【正文】 提升代表工作活力。二是通過上下聯(lián)動推動法律法規(guī)有效實施。省、市人大開展立法，需要來自基層一線的大量信息，開展上下聯(lián)動，有助于從更廣范圍得到全面而真實的情況。去年，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況專題詢問，開展了省、市、縣三級人大聯(lián)動調(diào)研，在今后工作中還要有更多這樣的聯(lián)動方式。人大工作與政府工作之間，既有法律關(guān)系，又有工作關(guān)系，決定了我們既要各負其責，又要密切配合，各級人大農(nóng)委要貫徹落實好各項法定職責，就要及時了解各級政府及其相關(guān)部門的工作情況，更加主動地加強聯(lián)系，共同推動工作。各設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委在工作中也要注重加強與涉農(nóng)專家的聯(lián)系，凝聚更多智慧，做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要加強與專家的聯(lián)系，共同提升人大工作水平。今天的座談會就是一種聯(lián)系，今年還將組織一期培訓(xùn)班進一步加強交流。我們不僅是監(jiān)督者，也是參與者、推動者。加強多方聯(lián)系要形成常態(tài)。報告中的成績要少一點，要有三分之一的問題，三分之一的建議。堅持每次調(diào)研活動既聽取政府匯報，又聽取人大代表、企業(yè)負責人和群眾代表的意見。堅持深入現(xiàn)場、深入群眾，實地察看政策落實情況，了解存在問題，增加對調(diào)研內(nèi)容的感性認識。這樣在座談會上才能問到關(guān)鍵處，在考察時才能看到關(guān)鍵處，避免調(diào)研工作只見成績不見問題。要做到前期準備充分。沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，督促政府及相關(guān)部門做好“十項重點工程”和脫貧攻堅等重點工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動踐行“兩個維護”，不折不扣把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央、省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署貫徹好、落實好。踐行“兩個維護”要不折不扣。三、為開創(chuàng)人大“三農(nóng)”工作的新局面履職盡責做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要帶著強烈的“三農(nóng)”情懷和責任擔當。要圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)代表小組活動，突出鄉(xiāng)村振興這一主線，動員更多代表立足崗位，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等方面加強調(diào)查研究。要加大代表議案建議辦理力度，不斷提高建議辦成率，提高辦成滿意率。去年，省人大常委會農(nóng)委開展的“人大代表與三農(nóng)專家面對面”活動取得了很好的效果。對于解決不到位的問題，要在審查政府反饋報告時提出，并督促相關(guān)部門提出改進工作的具體舉措。要立足于解決問題，持續(xù)不斷跟蹤銜接。開展監(jiān)督的關(guān)鍵是要找準問題，發(fā)現(xiàn)工作推進中有哪些問題沒有解決，或者解決還不到位。今年，省人大常委會安排了《江蘇省動物防疫條例》執(zhí)法檢查和審議脫貧攻堅工作情況兩項重點監(jiān)督項目，各設(shè)區(qū)市人大常委會也都有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作方面的重點監(jiān)督議題。各設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委也要結(jié)合地方實際，積極開展調(diào)查研究，提出涉農(nóng)地方性法規(guī)“立改廢”的意見建議。堅持涉農(nóng)法規(guī)“立改廢”相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供法制保障。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決法規(guī)起草過程中的重點難點問題，解決分歧、凝聚共識。對于即將提交人大常委會會議審議的項目，要通過召開立法論證會，積極開展省內(nèi)外立法調(diào)研，提高條例草案質(zhì)量。對列入預(yù)備項目、調(diào)研項目的《江蘇省農(nóng)田水利條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，也要按照要求切實做好研究。對列入立法規(guī)劃的正式項目，要盡快提前介入，從必要性、可行性入手，把好地方性法規(guī)起草關(guān)。以今年省人大常委會農(nóng)委的工作來看，就是要加強調(diào)研，做好《江蘇省種子條例》《江蘇省糧食流通條例》的立法工作。著眼立法高質(zhì)量，強化法制保障作用。二、在促進“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展中貢獻人大力量在省委十三屆五次全會上，省委婁書記指出，要聚精會神辦好自己的事，努力把高質(zhì)量發(fā)展的步子走得更穩(wěn)更實更好。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，進而不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村活力。不管是起源于泗洪縣墊湖村的“包產(chǎn)到戶”，還是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，都是農(nóng)民依靠自身的智慧和汗水創(chuàng)造的。要發(fā)揮“農(nóng)民主體”的作用。今年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)了要著力補齊農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個方面的短板，強調(diào)了要打好脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”，這一判斷也符合我省實情。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施就要用好改革這個鄉(xiāng)村振興的“法寶”，推進“三農(nóng)”重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作，推動改革紅利真正釋放，促進“三農(nóng)”問題有效解決。要激發(fā)“農(nóng)村改革”的動力。二是落實“四個優(yōu)先”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要強調(diào)“一把手”負責制，充分發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是一個重大戰(zhàn)略思想，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。從事人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，必須領(lǐng)會好、貫徹好“重中之重”的戰(zhàn)略思想，在安排立法項目、執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、工作調(diào)研時更多地關(guān)注農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益?！薄叭魏螘r候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！薄啊r(nóng)’向好，全局主動?？倳浂啻巫鞒鲞^深刻而精辟的闡述，強調(diào)“重農(nóng)固本，是安民之基。做好新時代人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作首先要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述上來，全省人大農(nóng)委系統(tǒng)干部要深入學(xué)習(xí)、常學(xué)常新，貫徹落實好中央、省委的決策部署，重點從以下幾個方面加以把握：要堅持“重中之重”的地位。下面，根據(jù)省人大常委會黨組對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署要求，與大家交流三點想法，供同志們在工作中參考。剛才，13個設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委負責同志的交流發(fā)言從不同方面展現(xiàn)了各地在立法、監(jiān)督、調(diào)研、代表工作等方面的創(chuàng)新舉措，比如，南京市關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，無錫市積極推動農(nóng)村人居環(huán)境改善，徐州市聚焦鄉(xiāng)村公共空間治理，常州市關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，蘇州市連續(xù)三年關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，南通市關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，連云港市推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，淮安市開展脫貧攻堅講習(xí)所建設(shè)，鹽城市積極推動農(nóng)村住房集中改造，揚州市開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給工作評議，鎮(zhèn)江市助推“山水林田”系統(tǒng)治理，泰州市積極推動脫貧攻堅，宿遷市推動農(nóng)村水環(huán)境整治，這些都體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的要求，也是各地人大及其常委會突出重點、聚焦難點，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，精準發(fā)力、持續(xù)跟進，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的好經(jīng)驗好做法。昨天下午，大家實地考察了張家港市楊舍鎮(zhèn)善港村、南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村、塘橋鎮(zhèn)金村村，有老的典型、有新的做法，是蘇州市、張家港市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。同志們，人勤春來早，奮進正當時。要注重辦理的效果，對于重點建議要加大跟蹤督辦的力度，力求意見建議辦出實際成效，防止用一般性工作回復(fù)代替建議答復(fù)、用協(xié)商滿意代替建議落實，讓代表履職成果能夠得到重視、問題得到解決。全省人大農(nóng)委系統(tǒng)要以高度負責的態(tài)度對待代表所提的意見建議，不僅要督辦好重點建議，還要做好一般建議、日常意見的交辦和反饋工作，認真回應(yīng)代表訴求。（四）緊扣基層代表議案建議開展調(diào)查研究。要圍繞“落實”開展調(diào)查研究。立足新發(fā)展階段，要圍繞“全面”開展調(diào)查研究。過去的幾年，各地圍繞鄉(xiāng)村振興進行了積極的探索，取得了一些成效，我省全面推進鄉(xiāng)村振興有了一定的基礎(chǔ)。要持續(xù)關(guān)注社會治理，在推進農(nóng)村改革上要保持“穩(wěn)慎”的態(tài)度，確保農(nóng)民的合法權(quán)益始終不受侵害，同時要重視鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展、人才引進培養(yǎng)、村居合并重組等現(xiàn)實問題，發(fā)揮人大調(diào)研的參謀助手作用，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支持。要持續(xù)關(guān)注民生改善，積極推動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來，把住房條件改善與公共服務(wù)優(yōu)化結(jié)合起來，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，著力推進解決好鄉(xiāng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題，讓人民群眾看到變化、得到實惠。（二）緊扣改善農(nóng)民生活品質(zhì)開展調(diào)查研究。黨的十九屆五中全會、省委十三屆九次全會，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。調(diào)查研究也是人大工作的一項重要內(nèi)容，全省人大農(nóng)委系統(tǒng)要不斷拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，既要防止調(diào)研內(nèi)容過于寬泛，從而導(dǎo)致顧此失彼，事事都做不好、件件都管不了；也要大興務(wù)實之風，避免“蜻蜓點水”式的調(diào)研，要在站位全局抓大事、立足職責抓實事的基礎(chǔ)上，采取“解剖麻雀”的方式，調(diào)查出基層實情，研究出務(wù)實建議。比如，省人大常委會開展的民生實事工作評議和基層人大探索的民生實事票決制，其中很多好的做法可以吸收借鑒到推動農(nóng)村民生實事工作落實中去。在內(nèi)容上，要做到“上接天線”、“下接地氣”，把中央和省委、市委的要求與基層的現(xiàn)實需要有效銜接起來；在方法上，要做到“上下聯(lián)動”、“左右協(xié)同”，發(fā)揮整體聯(lián)動的優(yōu)勢，相互學(xué)習(xí)、彼此借鑒，增強立法和監(jiān)督的實效性；在思路上，要做到“前后銜接”、“系統(tǒng)集成”，在總體謀劃的基礎(chǔ)上，堅持不懈抓好重點工作，持續(xù)推進解決一些重點問題。要在堅持制度自信的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，作出示范。（四）發(fā)揮基層示范作用。要優(yōu)化對代表的服務(wù)，結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，可以選擇一些重點問題組織代表開展專項調(diào)研、學(xué)習(xí)優(yōu)秀議案建議，并為代表提好議案建議提供必要的選題、調(diào)研、查閱資料等服務(wù)保障，引導(dǎo)代表提出更具針對性的議案建議，提高代表履職能力和水平。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人大工作的基礎(chǔ)和主體，涉農(nóng)人大代表更是扎根基層的“三農(nóng)”工作先進典型，發(fā)揮好代表的作用，對于做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作而言，會起到“事半功倍”的效果。在2018年專題詢問的基礎(chǔ)上開展工作評議體現(xiàn)了省人大常委會黨組對于“三農(nóng)”工作的高度重視，希望各地能夠準確把握聯(lián)動的內(nèi)涵，把此次評議作為全面檢視各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體情況的契機，不僅要客觀地展現(xiàn)成績和問題，便于從省級層面進行統(tǒng)籌，不斷完善制度框架和政策體系，還要創(chuàng)新辦法，進一步拓展評議的廣度和深度，讓更多代表和群眾參與進來，把問題說深說透、把建議落細落實；準確把握監(jiān)督的實質(zhì)，提高站位、準確定位、工作到位，把推動高質(zhì)量發(fā)展和解決實際問題，特別是基層反映的突出問題，作為重要目標，對于常委會審議意見落實不力的情況和一些“老大難”、“硬骨頭”的問題，要發(fā)揚釘釘子精神，通過部門走訪、重點建議督辦等形式，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，切實推動相關(guān)部門拿出務(wù)實舉措，將監(jiān)督延伸到工作落實環(huán)節(jié)。要通過正確有效的監(jiān)督，推動中央和省委的決策部署、涉農(nóng)法律法規(guī)以及事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的工作落地落實。監(jiān)督權(quán)是五級人大的共有職權(quán)，在各級人大履職實踐中運用最廣泛、最經(jīng)常。立法保障作用的大小，關(guān)鍵在于立法質(zhì)量的高低，要以高質(zhì)量立法為目標，強化人大對立法工作的主導(dǎo)，做到全程參與、全面調(diào)研，在法規(guī)條例中充分反映各方利益訴求，確保地方立法“立得住、行得通、真管用”。其中，鄉(xiāng)村振興促進條例的立法工作對于我省深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，具有重要的引領(lǐng)性意義。地方立法主要有三項功能，一是實施性功能：促進國家法律在本地區(qū)的貫徹實施；二是補充性功能：對解決好地區(qū)性問題作出補充規(guī)定；三是探索性功能：一些創(chuàng)制性立法可以為國家立法探路。全省人大農(nóng)委系統(tǒng)要學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平法治思想，善于運用法治思維和法治方式開展工作，立足法定職責，增強依法履職的行動自覺。二、在發(fā)揮作用上下功夫，推動各項工作落地見效去年底，黨中央召開了全面依法治國工作會議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。在省十三屆人大常委會第十九次會議上，xx書記強調(diào)：人大及其常委會要對標習(xí)近平總書記賦予xx的新定位提升人大工作質(zhì)效，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為謀劃人大工作的方向指引，始終堅持“為全國發(fā)展探路”的不懈追求，著力打造新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的xx樣板。為此，要把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施作為人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“重中之重”，保持戰(zhàn)略定力，瞄準階段目標，綜合發(fā)揮高質(zhì)量立法的保障作用、持續(xù)監(jiān)督的促進作用、廣大代表的參與作用，用實際行動將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃變成現(xiàn)實圖景。今年是建黨100周年，也是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是一個具有重要意義的節(jié)點之年。“三農(nóng)”工作也要深度融入到新發(fā)展格局中，堅持系統(tǒng)思維，既要重視糧食安全問題，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，也要大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足國內(nèi)大循環(huán)的市場需求；既要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境；既要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，關(guān)注農(nóng)村思想文化建設(shè)，也要積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村有效治理。（四）要學(xué)深悟透堅持系統(tǒng)觀念新要求。當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，實現(xiàn)共同富裕最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（三）要學(xué)深悟透促進全體人民共同富裕新要求。要立足人大法定職責，在貫徹落實中完整把握、準確理解、全面落實，抓住“三農(nóng)”工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把新發(fā)展理念融入到推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的各方面和全過程，切實推動解決影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出問題，切實推動解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。（二）要學(xué)深悟透貫徹新發(fā)展理念新要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：把黨和人民事業(yè)長長久久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局。作為人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者，要始終把“旗幟鮮明講政治”的政治要求體現(xiàn)在具體行動中，深刻把握“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題”的時代判斷，充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，對新思想、新理念要學(xué)深悟透；對新要求、新部署要狠抓落實，在人大工作中更多體現(xiàn)出責任、擔當和使命。下面，根據(jù)省人大常委會黨組對今年工作的總體安排，就做好全省人大農(nóng)委系統(tǒng)工作，和大家交流三點意見。在這樣一個特殊的年份里，我們不僅要總結(jié)好去年的工作，謀劃好今年的安排，更重要的是要銜接好換屆期間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。此次會議的主要目的是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議和全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，認真落實省委關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記視察xx重要講話指示精神的部署要求，深刻把握黨中央和省委對于“三農(nóng)”工作的最新決策部署，總結(jié)交流過去一年各地工作亮點和特色經(jīng)驗，研究謀劃今年全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作