，大多數(shù)黨組織能采取辦班培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，對非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人尤其是書記、黨小組長和黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的理論水平和工作能力。（三）非公有制企業(yè)黨組織自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)各級黨組織把在非公有制企業(yè)中組建黨組織工作作為一項加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建的基礎(chǔ)性重要工作，通過向企業(yè)主宣傳黨的路線、方針、政策，啟發(fā)他們的政治意識，提高他們對黨的認(rèn)識，爭取他們對建立黨組織的配合與支持，因企制宜、合理設(shè)置黨的組織。同時，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入非公有制企業(yè)調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，幫助解決實際問題，有力地促進(jìn)了非公有制企業(yè)黨建工作的正常開展。（一）各級領(lǐng)導(dǎo)對非公有制企業(yè)黨建工作日益重視。一、非公有制企業(yè)黨建工作的基本現(xiàn)狀近年來，我區(qū)非公有制企業(yè)發(fā)展較快。第三篇：非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對策非公有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題及對策2007年以來，我們根據(jù)市委、區(qū)委組織部門有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作要求，結(jié)合企業(yè)年檢、企業(yè)工資支付檢查、企業(yè)勞動情況調(diào)查等工作，對全區(qū)200余家非公有制企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。建議盡快出臺有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，把黨建工作作為一項重要內(nèi)容納入并規(guī)范。五是要完善有關(guān)法律法規(guī)，建立黨建“法治”機(jī)制。要使非公有制企業(yè)黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，可采取爭取企業(yè)主支持一點、上級黨組織補(bǔ)充一點、本單位劃撥一點、從企業(yè)黨員上交的黨費中返還一點的辦法籌措解決。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯(lián)動的良好局面。三是要以實行黨建工作目標(biāo)管理為重點，建立嚴(yán)格、周密、可操作性強(qiáng)的考評機(jī)制。二是要建立與企業(yè)主互動互利的工作機(jī)制。各級黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，既要繼承和發(fā)揚黨的建設(shè)具有普遍意義的基本原則和經(jīng)驗，又要根據(jù)非公有制企業(yè)的性質(zhì)和特點，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。同時，黨組織要積極做好工會、共青團(tuán)、婦女組織及其他群眾團(tuán)體的協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工、企業(yè)與社會、職工與社會的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又注重保障職工的合法權(quán)益。四是要圍繞打造企業(yè)文化品牌和企業(yè)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)開展活動，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)工會、共青團(tuán)組織這一政治優(yōu)勢，廣泛開展“四有”職工隊伍建設(shè)、創(chuàng)建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機(jī)制和聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工的工作機(jī)制。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于奉獻(xiàn)、不怕吃苦的精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動作用。二是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是要圍繞企業(yè)決策開展活動，發(fā)揮參與作用。本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實”的原則，積極把企業(yè)黨組織獨立自主活動與群團(tuán)組織活動結(jié)合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題結(jié)合起來，把開展黨建活動與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來，采用電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒手段，開展黨的活動，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者所理解和支持。（四）積極開展活動，充分發(fā)揮黨組織作用。要采取靈活多樣的形式和手續(xù)，對黨員進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規(guī)黨紀(jì)教育，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有針對性地開展新知識、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，不斷改善黨員的知識結(jié)構(gòu)。第三要加強(qiáng)黨員的教育。對暫未建立黨組織的，黨員關(guān)系應(yīng)由屬地黨組織或行業(yè)管理部門黨組織管理。其次要改進(jìn)黨員的管理工作。要嚴(yán)格按照《黨章》的要求和“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，使非公有制企業(yè)中黨員隊伍不斷壯大，質(zhì)量不斷提高。在非公有制企業(yè)中做好發(fā)展黨員、黨員教育管理工作，既是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要，更是鞏固非公有制企業(yè)黨建工作陣地的前提和基礎(chǔ)。把黨建工作指導(dǎo)員任期內(nèi)完成任務(wù)情況與干部目標(biāo)管理考核相掛鉤，嚴(yán)格考核，切實發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)有的作用。要定期召開黨建工作指導(dǎo)員例會，聽取工作匯報，交流工作經(jīng)驗，布置工作任務(wù)，不定期地派人深入企業(yè)，檢查了解黨建工作指導(dǎo)員的在位情況和工作情況，并及時指導(dǎo)和幫助解決他們在工作中遇到的困難和問題。利用休息時間，通過集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗介紹等形式，使他們明確工作目的、職責(zé)、任務(wù)和要求，增強(qiáng)黨建工作的針對性和有效性。在任職上可實行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。首先要嚴(yán)格選派條件。對確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，企業(yè)主不得隨意解聘。并要按照組織與企業(yè)相互推薦、雙向選擇、黨內(nèi)選舉、崗前培訓(xùn)等程序選配黨組織負(fù)責(zé)人。在選配方式上，可以采取改制企業(yè)原有黨組織負(fù)責(zé)人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內(nèi)選等辦法。一是要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。可委托樓宇管理部門或樓宇所有權(quán)單位，成立樓宇黨組織，對駐樓宇企業(yè)的黨員實行集中管理。⑤樓宇管理。由于興趣愛好、休閑活動、日常生活等產(chǎn)生的各類社團(tuán)、協(xié)會越來越多。在非公有制企業(yè)比較集中的地方，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性大市場等，可以根據(jù)實際情況，建立工委、企業(yè)黨委等，對本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織集中進(jìn)行管理。對相對小、散的非公有制企業(yè)，可由行業(yè)協(xié)會牽頭，成立行業(yè)黨組織，由工商行政管理部門或行業(yè)協(xié)會黨組織進(jìn)行管理。非公有制企業(yè)黨組織，可隸屬于所在街道黨委管理。在黨組織的具體隸屬上，可實行：①屬地管理。各級黨組織應(yīng)本著“便于聯(lián)系和管理、便于工作指導(dǎo)”的原則，理順隸屬關(guān)系。對企業(yè)有正式黨員3名以上，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發(fā)給《流動黨員證》，建立企業(yè)臨時黨支部。對黨建工作基礎(chǔ)較好，但黨員人數(shù)較少的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，在充分征求企業(yè)主意見的前提下，可由人事、勞動部門選派或推薦黨員業(yè)務(wù)骨干到企業(yè)任職，充實企業(yè)力量，成立黨的組織。對企業(yè)僅有個別黨員，又不便于與鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部的，可將組織關(guān)系落戶到所在社區(qū)、人才交流中心、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或政府機(jī)關(guān)部門的黨組織。對企業(yè)規(guī)模較小、黨員偏少的非公有制企業(yè)，本著便于聯(lián)系和管理的原則，可以與同行業(yè)或鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部。凡有3名以上黨員，黨員構(gòu)成合理、有合適支部書記人選、企業(yè)員工相對穩(wěn)定的非公有制企業(yè)，都要獨立組建黨的基層組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規(guī)范”的工作思路，從企業(yè)的實際出發(fā)，重點指導(dǎo)，靈活設(shè)置，做到堅持條件，嚴(yán)格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發(fā)揮作用。各級黨組織要對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)非公有制企業(yè)發(fā)展情況、黨組織組建情況、無黨員企業(yè)情況和培養(yǎng)入黨積極分子狀況，以及企業(yè)主的思想動態(tài)等進(jìn)行全面深入細(xì)致的了解，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，落實責(zé)任，并及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴(kuò)大覆蓋面，為非公有制企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。（二）加大組建力度，努力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。三是要加強(qiáng)對企業(yè)主的宣傳教育。二是要提高企業(yè)黨組織的認(rèn)識水平。一是要提高黨組織對加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的認(rèn)識水平。雖然近幾年我們企業(yè)黨建工作取得了明顯成績，但目前還沒有達(dá)到改制前企業(yè)所制定和形成的一整套成熟的工作機(jī)制，使得企業(yè)中開展黨的活動缺乏保障機(jī)制、考核管理辦法，造成黨組織建立和開展工作處于“受制于人”的尷尬境地?！饵h章》雖然對企業(yè)中的黨的基層組織的工作任務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，但現(xiàn)有的法律條文和黨規(guī)中并沒有提供這些任務(wù)所應(yīng)有的支持手段。（四）相關(guān)政策法規(guī)滯后制約了黨建工作快速發(fā)展。由于企業(yè)改制后規(guī)模相對較小，黨員人數(shù)也少，要選出政治堅強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、會做思想政治工作，而且懂經(jīng)營會管理，善于同行政管理人員合作共事的黨組織負(fù)責(zé)人比較難。大部分企業(yè)黨務(wù)工作者是由原企業(yè)改制后行政管理人員兼任的，他們在思想觀念、專業(yè)素質(zhì)和工作方法等方面未經(jīng)過較嚴(yán)格的培訓(xùn)，因此難以適應(yīng)黨建工作的新形勢、新情況。目前公司現(xiàn)有基層黨支部六個，其中有三個支部的黨員數(shù)不滿5人。（三）黨組織自身建設(shè)薄弱影響了黨建工作開展。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制的確立，工作時間由經(jīng)理支配，黨組織開展活動時間缺乏自主性，活動經(jīng)費存在依賴性。由于企業(yè)員工的減少，黨員人數(shù)也在不斷的下降，加之企業(yè)經(jīng)營活動條件的限制，一些黨員成為名副其實的“流動”黨員，企業(yè)黨組織難以實施有效的教育管理?！靶　奔雌髽I(yè)規(guī)模小，目前企業(yè)黨員人數(shù)少，不能單獨組建黨組織；“變”即企業(yè)經(jīng)營變化快；“散”即企業(yè)分布相對分散，人員工作地點分散等，給企業(yè)管理特別是黨建工作帶來很多不便。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨組織建立難度增大。他們對企業(yè)黨建工作支持、配合的積極性、主動性不高，應(yīng)付多于主動。甚至在一些黨員中存在著，自己是“打工者”，拿企業(yè)的錢、歸經(jīng)理管，只要干好本職、保住飯碗就行了，不愿發(fā)揮也難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。部分黨務(wù)工作者心理壓力大，怕經(jīng)理不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動開展不起來；怕職工不理解，費力不討好。因此對黨建工作缺乏熱情，始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)，有的是為了應(yīng)付上級黨組織的檢查，也有把黨組織的工作部門當(dāng)作形式，沒有不行、有卻麻煩。通過調(diào)研和分析我們認(rèn)為，當(dāng)前不少企業(yè)還存在著黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等不足及問題，究其原因如下：（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識存在偏差。切實改變無法可依、無章可循的狀況，逐步把企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。黨建工作的規(guī)范化、制度化是黨對企業(yè)實施政治領(lǐng)導(dǎo)的基本條件和可靠保證。從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯(lián)動的良好局面。二是要以實行黨建工作目標(biāo)管理為重點，建立嚴(yán)格、周密、可操作性強(qiáng)的考評機(jī)制。一是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步實現(xiàn)黨建工作制度化。在企業(yè)中及時宣傳黨的路線方針政策，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益