【正文】 評(píng)幾乎涵蓋了變化的各個(gè)方面。人們對(duì)于這些改革的看法眾說紛紜,莫衷一是。休斯(澳大利亞莫納什大學(xué)管理系)毫無疑問,世界上許多國(guó)家,無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,在20世紀(jì)80年代后期和90年代初期都開始了一場(chǎng)持續(xù)的公共部門管理變革運(yùn)動(dòng)。第一篇：行政管理專業(yè)畢業(yè)論文中英文翻譯新公共管理的現(xiàn)狀歐文E這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)至今仍在很多方面繼續(xù)對(duì)政府的組織和管理產(chǎn)生著影響。批評(píng)家尤其是英國(guó)和美國(guó)的批評(píng)家們認(rèn)為,新模式存在著各種各樣的問題,而且也不具有國(guó)際普遍性的改革意義,公共管理不可能被稱為范式。大多數(shù)批評(píng)都屬于學(xué)術(shù)上的吹毛求疵。學(xué)術(shù)期刊上的文章也越來越抽象,遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。正如我在其他文章中所認(rèn)為的那樣,在大多數(shù)國(guó)家,傳統(tǒng)的公共行政模式已經(jīng)為公共管理模式所取代。經(jīng)濟(jì)理論的變化。技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。每個(gè)階段都有自己的管理模式。但這只是時(shí)間的問題。這場(chǎng)變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱,盡管這個(gè)名稱引起了爭(zhēng)論,然而它不但在蓬勃發(fā)展著,而且是對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。一、前傳統(tǒng)模式很顯然,在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前,已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。正如格拉登(Glad2den)指出的那樣,行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。行政或事務(wù)管理是所有社會(huì)活動(dòng)中的中間因素,雖然不是光彩奪目,但對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。中國(guó)在漢朝就采用了儒家規(guī)范,認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的,不是根據(jù)出身,而是根據(jù)品德和能力,政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。韋伯認(rèn)為,中世紀(jì)“現(xiàn)代”國(guó)家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。也就是說,早期的行政體制本質(zhì)上是人格化的,或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關(guān)系”的基礎(chǔ)上,也就是說以效忠國(guó)王或大臣等某個(gè)特定的人為基礎(chǔ),而不是非人格化的。盡管存在著這么一種觀點(diǎn),即認(rèn)為行政管理本身不為人贊許的特點(diǎn)僅僅來自于傳統(tǒng)模式,但早期的做法常常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的貪污行為或?yàn)E用職權(quán)。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官,這就是說先以錢來收買海關(guān)官員或稅收官員,然后再向客戶伸手要錢,從而既回收了最初的買官投資成本,又可以大賺一筆。前現(xiàn)代官僚體制是“個(gè)人的、傳統(tǒng)的、擴(kuò)散的、同類的和特殊的”,而按照韋伯的論證,現(xiàn)代官僚體制應(yīng)當(dāng)是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。政黨分肥制常常導(dǎo)致腐敗,此外還存在著嚴(yán)重的低效率。專業(yè)化、非政治化行政在我們看來是如此順理成章,以至難以想象到會(huì)有別的制度存在。二、傳統(tǒng)的公共行政模式在19世紀(jì)末期,另外一種模式開始在全世界流行,這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。威爾遜和德國(guó)的馬克斯弗雷德里克與其他理論家不同,泰勒沒有著力關(guān)注公共部門,可是他的理論卻在該領(lǐng)域具有廣泛影響。對(duì)于其他國(guó)家來說,還要加上諾思科特和屈維廉,他們對(duì)美國(guó)之外的國(guó)家的行政尤其是威爾遜的行政體制產(chǎn)生了重要影響。傳統(tǒng)的行政模式有以下幾個(gè)主要特點(diǎn): 。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯雖然這種官僚制思想在商業(yè)組織和其他組織中采用過,但它在公共部門得到了更好和更長(zhǎng)久的執(zhí)行。嚴(yán)格地遵守這些原則將會(huì)為組織運(yùn)行提供最好的方式。一旦政府涉足政策領(lǐng)域,它將成為通過官僚體制提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。行政就是貫徹執(zhí)行指令,而任何事關(guān)政策或戰(zhàn)略事務(wù)的決定都應(yīng)當(dāng)由政治領(lǐng)導(dǎo)者做出,這可以確保民主責(zé)任制。公共行政被看作是一種特殊活動(dòng),因而要求公務(wù)員保持中立、默默無聞、終身雇用以及平等地服務(wù)于任何一個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人。通過對(duì)比早期的行政模式,我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點(diǎn)和不同點(diǎn)。一個(gè)組織及其規(guī)則要比組織中的任何個(gè)人都重要。正如韋伯所論證的那樣“:將現(xiàn)代公職管理歸并為各種規(guī)定深深地觸及了它的本質(zhì)。這并沒有授予某機(jī)構(gòu)具體情況下通過指令實(shí)施某種事務(wù)的權(quán)力。與此形成鮮明對(duì)比的是,通過個(gè)人特權(quán)和賦予特許權(quán)管制所有事務(wù)?！边@一點(diǎn)非常重要。有時(shí),早期行政管理在政治上是比較敏感的,因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的人員是任命的,他們更是政客的臂膀或主流階級(jí)。一個(gè)以韋伯原則為基礎(chǔ)的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。在這種情況下不僅效率更高,而且公民和官僚等級(jí)制中的人員都知道自己所處的立場(chǎng)。在各種規(guī)定和非人格化的基礎(chǔ)上,會(huì)很自然地形成嚴(yán)格的等級(jí)制度。雖然韋伯強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)制度,但他也注意到了官僚制組織中的個(gè)人任期和條件。無論是從理論上還是從實(shí)踐上看,它都顯示出了優(yōu)勢(shì)。然而,該模式現(xiàn)在也暴露出了問題,這些問題表明該模式即使不能說已經(jīng)過時(shí)了,也可以說即將過時(shí)。政治控制理論已經(jīng)問題重重。指令的發(fā)出者與實(shí)施者之間有一個(gè)明確的劃分。傳統(tǒng)模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認(rèn)為是組織的特別有效形式。鼓勵(lì)行政人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不是勇于冒險(xiǎn),鼓勵(lì)他們浪費(fèi)稀缺資源而不是有效利用。它也由此遭受批評(píng)。三、新公共管理模式20世紀(jì)八九十年代,在公共部門出現(xiàn)了一種針對(duì)傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新 管理方法。這種新的管理方法有很多名稱“:管理主義”、“新公共管理”“、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”“、后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。盡管新公共管理的名稱眾多,但對(duì)于公共部門管理發(fā)生的實(shí)際變化而言,人們還是有一種共識(shí)。第二,它明確表示要擺脫古典官僚制,從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。同樣,還可以對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行更為系統(tǒng)的評(píng)估,也可以比以前更為嚴(yán)格地確定政府計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo)。第五,政府更有可能受到市場(chǎng)的檢驗(yàn),將公共服務(wù)的購(gòu)買者與提供者區(qū)分開,即將“掌舵者與劃槳者區(qū)分開”。第六,出現(xiàn)了通過民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢(shì)。一旦發(fā)生了從過程向結(jié)果轉(zhuǎn)化的重要變革,所有與此相連的連續(xù)性步驟就都是必要的。他們把新公共管理視作范式,這種好的管理方法具有以下特點(diǎn):(1)這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的決策方法(強(qiáng)調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量)。這使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)本身,由此可以得到更多相關(guān)的信息和來自客戶及其他利益團(tuán)體的反饋。(4)關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對(duì)應(yīng),以此作為提高績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這包括強(qiáng)調(diào)明確的績(jī)效合同的機(jī)制。(6)加強(qiáng)中央戰(zhàn)略決策能力,使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對(duì)外部變化和多元利益做出反應(yīng)。(8)寬泛的服務(wù)預(yù)算和管理制度支持和鼓勵(lì)著這些變化的發(fā)生。管理者在被賦予責(zé)任之前并沒有被告知如何獲得結(jié)果。四、結(jié)論政府管理在過去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式。同樣,當(dāng)傳統(tǒng)行政模式問題重重時(shí),它就為第三種模式即新公共管理取代,從政府轉(zhuǎn)向替代性市場(chǎng)。在任何一種政府制度中,官僚和市場(chǎng)都是共存的,只是在某個(gè)階段一種形式占主導(dǎo)地位,而在另一階段,另一種形式占主導(dǎo)地位。在現(xiàn)實(shí)中,市場(chǎng)和官僚體制相互需要,相互補(bǔ)充。但新公共管理運(yùn)動(dòng)表明的是,早期傳統(tǒng)官僚制的許多功能都可以而且現(xiàn)在經(jīng)常由市場(chǎng)來執(zhí)行。當(dāng)然不是所有的市場(chǎng)藥方都能成功,但這不是問題的核心。如果這些方案行之無效,政府就會(huì)從同一來源中尋找其他方案。在公共行政學(xué)術(shù)界,有許多對(duì)新公共管理持否定態(tài)度的批評(píng)家。在新公共管理模式之后,會(huì)出現(xiàn)另一種新的模式,但肯定不會(huì)回到傳統(tǒng)的行政模式。s age is a great reform, but that time has traditional pattern Obviously, in the late 19th century bureaucracy system theory, not sound already exists some form of administrative administration has a long history, and it is the concept of a government and the rise of civilization as the case Glad2den Osama bin laden(point), a model of administrative since the government appears has is endowed with founder or leader, then is the social or administrative person to organizers of management or business is all in social activities, although not among factors, but the glow of social sustainable development is of vital administrative system in ancient Egypt is already exists, its jurisdiction from the Nile flooding caused by the year to build the pyramids irrigation is adopted in the han dynasty, Confucian norms that government should be elected, not according to the background, but according to the character and ability, the government39。s, people put their associated with bureaucracy model, Frederick Tyler systematically elaborated the scientific management theory, the theory of the private sector from America, for public administration method was the other theorists, Taylor without focusing on public sector, but his theory was influential in this three traditional public administration mode is theorist of main other countries, plus G.. and North America, the state administration of administrative system, especially the Wilson has produced important the 19th century, the north G.. and put forward through the examination and character, and appointed officials put forward bias and administrative neutral point of traditional administrative pattern has the following features: government shall, according to the principle of bureaucratic rank and German sociologist Max Weber bureaucracy system of a classic, and the bureaucracy in business organizations and other tissues, but it is in the public sector got better and best way of working and procedures are in full manual detail codes, for administrative personnel to abide by these principles will run for the organization provides the best the government policy areas in, it will be through the bureaucracy to provide public products and service political and administrative two relations, political and administrative managers generally think of administrative affairs can