【正文】 ts advantages, but people think it often training to routineer and innovators, Encourage executives rather than risk aversion risktaking, encourage them to waste instead of effective use of scarce was the bureaucracy is regarded as an ideal type “, ”but now this ideal type is inert, cultivate the progressive, leads to low efficiency, these mediocrity and is believed to be the public sector of the special is also , the word “bureaucracy in today39。s main goal is to seek the welfare of the Europe, various empirebegan to establish in China, although the system has long traditional public administrative pattern In the late 19th century, additionally one kind of pattern on the world popular, this is the socalled traditional administrative main theoretical basis from several countries, namely, the American scholars and Germany Woodrow Wilson of Max Weber39。The New Public Management SituationOwen Monash University Management(Australia)No doubt, many countries in the world, and both developed countries and developing countries, in the late 1980s and early 1990s began a continuous public sector management reform reform movement is still in many aspects government continue to the organization and management of the in these reforms view repudiating especially in Britain and the United States, critics say the new mode of various problems exist, but also does not have the international prevailing reform of public management, could not be called from almost every aspect of the of the academic criticism belong to the schools of thought in detail discussion, The academic journal articles and abstraction, from the same time, in the practice of public management and implementation of the reform and the I in other articles in the thought, in most countries, the traditional public administrative mode for public management mode has been reform of public department responded to the realities of several interrelated problems, including: the function of public sector provide public services of low efficiency, Economic theory of change, Private sector related changes impact of globalization, especially as a kind of economic power, Technology changes made decentralization and better control globally bees administrative management can be divided into three stages: the development of distinct phases, and public administration before traditional pattern and public management reform stage has its own management a stage of transition to the next stage is not easy, from the traditional public administration to public administration has not yet pleted the it was only a matter of the new mode of theoretical basis is very new public management movement “, ”although this name, but it is not only a debate in the booming, and in most developed countries have taken the best management mode of traditional administrative mode than it39。但是他們的批評對迅速開展的政府改革影響很小。政府管理背后的理論基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變革,我們完全可以用“范式”這一術(shù)語來描述它。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。在一個(gè)官僚制作為組織原則日益削弱的環(huán)境下,市場解決方案就會被推出。新公共管理不可能完全代替官僚制,正如1989年以前的東歐,官僚制不可能代替市場一樣。新公共管理時(shí)代是官僚制日益削弱而市場在公共行政領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的時(shí)期。20世紀(jì)80年代以來,市場的主導(dǎo)地位就如同20世紀(jì)20年代到60年代官僚制度居主導(dǎo)地位一樣。首先是人格化或前現(xiàn)代行政模式,當(dāng)該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的,它就被第二種模式即傳統(tǒng)的官僚行政模式所取代。決定工作方式是管理者的一個(gè)職責(zé),如果沒有 5 實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo),管理者對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。新公共管理并沒有認(rèn)為實(shí)現(xiàn)某結(jié)果有一條最好的途徑。(7)通過要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報(bào)告來提高責(zé)任度和透明度。(5)在公共部門之間和內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)競爭性的環(huán)境。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法,從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。(2)分權(quán)式管理環(huán)境取代了高度集中的等級組織結(jié)構(gòu)?；裟匪?Holmes)和尚德(Shand)對這次改革的特點(diǎn)作了一個(gè)特別有用的概括。在某種情況下,這是根本性的。政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。第四,高級行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作,而不是無黨派或中立的。第三,它明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo),這就可以根據(jù)績效指標(biāo)測量工作任務(wù)的完成情況。第一,無論這種模式叫什么,它都代表著一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化,它更為關(guān)注結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任。到90年代后期,人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。這種方法可以緩解傳統(tǒng)模式的某些問題,同時(shí)也意味著公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)生了引人注目的變化。實(shí)際上“,官僚”這個(gè)詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”,但現(xiàn)在這種理想類型卻培養(yǎng)了惰性、喪失進(jìn)取心、導(dǎo)致平庸和低效率,這些被認(rèn)為是公共部門的特有病。正式的官僚體制可能有它的優(yōu)勢,但人們也認(rèn)為它往往培養(yǎng)墨守成規(guī)者而不是創(chuàng)新者。但是這并不現(xiàn)實(shí),并且隨著公共服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域的擴(kuò)大而愈加不可能。行政意味著遵從他人的指令,因此要求有一個(gè)秩序井然的收發(fā)方法。公共行政的理論支柱已經(jīng)難以描述政府現(xiàn)實(shí)了。與以前腐敗盛行的制度相比,它更具效率,而且職業(yè)化公務(wù)員的思想對個(gè)人以及業(yè)余服務(wù)都是一個(gè)巨大的進(jìn)步。傳統(tǒng)行政模式獲得了極大的成功,它為全世界各國政府所廣泛采用。等級制度及其規(guī)定在個(gè)人離開組織后保持不變。其他的差別均與此相聯(lián)系。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據(jù)意味著在相同的環(huán)境中總是會做出相同的決策。但是,它也常常是專制的,專制的行政可能是不公平的,特別是對那些不能夠或者不愿意投入個(gè)人政治游戲的人來說更是如此。早期的行政管理以人際關(guān)系為基礎(chǔ),個(gè)人要忠誠于親戚、保護(hù)人、領(lǐng)導(dǎo)人或政黨,而不是對體制負(fù)責(zé)。后者的情況完全是由世襲制支配的,至少就這些事務(wù)不是不可 3 被侵犯的傳統(tǒng)而言是這種情況。它只能是抽象地管制某種事務(wù)?，F(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為,以法令形式來命令執(zhí)行某些事務(wù)的權(quán)威已被合法地授予了公共機(jī)關(guān)。官僚制度就其運(yùn)作以及如何對客戶做出反應(yīng)方面必須是非人格化的。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區(qū)別在于:以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。,為公眾服務(wù)是無私的付出。、行政二者的關(guān)系中,行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開的。,以供行政人員遵循。韋伯對官僚制度有一個(gè)經(jīng)典的、清晰的分析。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)等級、官僚原則進(jìn)行組織。在19世紀(jì)中期,諾思科特和屈維廉最先提出了通過考試和品德來任命官員的主張,并提出了無偏見和行政中立的觀點(diǎn)。這三位理論家是傳統(tǒng)公共行政模式的主要影響者。泰勒系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理理論,該理論也來源于對美國私營部門的運(yùn)用,為公共行政提供了方 法。韋伯,人們把他們和官僚制模式相聯(lián)系。它的主要理論基礎(chǔ)來源于幾個(gè)國家的學(xué)者,即,美國的伍德羅西方的行政制度即使簡單到通過考試選拔官員的想法,也是直到1854年英國的諾思科特—屈維廉報(bào)告出臺后才開始建立,盡管這種制度在中國早已通行很久了。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。個(gè)人化政府往往是低效率的:裙帶關(guān)系意味著無能的而不是能干的人被安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。美國19世紀(jì)的“政黨分肥制度”意味著在執(zhí)政黨發(fā)生了變化的同時(shí),政府中的所有行政職位也發(fā)生了變化。在早期行政體制下,我們現(xiàn)在看來覺得很奇怪的做法曾是當(dāng)時(shí)執(zhí)政政府職能的普遍行為。以效忠組織或國家為基礎(chǔ)而不是以個(gè)人為基礎(chǔ)。盡管這些國家以不同的方式進(jìn)行管理,但它們具有共同的特點(diǎn),這可以稱為前現(xiàn)代。在歐洲,各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國,它們由中央通過各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了,其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會以可能,然后是組織者或行政者使之永恒。公共行政已經(jīng)有很長的歷史了,它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。傳統(tǒng)的行政模式相對于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革,但是,那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過去了。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。從上一個(gè)階段過渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉,從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段:前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。私營部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響,尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起。公共部門的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問題,包括:職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率。同時(shí),公共管理者在實(shí)踐中不斷推動和實(shí)施著這項(xiàng)變化和改革。不同的思想流派討論著細(xì)枝末節(jié)。批