【正文】 位；“雙責”就是相關人員不僅要對所在崗位承擔的具體工作負責，還要對所在崗位或部門相應的“其他事項”責任。”各級黨政干部都必須牢固樹立齊心協(xié)力、同抓共管，共同擔當意識，共同建立體制機制，確保各項事業(yè)的順利推進。習近平在主持召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議上指出：“重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任的情況?！眻D為：2014年1月28日，習近平上午來到伊利集團液態(tài)奶生產基地強調要高度重視食品安全問題。要審時度勢、寬嚴有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。要建立嚴格嚴肅的安全事故追究體制機制，對安全事故“零容忍”?！彼€強調：“我們就是要安全‘全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效’的要求進行排查，整治隱患、堵塞漏洞、強化措施?！币⒊B(tài)化、科學化的安全檢查體制機制?！绷暯竭€強調指出：“要健全預警應急機制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產風險，提高安全生產保障水平，努力推動安全生產形勢實現(xiàn)根本好轉。當干部不要當?shù)哪敲礊t灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態(tài)度。二、警鐘長鳴防范未然安全問題，必須警鐘長鳴，防范于未然，要時時防范“萬一”，堅決杜絕重大安全事故的“萬一”，把安全問題解決在萌芽狀態(tài)。十八大以后，實行黨政同管、同抓、同責，在各個方面都取得了良好效果，特別是在安全生產方面，安全率明顯提高、事故率逐步下降。曾經某些時候、某些方面，出現(xiàn)過黨政不同責、黨政分管分抓分責現(xiàn)象，不僅事情管不好、做不好，而且造成一些不合理、不公平甚至不合法現(xiàn)象。該擔責任的時候不負責任，就會影響黨和政府的威信”。要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責”。一、安全責任必須黨政同責一崗雙責習近平指出：“確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。這也是十八大以后，中央對黨政干部提出的新要求。12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失。改進檢查方式，在全國普遍推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”暗查暗訪制度。嚴守“四個零”：對被檢查單位、監(jiān)察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”；對違反規(guī)定的會員卡“零持有”；在公務活動中對營業(yè)性娛樂場所“零接觸”；對安全生產違法違規(guī)行為“零容忍”。2014年，總局領導多次與安全生產重點縣縣委書記、縣長談心對話。特別是成立了由國務院領導同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領導小組。建立萬名專家?guī)?，建立以專家為主開展安全生產檢查的機制。創(chuàng)新工作方式，建立對各省安全生產工作情況分類點評工作機制。2014年，國家安監(jiān)總局共取消下放安全生產行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上。六、加強安全生產制度建設針對安全生產熱點、難點問題，總局堅持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山和危化品生產企業(yè)安全生產“雙十條”規(guī)定、嚴防企業(yè)粉塵爆炸和有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產風險公告六條等強制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產行為關進制度的籠子?！傲蛄巍奔矗捍驌舻V山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。截至2014年底，全國煤礦已經連續(xù)21個月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平。四是建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機制。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。大力實施煤礦安全生產“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認真學習貫徹總書記關于安全生產的系列重要指示精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向。11月，總局向全國2000多萬家企業(yè)負責人發(fā)出公開信，宣貫新安法，促進落實企業(yè)安全生產主體責任。三、新《安全生產法》施行，安全生產法治化水平全面提升新修改的《安全生產法》經十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。二、“三級五覆蓋”安全責任體系初步建成 推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。2014年安全生產十件大事一、認真學習貫徹總書記關于安全生產的重要論述取得實效國家安監(jiān)總局黨組組織全系統(tǒng)以最堅決的態(tài)度學習貫徹總書記關于安全生產的重要講話精神。企業(yè)“五覆蓋”應當把握本質，不拘一格。企業(yè)是安全生產責任的最前線。企業(yè)也要落實“五覆蓋”：把好安全生產主體責任關歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產責任體系，在將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”的同時，推動企業(yè)安全生產責任體系“五個全覆蓋”：明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經理的安全生產職責；總經理或董事長擔任企業(yè)安委會主任；所有企業(yè)領導負責分管領域的安全生產工作；企業(yè)安全生產情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，定期向社會公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產管理機構和人員。新《安全生產法》也明確，國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中的重大問題；各級政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業(yè)、領域”的安全生產工作實施監(jiān)督管理。安全生產不只是安監(jiān)部門的工作，也是所有部門、單位的分內工作。一年來，全國32個省級單位、%的市級、%的縣級都建立并實行了安監(jiān)部門定期向組織干部部門報送安全生產情況的制度，并納入領導干部政績業(yè)績考核內容。強化安全生產業(yè)績考核，是推動各地貫徹落實總書記關于安全生產系列重要論述的重要抓手，是將安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展進程的具體體現(xiàn)。向黨委組織部門報送轄區(qū)內安全生產工作情況：安全生產也是政績責任能不能落實，關鍵在考核。隨著安全監(jiān)管體制改革的不斷深化，2015年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級也將陸續(xù)納入此列。政府行政首長是安全生產監(jiān)管第一責任人，務必當仁不讓，務須守土有責、守土負責、守土盡責。截至目前，該省絕大部分縣（市、區(qū)）都出臺了落實“一崗雙責”的細則，建立健全了安全生產責任制。湖南省在出臺《湖南省安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定》的同時，還專門出臺了《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》，對“一崗雙責”的要求從省延伸到市、縣、鄉(xiāng)。全國絕大多數(shù)的市、縣也都達到了要求。一崗雙責：管啥都要管安全總書記提出的“一崗雙責”指什么？簡單地說，就是一個崗位兩種責任——崗位責任+安全生產監(jiān)管責任。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產工作的主動權。這一舉措抓住了安全生產工作的牛鼻子，極大地推動了安全生產事業(yè)的發(fā)展。黨政同責：抓住安全生產的牛鼻子 黨的十八大以來，總書記多次就安全生產工作作出重要指示，強調要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。一年來的實踐證明，“三級五覆蓋”，這一安全監(jiān)管體制改革的重大創(chuàng)新，從領導制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產的擺位問題，為安全生產事業(yè)長遠發(fā)展提供了領導和組織保障?！拔甯采w”是指“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領導同志擔任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區(qū)內安全生產工作情況”全覆蓋；“三個必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產必須管安全，管業(yè)務必須管安全”全覆蓋。一年來，國家安全生產監(jiān)督管理總局把貫徹落實總書記關于加強安全生產工作的重要論述作為首要政治任務和重要責任，把建立完善的安全生產責任體系作為構建安全生產長效機制的關鍵，扎實推進“三級五覆蓋”工作。各區(qū)縣開展安全生產標準化建設所需要的工作經費，區(qū)縣政府要予以保證。八、加大安全生產標準化資金保障加大對安全生產標準化工作的財政預算保障。七、將企業(yè)安全生產標準化達標情況與執(zhí)法檢查相掛鉤各有關執(zhí)法部門對未按期達標的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，督促其按期達標。六、將企業(yè)安全生產標準化達標情況與安全生產許可證相掛鉤將企業(yè)安全生產標準化達標作為相關安全生產許可的前置條件。將推進企業(yè)安全生產標準化建設與污染企業(yè)調整退出工作相結合。將技術工藝先進、能有效防范消除重大安全隱患的技術改造項目列入重點支持方向。抓好示范企業(yè)創(chuàng)建工作，對達標示范企業(yè)優(yōu)先推薦市安全生產先進單位和先進個人表彰。發(fā)揮國有企業(yè)集團排頭兵作用，鼓勵有條件的企業(yè)集團整體達標。鼓勵銀行業(yè)金融機構向達標企業(yè)予以信貸支持（包括企業(yè)技術改造貸款、企業(yè)流動性貸款、企業(yè)生產發(fā)展貸款等），在同等條件下，優(yōu)先提供信貸服務；對未按期達標的企業(yè)，要嚴格控制貸款和信貸管理，包括不得新增授信額度，并對原有的貸款限期逐步壓縮和收回。將企業(yè)達標水平作為企業(yè)信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。由北京市安全生產監(jiān)督管理局匯總一、二、三級達標企業(yè)和發(fā)生生產安全死亡責任事故及列入北京市安全生產違法企業(yè)警示名單的企業(yè)名單，會同北京市人力和社會保障局發(fā)文公布，執(zhí)行相應的工傷保險費率浮動。提高的工傷保險費率執(zhí)行期維持至下一次標準化達標評比周期，達標后按照提高后的工傷保險費率為基準下浮。二、將企業(yè)安全生產標準化達標情況與工傷保險費率相掛鉤用人單位滿足全體職工參保、按時足額繳納工傷保險費條件下，對一級安全生產標準化企業(yè), 工傷保險費率下浮20％；二級標準化企業(yè)，工傷保險費率下浮15％；三級標準化企業(yè)、小微企業(yè)崗位達標，工傷保險費率下浮10％，已達到工傷保險費率下限的，不再下浮，浮動期限三年。附件：《關于進一步推進企業(yè)安全生產標準化建設若干激勵政策》北京市安全生產監(jiān)督管理局 北京市經濟和信息化委員會 北京市人力資源和社會保障局北京市財政局北京市國有資產監(jiān)督管理委員會北京市工商行政管理局 北京市質量技術監(jiān)督局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局二O一四年六月二十三日附件：關于進一步推進企業(yè)安全生產標準化建設若干激勵政策為全面推進企業(yè)安全生產標準化建設，落實國家安全監(jiān)管總局等部門《關于全面推進全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設的意見》（安監(jiān)總管四〔2013〕8號）和北京市人民政府辦公廳《關于進一步推進企業(yè)安全生產標準化建設工作的意見