【正文】 關(guān)部門(mén)加快制定地方性標(biāo)準(zhǔn)。（二十五）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)抓緊制定和完善主要耗能產(chǎn)品、大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和各類(lèi)民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)定額。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理等方面規(guī)章和規(guī)范性文件的制定及修訂。推動(dòng)金融、節(jié)能、環(huán)保、征信等部門(mén)建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)節(jié)能、環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加大節(jié)能稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用好有關(guān)政策。吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)增加對(duì)節(jié)能減排的投入。政府環(huán)保投入重點(diǎn)支持主要污染物減排工程和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用項(xiàng)目的傾斜力度。進(jìn)一步發(fā)揮政府各項(xiàng)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，重點(diǎn)用于支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、建筑交通節(jié)能、可再生能源開(kāi)發(fā)等。適時(shí)出臺(tái)居民生活垃圾收費(fèi)政策。按照補(bǔ)償治理成本的原則，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用價(jià)格手段，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。對(duì)冶金等高耗能行業(yè)中的落后企業(yè)，加大實(shí)行差別電價(jià)的力度，對(duì)列入淘汰類(lèi)的劣勢(shì)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行差別化價(jià)格。按照國(guó)家《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求，推進(jìn)用能單位配備完善的能源計(jì)量器具，依法搞好能源計(jì)量管理。加大能源統(tǒng)計(jì)工作的巡查力度，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。（二十）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量等基礎(chǔ)性工作建立和完善全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗指標(biāo)季度核算制度和公報(bào)制度，對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的能耗情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)。研究制定污染減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)推動(dòng)中央、市屬以外各類(lèi)企事業(yè)單位的節(jié)能減排工作，并配合行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。嚴(yán)格控制能耗總量，進(jìn)一步完善節(jié)能指標(biāo)逐級(jí)分解和考核制度，將節(jié)能降耗責(zé)任和成效納入各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中。（十九）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制和一票否決制。各區(qū)縣和重點(diǎn)用能單位結(jié)合各自實(shí)際，相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。六、強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任（十八）建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。培育促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)形成120家節(jié)能服務(wù)公司，兩年內(nèi)形成2－3家具有全國(guó)輻射力的大型節(jié)能服務(wù)公司。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍培育，建成若干工程中心與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物。在電力、冶金、石化、化工、建材、交通、建筑等高耗能高排放行業(yè)中選擇一批節(jié)能減排規(guī)模效應(yīng)大、具有行業(yè)共性的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。逐步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)范圍。（十五）推進(jìn)清潔生產(chǎn)結(jié)合第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，鞏固和推進(jìn)100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展鋼鐵、化工、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)的清潔生產(chǎn)。在工業(yè)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)和企業(yè)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的示范試點(diǎn)。在市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀(guān)等領(lǐng)域擴(kuò)大使用河水、雨水和中水。嚴(yán)格控制高耗水、高用水行業(yè)發(fā)展，對(duì)火力發(fā)電、石油石化等高用水行業(yè)全面進(jìn)行節(jié)水技改。（十四）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)嚴(yán)格取水許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋并加強(qiáng)對(duì)用水戶(hù)的考核。到2010年，全市生活垃圾資源化利用率從2005年的26%提高到50%左右。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收利用率。重點(diǎn)開(kāi)展高鈣粉煤灰、電廠(chǎng)脫硫廢渣和廢棄混凝土的綜合利用，到2010年，形成100萬(wàn)噸脫硫廢渣綜合利用能力。在繼續(xù)推進(jìn)協(xié)調(diào)浦東新區(qū)和漕河涇高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，選擇一批單位開(kāi)展各種類(lèi)型試點(diǎn)，探索不同層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。逾期未治理或者未達(dá)到治理要求的，由環(huán)保部門(mén)依法嚴(yán)肅查處。市、區(qū)縣政府根據(jù)職責(zé)分工，依法責(zé)令污染環(huán)境的單位限期治理。加大重點(diǎn)污染源的監(jiān)管和限期治理力度。對(duì)列入國(guó)家千家企業(yè)名單的11家重點(diǎn)單位，在完成能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跟蹤檢查；對(duì)年用能量5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的100多家單位，2007年開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理和能源審計(jì)；對(duì)年用能量5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的800多家單位，逐步建立能源消耗月報(bào)制度；對(duì)年用能量2千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位，由區(qū)縣政府加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)管。（十一）強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能減排管理對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)施分層、分類(lèi)管理。所有商業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)及空調(diào)清洗措施。根據(jù)商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)不同業(yè)態(tài)、不同行業(yè)能耗情況，制訂上海市大型商業(yè)設(shè)施能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。建立全市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合世博園區(qū)和世博場(chǎng)館建設(shè)，對(duì)建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料和新體系等進(jìn)行規(guī)模化示范，實(shí)現(xiàn)綜合技術(shù)攻關(guān)示范項(xiàng)目300萬(wàn)平方米。政府辦公建筑率先示范，結(jié)合舊住房綜合改造，加快既有建筑節(jié)能改造。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。新機(jī)動(dòng)車(chē)全面實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在用車(chē)實(shí)施簡(jiǎn)易工況檢測(cè)方法，實(shí)施聯(lián)合路檢。到2010年，基本建成400公里軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，建成300公里公交專(zhuān)用道，繼續(xù)實(shí)施中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制，城市公共交通客運(yùn)量占總出行的比重達(dá)到33%以上。航空、鐵路管理部門(mén)加強(qiáng)科學(xué)管理和科技進(jìn)步，努力提高能效水平。交通領(lǐng)域。優(yōu)化發(fā)電運(yùn)行方式，優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。表7：2006—2010年上海市二氧化硫減排計(jì)劃減排率控制排放總量（萬(wàn)噸）%%%%%合計(jì)27%（十）落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)工業(yè)領(lǐng)域。按照《上海市“十一五”期間燃煤電廠(chǎng)脫硫工程實(shí)施方案》，14家燃煤電廠(chǎng)（）在2010年以前完成煙氣脫硫或結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快水污染治理工程建設(shè)，“十一五”期間，加大中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污染源截污納管力度，中心城區(qū)全面完成污水三期工程，按期完成竹園、白龍港污水處理廠(chǎng)的升級(jí)改造和擴(kuò)容工程；郊區(qū)新建、續(xù)建和擴(kuò)建25座污水處理廠(chǎng)，完善30座污水廠(chǎng)配套管網(wǎng)工程，完善28個(gè)工業(yè)區(qū)污水收集管網(wǎng)。組織制定節(jié)能重點(diǎn)工程的總體方案和分推進(jìn)計(jì)劃，2007年重點(diǎn)推進(jìn)改造燃煤鍋爐，通過(guò)對(duì)3000臺(tái)燃煤鍋爐、爐窯進(jìn)行節(jié)能改造，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤20萬(wàn)噸；優(yōu)化鋼鐵、石化、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)工藝的能量系統(tǒng)；在全市推廣應(yīng)用高效綠色照明產(chǎn)品、節(jié)能型空調(diào)、高效電機(jī)、高壓大頻率變頻調(diào)速裝置、蓄冷蓄熱、余熱余壓回收利用等節(jié)能新技術(shù)。三、聚焦突破重點(diǎn)（八）加快實(shí)施十大節(jié)能重點(diǎn)工程“十一五”期間，形成300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，累計(jì)節(jié)能量達(dá)到900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。抓緊組織開(kāi)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金申報(bào)工作，努力營(yíng)造促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。（七）加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展低能耗、低污染、高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步增加天然氣資源和市外電力供應(yīng)，不斷提高清潔能源的消費(fèi)比重，使煤炭在一次能源中的比重從2005年的53%下降到2010年的46%左右。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)保一票否決制。項(xiàng)目建成后，達(dá)不到節(jié)能要求的責(zé)令限期改正，否則不予驗(yàn)收。建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，制定實(shí)施上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法。建立上海市電力工業(yè)“上大壓小”聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全市“上大壓小”重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。同時(shí)，加快新電源項(xiàng)目以及電網(wǎng)、氣網(wǎng)工程建設(shè)，確保區(qū)域供電供熱。全部改造完成后可節(jié)約煤耗110萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布。“十一五”期間，基本完成水泥、鐵合金、小鋼鐵冶煉調(diào)整和淘汰任務(wù)，爭(zhēng)取關(guān)停14家以上水泥企業(yè)，關(guān)停4家小鐵合金廠(chǎng)和14家小鋼鐵冶煉企業(yè)。二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度（三）加快淘汰落后生產(chǎn)能力“十一五”期間，全市調(diào)整淘汰劣勢(shì)企業(yè)、劣勢(shì)產(chǎn)品和落后工藝3000個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)能300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。把節(jié)能減排工作與實(shí)施“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，與實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合，與建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市相結(jié)合，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。表1：上海市節(jié)能減排主要指標(biāo)指標(biāo)單位2005年2010年“十一五”％％%%城鎮(zhèn)污水處理率%%96＞96生活垃圾無(wú)害化處理率%3880以上提高42個(gè)百分點(diǎn)以上環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率%7595提高20個(gè)百分點(diǎn)（二）總體要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞加快推進(jìn)“四個(gè)率先”的主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。一、進(jìn)一步明確主要目標(biāo)和總體要求（一）主要目標(biāo)到2010年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降20％左右；化學(xué)需氧量(COD)排放量比2005年削減15%，二氧化硫（SO2）排放量比2005年削減26%；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在96%以上。對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的1 2 下一頁(yè)第二篇：節(jié)能減排工作實(shí)施方案節(jié)能減排工作實(shí)施方案做好節(jié)能減排工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的重點(diǎn)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。實(shí)行節(jié)能減排“一票否決制”。市政府每年向市人大報(bào)告節(jié)能減排進(jìn)展情況，在“十一五”末報(bào)告5年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。七、建立健全節(jié)能減排考核體系實(shí)行節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件實(shí)行掛牌督辦，限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠(chǎng)建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60的，以及竣工污水處理設(shè)施無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。