【正文】 度的要求。23．黨內(nèi)監(jiān)督：指中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨員，按照憲法、法律和黨章 及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對各級黨組織和黨員的活動進(jìn)行的監(jiān)督。22． 人大特定問題調(diào)查： 指人民代表大會及其常務(wù)委員會為查證某個重大問題而依照法定程 序成立專門的調(diào)查委員會開展調(diào)查． 并作調(diào)查報告。與詢 問相比，質(zhì)詢更加正式，更具強(qiáng)制性，程序上也更嚴(yán)格。20． 質(zhì)詢： 是指人民代表大會代表對本級行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員提出 的具有法律強(qiáng)制性的質(zhì)問，有關(guān)機(jī)關(guān)和人員必須對此作出回答。18． 人大監(jiān)督：亦稱國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)法定 的權(quán)限和程序，對各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，對同級人民代表大會常 務(wù)委員會和下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作，以及憲法和法律的實(shí)施情況，所采取 的了解、審議、督促和處置的行為。廉政公署的長官為廉政專員，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務(wù)部 門。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制，是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。清代將六科 給事中隸于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。明代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。宋代大體沿襲了這一制度。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。監(jiān)督理論可以用 來解釋和指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。12． 監(jiān)督思想： 監(jiān)督思想是人們在長期的監(jiān)督實(shí)踐中，通過對監(jiān)督活動的觀察和思考而產(chǎn)生 的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點(diǎn)。防止權(quán)力濫用的途徑就是 使每個人和每個機(jī)構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界限，使權(quán)力的運(yùn)用到此必須停止。人民主權(quán)理論中 的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容，都是對權(quán)力被濫用的防范和補(bǔ)救措施，是現(xiàn)代民 主政治的基本內(nèi)容和特征。新濫用權(quán)力理論對各國的權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)都產(chǎn)生了積極的影響。9． 新濫用權(quán)力理論： 新濫用權(quán)力理論認(rèn)為，濫用權(quán)力既包括不合法使用權(quán)力，也包括不合理使 用權(quán)力，雖然二者均侵害了公民權(quán)益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者 通常具有合法的外衣。國家權(quán)力機(jī)關(guān) 與其他國家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國家機(jī)關(guān)隸屬于國 家權(quán)力機(jī)關(guān)。自由主義監(jiān)督思想對西方國家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。7．自由主義監(jiān)督思想：自由主義監(jiān)督思想從限制公共權(quán)力行使范圍的角度，探討對公共權(quán)力 的約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的行使界限。6．法治主義監(jiān)督思想：法治主義監(jiān)督思想認(rèn)為，法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法 律之上； 法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權(quán)： 通過制定憲法、法 律為權(quán)力行使劃定明確邊界，并保護(hù)和擴(kuò)大個人的自由權(quán)利； 防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而 以法律制約權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。政治具有原罪性，因而握有權(quán)力的人在行使權(quán)力時出現(xiàn)濫用權(quán)力和貪 贓就不可避免。監(jiān)督學(xué) 研究國家公權(quán)力監(jiān)督的基本理論和重要制度，揭示監(jiān)督工作的一般規(guī)律，提供監(jiān)督的基本方法，其目的是指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐，并在全社會建立起對公權(quán)力的監(jiān)督屏障。無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀求 私人利益，簡言之就是以權(quán)謀私。2． 公共權(quán)力：公共權(quán)力是社會中至高無上的、公認(rèn)的和法定的權(quán)力，它以權(quán)力機(jī)關(guān)為載體，并以其特有的普遍權(quán)威性對全社會實(shí)施管理或者控制。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在工作中，按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)保護(hù)黨員享有的黨員權(quán)利。黨員在履行黨員義務(wù)的同時，在黨內(nèi)享有特定的權(quán)利，黨章對黨員的權(quán)利作出了明確的規(guī)定。黨的紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)按照從嚴(yán)治黨的方針，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法律，查處黨員的違紀(jì)案件，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，維護(hù)黨中央的權(quán)威，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)廉政建設(shè)。黨紀(jì)律檢查委員會按照黨關(guān)于堅持和健全民主集中制的要求，監(jiān)督黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守民主集中制的各項規(guī)章制度，是黨內(nèi)的政治生活得以正常和健康地開展，通過加強(qiáng)對黨員的教育，促進(jìn)黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保證黨的純潔性與先進(jìn)性。黨的紀(jì)律檢查委員會對黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、正確運(yùn)用賦予的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。2）紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)通過行使監(jiān)督、檢查、調(diào)查、建議、處分等職權(quán)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，保證黨的隊伍的純潔性和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，在黨的建設(shè)和黨的各項事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下，黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。黨的紀(jì)律檢查委員會是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的重要機(jī)構(gòu)，向黨的代表大會報告中作。5）先進(jìn)性黨內(nèi)監(jiān)督的先進(jìn)性指的是，黨內(nèi)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)高于一般政黨和社會團(tuán)體對其組織和成員的監(jiān)督。也就是說，任何監(jiān)督，在某種意義上講，都是具有一定得強(qiáng)制性的，黨內(nèi)監(jiān)督也同樣如此。3）強(qiáng)制性監(jiān)督的目的在于通過監(jiān)察和督促，使監(jiān)督對象改變或規(guī)范自己的行為，使其行為符合監(jiān)督規(guī)范的要求。2）有限性黨內(nèi)監(jiān)督盡管在主體、對象和內(nèi)容方面都十分廣泛，但這種廣泛形式受到必要限制的。黨內(nèi)監(jiān)督指中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章制度的規(guī)定，對黨組織和其他黨員的活動進(jìn)行的監(jiān)督。一般來說，行政行為應(yīng)具備以下合法要件，否則即視為違法。具體內(nèi)容包括：建章立制情況；經(jīng)費(fèi)預(yù)算；財務(wù)決算；規(guī)范收入；預(yù)算外資金管理；財務(wù)結(jié)算；工資福利；公務(wù)費(fèi)；會議費(fèi)；基建預(yù)決算；業(yè)務(wù)費(fèi)；專項撥款；集資捐資管理；固定資產(chǎn)管理；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；財務(wù)公開審計。為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權(quán)、（視察權(quán)）建議權(quán)和起訴權(quán)。（績效）監(jiān)督是指人民代表大會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)及其組成人員履行法定職責(zé)業(yè)績、效率、效能情況進(jìn)行的監(jiān)督。中國古代（監(jiān)察）制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。（分權(quán)制衡）理論所提倡的一些基本原則對西方資產(chǎn)階級國家政權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展起了重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以（法律）為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。：是指國家的合法性來自于人民的認(rèn)可，人民才是真正的國家統(tǒng)治者，是歷史發(fā)展的決定者，國家只是人民權(quán)利的外在表現(xiàn)形式。我們應(yīng)更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬意，這種認(rèn)可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護(hù)城市管理的堅實(shí)群眾基礎(chǔ)，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會氛圍。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護(hù)，真心實(shí)意地切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進(jìn)行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改進(jìn)了。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進(jìn)，積極改進(jìn)自身不足，克服困難，勇于奉獻(xiàn)，為維護(hù)城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻(xiàn)。監(jiān)督學(xué)作業(yè)3把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁緊緊依靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。其次要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。同時要強(qiáng)化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。針對上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。四是監(jiān)督渠道不暢。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。三是無力監(jiān)督。二是監(jiān)督不了。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。同時，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。個人討論的提綱：香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒意義：廉政公署的建立全民反腐的開展精簡機(jī)構(gòu)，各司其職加大對反腐部門的制約監(jiān)督學(xué)作業(yè)2關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。要增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保權(quán)力不會濫用，權(quán)力在陽光下運(yùn)行。為防止其成為“第二警察部隊”，香港設(shè)計了幾十種重要的監(jiān)督方式，并成立投訴機(jī)構(gòu)，處理市民投訴廉署濫用職權(quán)有關(guān)事宜。權(quán)力需要監(jiān)督與制約。中央既下決心反腐敗，就必須有刮骨療毒、置之死地而后生的勇氣，傷其十指不如斷其一指,原有反腐部門有卓越才能的人可以充實(shí)到國家預(yù)防腐敗局，但絕不應(yīng)該是“集合各部門的反腐力量”，國家預(yù)防腐敗局這個新興部門必須要新鮮血液，必須起用大批高素質(zhì)的社會人士，絕不能染上官僚的腐朽之氣，這是決定這個未來部門是否有效的關(guān)鍵。一旦被雇傭，他們就必須遵守嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范，并接受內(nèi)部監(jiān)督小組的反腐敗檢查，職員的薪金高于其他部門同級公務(wù)人。同學(xué)5：廉署反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要確保反腐敗成功，必須要精兵簡政，兵貴精不貴多，要保證每個部門都各司其職，不會互相扯皮，發(fā)揮出其最大效能。據(jù)統(tǒng)計，在初期舉報人中，匿名占6070%，如今，具實(shí)名舉報的人已達(dá)75%而且都自愿配合調(diào)查。就是說，對貪污惡行不能有絲毫的姑息容忍，要讓貪污腐敗陷入千夫所指的局面。強(qiáng)調(diào)“貪一塊錢也不行”，不僅顯示著反腐肅貪的決心，起著敲山震虎的作用，而且提醒所有人們要防芽遏萌，杜微防漸，勿以惡小而為之。在廉署里有兩句話：一句是：“貪一塊錢也不行”。在香港，廉署是完全獨(dú)立的，它直屬于行政長官，不從屬于政府，其成員的待遇比照政府官員，不受政府其他部門的牽制與干擾，可以不受干擾的獨(dú)立辦案，能夠充分行使其反貪工作的權(quán)力，而廉署人員也不會有后顧之憂。同學(xué)1：廉署作為獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)，并獲得政府高層一如既往的堅定支持，是廉署取得巨大成功的重要保證。同學(xué)2：廉政公署有一套完整的工作程序，舉報中心24小時接受市民的舉報，執(zhí)行處接到舉報后，將資料分類并立即立案調(diào)查，如果要終止某項調(diào)查，必須經(jīng)有關(guān)的委員會批準(zhǔn)，對于調(diào)查結(jié)果，要整理成書面報告呈交有關(guān)部門，在可能時還要向舉報人通報。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人涉嫌違法時，廉政專員可書面授權(quán)調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查。廉政公署的經(jīng)費(fèi)由政府在每年的預(yù)算案中單獨(dú)列支。同學(xué)3：廉政公署重視對職員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，除在本港培訓(xùn)外，還有每年與海外同類機(jī)構(gòu)互派人員交流的計劃。廉政專員起初由總督委任，現(xiàn)由特區(qū)行政長官委任，向特區(qū)行政長官負(fù)責(zé)。1974年，港英當(dāng)局頒布了《總督特派廉政專員公署條例》（簡稱《廉署條例》），隨后于2月15日正式成立了廉政公署。香港曾被英國占領(lǐng)一百多年，在其發(fā)展的初期與中期，腐敗曾經(jīng)盛行一時，貪污成為日常生活的組成部分。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：。與其他機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比，人民代表大會的監(jiān)督在方式上更具多樣性，可以有針對性地進(jìn)行監(jiān)督，以取得最佳的監(jiān)督效果。(5)多樣性。公開性是指人民代表大會的監(jiān)督應(yīng)該是公開的、透明的，除了法律規(guī)定的特別情況之外，人民代表大會應(yīng)向社會公布與監(jiān)督有關(guān)的所有信息，而不能隱瞞相關(guān)的監(jiān)督信息。其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督盡管也具有相應(yīng)的法律效力，但這種法律效力來自法律的授權(quán)，來自于人民代表大會的授權(quán)，因而是第二層面的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督比其它國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督更具權(quán)威性。(3)權(quán)威性。人民代表大會的工作需要從全局的眼光人手，解決根本性的、全局化 性的問題。民主性是人民代表大會監(jiān)督首要的特性。通過民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會實(shí)施的監(jiān)督，也具有民 主性的特征。(1)民主性。便民是指行政復(fù)議應(yīng)盡量采取方便申請人的方式方法，以確保申請人能有效行使各項權(quán)利；有錯必糾是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對于違法或不當(dāng)具體行政行為必須依法予以撤銷或變更。公開是指行政復(fù)議應(yīng)充分體現(xiàn)行政司法特色，向復(fù)議雙方當(dāng)事人和社會輿論開放。合法是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和