【正文】 查的機(jī)制。創(chuàng)新工作方式，建立對各省安全生產(chǎn)工作情況分類點(diǎn)評工作機(jī)制。2014年，國家安監(jiān)總局共取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)共計(jì)7大項(xiàng)、19子項(xiàng)，占總行政審批事項(xiàng)的50%以上。六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)針對安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總局堅(jiān)持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預(yù)防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山和?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定、嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸和有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條等強(qiáng)制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進(jìn)制度的籠子?！傲蛄巍奔矗捍驌舻V山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運(yùn)行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。截至2014年底，全國煤礦已經(jīng)連續(xù)21個月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平。四是建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機(jī)制。二是打好50個重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，堅(jiān)定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向。11月，總局向全國2000多萬家企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出公開信，宣貫新安法，促進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三、新《安全生產(chǎn)法》施行，安全生產(chǎn)法治化水平全面提升新修改的《安全生產(chǎn)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。二、“三級五覆蓋”安全責(zé)任體系初步建成 推動建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2014年安全生產(chǎn)十件大事一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述取得實(shí)效國家安監(jiān)總局黨組組織全系統(tǒng)以最堅(jiān)決的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神。企業(yè)“五覆蓋”應(yīng)當(dāng)把握本質(zhì)，不拘一格。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的最前線。企業(yè)也要落實(shí)“五覆蓋”：把好安全生產(chǎn)主體責(zé)任關(guān)歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”的同時，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五個全覆蓋”：明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責(zé)；總經(jīng)理或董事長擔(dān)任企業(yè)安委會主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告，定期向社會公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。新《安全生產(chǎn)法》也明確，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題；各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)不只是安監(jiān)部門的工作，也是所有部門、單位的分內(nèi)工作。一年來，全國32個省級單位、%的市級、%的縣級都建立并實(shí)行了安監(jiān)部門定期向組織干部部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況的制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容。強(qiáng)化安全生產(chǎn)業(yè)績考核，是推動各地貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述的重要抓手，是將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程的具體體現(xiàn)。向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況：安全生產(chǎn)也是政績責(zé)任能不能落實(shí)，關(guān)鍵在考核。隨著安全監(jiān)管體制改革的不斷深化，2015年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級也將陸續(xù)納入此列。政府行政首長是安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，務(wù)必當(dāng)仁不讓，務(wù)須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。截至目前，該省絕大部分縣（市、區(qū)）都出臺了落實(shí)“一崗雙責(zé)”的細(xì)則，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制。湖南省在出臺《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的同時，還專門出臺了《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，對“一崗雙責(zé)”的要求從省延伸到市、縣、鄉(xiāng)。全國絕大多數(shù)的市、縣也都達(dá)到了要求。一崗雙責(zé)：管啥都要管安全總書記提出的“一崗雙責(zé)”指什么？簡單地說，就是一個崗位兩種責(zé)任——崗位責(zé)任+安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。這一舉措抓住了安全生產(chǎn)工作的牛鼻子，極大地推動了安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。黨政同責(zé)：抓住安全生產(chǎn)的牛鼻子 黨的十八大以來，總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。一年來的實(shí)踐證明，“三級五覆蓋”，這一安全監(jiān)管體制改革的重大創(chuàng)新，從領(lǐng)導(dǎo)制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產(chǎn)的擺位問題，為安全生產(chǎn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障?！拔甯采w”是指“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。一年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局把貫徹落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要論述作為首要政治任務(wù)和重要責(zé)任，把建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“三級五覆蓋”工作。各區(qū)縣開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需要的工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣政府要予以保證。八、加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化資金保障加大對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的財(cái)政預(yù)算保障。七、將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與執(zhí)法檢查相掛鉤各有關(guān)執(zhí)法部門對未按期達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，督促其按期達(dá)標(biāo)。六、將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與安全生產(chǎn)許可證相掛鉤將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前置條件。將推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與污染企業(yè)調(diào)整退出工作相結(jié)合。將技術(shù)工藝先進(jìn)、能有效防范消除重大安全隱患的技術(shù)改造項(xiàng)目列入重點(diǎn)支持方向。抓好示范企業(yè)創(chuàng)建工作，對達(dá)標(biāo)示范企業(yè)優(yōu)先推薦市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰。發(fā)揮國有企業(yè)集團(tuán)排頭兵作用，鼓勵有條件的企業(yè)集團(tuán)整體達(dá)標(biāo)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向達(dá)標(biāo)企業(yè)予以信貸支持（包括企業(yè)技術(shù)改造貸款、企業(yè)流動性貸款、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展貸款等），在同等條件下，優(yōu)先提供信貸服務(wù)；對未按期達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要嚴(yán)格控制貸款和信貸管理，包括不得新增授信額度，并對原有的貸款限期逐步壓縮和收回。將企業(yè)達(dá)標(biāo)水平作為企業(yè)信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總一、二、三級達(dá)標(biāo)企業(yè)和發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故及列入北京市安全生產(chǎn)違法企業(yè)警示名單的企業(yè)名單，會同北京市人力和社會保障局發(fā)文公布，執(zhí)行相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動。提高的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率執(zhí)行期維持至下一次標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評比周期，達(dá)標(biāo)后按照提高后的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為基準(zhǔn)下浮。二、將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率相掛鉤用人單位滿足全體職工參保、按時足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)條件下，對一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè), 工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮20％；二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮15％；三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、小微企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮10％，已達(dá)到