【正文】 投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準，影響到部門的政績和形象。原因：地方政府追求政績，對農(nóng)民工子女教育采取回避態(tài)度。而在是否愿意將孩子送入政府開設專門的農(nóng)民工子女學校或者學校建立專門的班級問題上，%的家長愿意，%家長表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度，%的家長明確表示不愿意。至于私立學校，收費標準不一，也不透明，很難統(tǒng)計。按照現(xiàn)行標準，農(nóng)民工子女不管上什么學校，都是要交費的。在針對家長的問卷調查中顯示，24名家長表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。民辦學校的教育條件又令人堪憂。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學校的承受能力，民辦學校仍是解決農(nóng)民工子女上學的一個主要渠道。在我們的調查中，%。農(nóng)民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經(jīng)濟收入微薄，社會地位較低，主要來自經(jīng)濟相對落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個社會弱勢群體。在農(nóng)民工子女擇校時，%的家長表示“做了多方面努力學校才接受”，%農(nóng)民工表示孩子在選擇學校時曾“遭受到學校拒絕”且情況很嚴重。但在針對家長的問卷調查中同時顯示，％，%。對農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調查問卷中發(fā)現(xiàn)，%的孩子是在家長先行安頓好后再到城市的，%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。農(nóng)民工子女在生活習慣、語言、性格等方面與城市學生存在差異，還因為戶籍等原因而產(chǎn)生自卑心理，因此要努力消除農(nóng)民工子女進入公辦學校的心理門檻，消除對農(nóng)民工及子女的歧視，促進農(nóng)民工子女身心健康成長。政府應降低農(nóng)民工子弟學校的辦學門檻，鼓勵社會辦學，應明確農(nóng)民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時加強對農(nóng)民工子弟學校的監(jiān)督管理。從目前狀況來看，農(nóng)民工子女的數(shù)量較大，公辦學校無法滿足。，放寬農(nóng)民工辦學條件并對其進行扶持政府必須加大對教育的投入，把農(nóng)民工子女的教育納入到城市發(fā)展計劃中。目前由于流動人口中民工比較集中居住在城郊結合部，而現(xiàn)有的城郊結合部的許多學校主要是由一些村鎮(zhèn)學校演化而來，是義務教育的薄弱環(huán)節(jié)。首先，對城鄉(xiāng)教育資源進行調整配置，目前正在進行的農(nóng)村村校的合并就是一個良好的開端。但是公立學校的高額借讀費，贊助費對進城務工的農(nóng)民工構成一道不可逾越的門檻，不取消這道門檻，只會把流動兒童逼到農(nóng)民工子弟學校，造成一邊是優(yōu)越的教育資源得不到利用，一邊是簡陋的打工子弟學校被擠破門的現(xiàn)實。農(nóng)民工子女受教育的合法權利由于戶口的限制而相對被剝奪，戶口成了他們在城市中公平地生存和發(fā)展的“ 瓶頸”，如果這一問題不解決，他們的教育公平問題就不可能真正解決，改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，取消對進城農(nóng)民工子女的限制，是解決這一問題的根本所在。，改變“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的格局我國現(xiàn)行的戶籍制度形成了城鄉(xiāng)二元社會結構，人們由于出身的區(qū)域不同，導致了身份上的差異，農(nóng)村和城市人口在經(jīng)濟、政治文化、教育方面享有社會賦予的不同權利。三 解決農(nóng)民工子女教育不公平的對策農(nóng)民工子女義務教育問題，不是一個孤立的教育問題，而是社會發(fā)展中在我國經(jīng)濟體制轉型過程中存在的問題，因此，這一問題的解決必須依靠整個社會系統(tǒng)的共同努力?！岸桃暋迸c“管理缺位”一些地方的教育行政部門對支持和解決農(nóng)民工子女教育問題的意義及其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足，對農(nóng)民工的研究不夠。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調總隊的抽樣調查顯示，2003年外出務工勞動力中，%，從總體情況來看進城務工就業(yè)農(nóng)民素質不高，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有一部分農(nóng)民工認為讀書沒有什么用他們認為時下城里的工人紛紛下崗，大學生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點學會做生意，多賺些錢，為結婚成家作準備。農(nóng)民進城后主要從事建筑、商業(yè)、服務業(yè)等低層次工作，很難支付孩子上學的費用。市場經(jīng)濟的發(fā)展雖然使城鄉(xiāng)二元結構得以松動和弱化，但在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)差別并沒有收縮，還有擴大的跡象，農(nóng)民工子女的社會弱勢地位，決定了他們在義務教育體系中也處于弱勢地位，社會階層的分化是客觀存在的，而社會教育的不公平更加劇社會的兩極分化。這樣的義務教育財政管理體制給流動人口的子女帶來了尷尬的局面，一方面，他們享受不到流出地政府的政府補貼，另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待，在流入地教育經(jīng)費也不足的情況下，那些外來的沒有本地戶口的農(nóng)民工子女上學就必須交納除學雜費之外的另外一筆數(shù)目可觀的“借讀費”，甚至贊助費，高昂的費用對在城市里打工的收入微薄的農(nóng)民來講是難以承受的。目前我國的義務教育體制在農(nóng)村和城市略有差異，城市中、小學教育經(jīng)費主要來源于市、區(qū)教育財政撥款、城市教育附加費和學生的學雜費。《教育法》中規(guī)定：學齡兒童的入學應由其戶籍所在地的政府負責，由于農(nóng)民工子女在流入地沒有戶口，這種戶籍制度將他們擋在門外，也將相當一部分正在接受教育的孩子擋在門外，使農(nóng)民工子女在起跑線上就遭受不平等的待遇。由于城鄉(xiāng)二元結構的存在和國家政策上的傾斜，導致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展極度不平衡，甚至可以說，我國城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享有正常的城鎮(zhèn)化進程的代價換來的，城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動力向城市的大量涌入，也導致了農(nóng)民工子女入學難問題的發(fā)生。許多農(nóng)民工整天忙于生計，無暇照顧孩子，對其放任自流，1由于家庭教育嚴重缺失和偏差，社會不良風氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網(wǎng)吧里，有的則抽煙酗酒、厭學逃學、打架斗毆，甚至違法犯罪。而在日常學習生活中，農(nóng)民工子女在基礎、語言、經(jīng)濟條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤[3]獨、沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學。[2](三)城市農(nóng)民工子女存在較嚴重的心理問題。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理，開設什么課程，使用什么書本都由學校自定，沒按照國家大綱科學、有序地教學，直接影響教學質量和效果。按照有關政策要求，農(nóng)民工子弟學校須辦理手續(xù)，既要征得流出地有關部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學許可證后，才具備辦學資質。消防設施配備不齊，火災隱患重重也是農(nóng)民工子弟學校突出的安全問題。許多農(nóng)民工子弟學校為了吸引外區(qū)縣的學生就讀，往往租賃快要報廢的舊車充當班車接送學生。而學校的衛(wèi)生狀況尤其令人堪憂，沒有衛(wèi)生達標食堂，不經(jīng)嚴格消毒的學生餐具，未經(jīng)消毒殺菌的飲用水，這些都是導致近幾年學生群體食物中毒事件屢有發(fā)生的始因。農(nóng)民工子弟學校一般是私人辦學，往往是財力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命壓低辦學成本，在這種情況下，硬件設施差成為農(nóng)民工子弟學校的普遍問題。關注和解決農(nóng)民工子女的教育問題，賦予他們同等受教育的權利，對于體現(xiàn)教育公平，緩解社會矛盾，構建和諧社會意義重大。本文著力對農(nóng)民工子女受教育不公平的現(xiàn)狀、問題及其原因進行分析，并在此基礎上提出解決農(nóng)民工子女教育問題的對策。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。建設和諧社會是當今政府的工作重點，和諧社會離不開教育環(huán)境的公平性，因此政府應積極作為，為農(nóng)民工子女塑造一個和諧公平的教育環(huán)境，使孩子們能夠健康成長。目前我國還沒創(chuàng)立起符合社會人口流動狀況的教育體系，在這個大背景下，重視與解決這個問題，不僅有利于為農(nóng)民工子女營造健康的成長教育環(huán)境，更有利于孩子們實現(xiàn)自己的人生價值，教育問題是直接影響國家現(xiàn)代化進程的重要問題，對城市化發(fā)展也起到非常重要的影響，尤其是可持續(xù)發(fā)展方面。同時，要給孩子灌輸新的生活觀念，改變孩子的生活習慣。剛入城孩子們會在語言上、學習基礎上、12 Kathy for social justice :provocations and challenges :educational 56 Issue 2, May2006,p221236生活習慣上及服裝上都呈現(xiàn)弱勢，進而產(chǎn)生不安感。幫助孩子早日適應環(huán)境進城務工的農(nóng)民工會產(chǎn)生歸屬感問題，他們擔心是否可以被城市所接納。12最關鍵的家長不要急于求成，給孩子制定過高的要求，以免傷害他們的積極性。時間一長，孩子會出現(xiàn)消極應對的心理。主動和孩子進行溝通剛入城的農(nóng)民工子女由于不熟悉環(huán)境，常會有無所適從的感覺。此外，家長也要注意節(jié)儉生活。其次，家長應學會轉變觀念，對孩子要以批評教育為主，不能隨意打罵。不要隨口就說粗話、臟話。（四）加強教育引導家長作為與孩子接觸最多人應正確把握孩子的成長特征，并賦予孩子良好的家庭教育環(huán)境，而了解孩子正是需要做的第一步，了解孩子的過程有以下幾點：擺正和孩子交流的態(tài)度父母是孩子人生的第一個導師，父母的言行將會給孩子產(chǎn)生最直接的影響。最后，為了使農(nóng)民工子女能夠健康快樂的成長，應形成多方幫助的局面第四。若孩子基礎過差，應有專門的教師為 11歐陽國慶，黃玉怡．農(nóng)民工子女教育問題初探[J]．上海農(nóng)村經(jīng)濟，2011，(4)．其免費補課。可向公安部門請求支持，根據(jù)暫住證上的信息，聯(lián)系農(nóng)民工傳達信息，進而使更多孩子都能就近入學。根據(jù)農(nóng)民工子女的具體特征，有關部門應相互協(xié)作，通過塑造良好的教育環(huán)境來提升教育質量。農(nóng)民工子女與城市居民的子女一樣都屬于國家人才儲備，是全民族提升文化素養(yǎng)的關鍵一環(huán)，因此在此關鍵時期決不能讓其遭受不公平的教育環(huán)境。農(nóng)民工子女會在上學與生活中和同學及其他市民進行互動溝通，在此期間他們會形成對自身的看法、評價及三觀，若在互動的過程中農(nóng)民工子女一直處在被鄙視的態(tài)度下，那么他們的人生歷程將會受到很大影響。11（三）營造良好的社會環(huán)境農(nóng)民工進城后應該擁有與城市居民平等交流、和諧共處的生活環(huán)境，這也是對政府工作的基本要求。根據(jù)2003年9月所實行的《民辦教育促進法》中第2條的規(guī)定，民辦教育是指社會組織或私人投資開辦面向全社會的招生的學校或具有教育性質的組織等，顯然在該法中民工子弟學校也將被劃分到以義務教育為主的私立辦學范圍中，進而將義務教育這個責任推還給社會，其實質是將其推到制度之外，導致義務和權利之間形成不對稱，不符合當前的義務教育觀念。進一步指出義務教育的主導責任在于政府，從立法角度詮釋全 910賈曉靜，[J].現(xiàn)代中小學教育，2012，（10）：[J].中國市場，2012，（22）.體社會成員都有權接受統(tǒng)一化、標準化的義務教育。要想解決農(nóng)民工進城后的經(jīng)濟問題，就必須將現(xiàn)存的就業(yè)制度廢除，創(chuàng)建一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)市場，廢除一切對農(nóng)民工入城具有歧視性的政策條例，并為城鄉(xiāng)創(chuàng)建公平、公開以及公正的勞動力就業(yè)市場，從根本上解決城鄉(xiāng)居民之間同工異薪、同工異時及同工異權，在經(jīng)濟上不能得到同等福利等問題，進而也給農(nóng)民工子女打下教育經(jīng)濟基礎。逐步推進，最終淘汰存在弊端的體制，進一步實現(xiàn)國民待遇。因此消除城鄉(xiāng)二元體制不是一蹴而就的，必須采取步步推進的方法，逐漸修正，如撤銷暫住證制度，并修改有關政策條例，規(guī)定農(nóng)民工和他們的子女在符合什么樣的條件后就能取得城市戶籍。近些年，全國各地雖然已經(jīng)致力于突破這層障礙，但不可否認的是，城鄉(xiāng)差別僅靠一紙法令是不可能消除的。三、解決農(nóng)民工子女教育問題的對策探討（一）完善政府管理制度和政策導向逐漸落實戶籍制度改革子女教育是構成農(nóng)民工問題的一個重要部分，解決子女教育問題對解決農(nóng)民工問題非常重要，首先要做的就是徹底打破城鄉(xiāng)二元結構的制度障礙，去除城鄉(xiāng)差別。缺乏溝通交流的家長與子女為生活忙碌奔波的家長，與子女之間的溝通交流較少，缺乏為子女輔導功課的時間；自身知識水平有限，無法提供具體的知識指導；缺乏購買課外讀物的經(jīng)濟能力；經(jīng)濟和時間的限制，還限制了外出游玩的機會。由于農(nóng)民工的自身教育水平不高，通常以責罰的形式教育子女，很少對孩子取得的成果進行表揚；重言教，少身教。在城市居民和農(nóng)民工家庭中，由于受教育程度、生活環(huán)境、經(jīng)濟條件和群體特征的不同，對孩子的教育也不同8，這就導致在子女在文化素質和生活質量上的不同。家長的鼓勵、肯定，對孩子的健全發(fā)展至關重要。（三）家庭因素一個人的家庭教育也是影響子女性格和觀念的重要影響因素，兒童的智力、個性、學習能力和自我觀念等都在一定基礎上受到家庭教育的影響。因此，為了提高農(nóng)民工子弟的入學率，需要對民辦學校進行改善，提高民辦學校的辦學條件，改善民辦學校的師資配置，只有這樣，才能在一定程度上減輕政府公辦學校的就學壓力。這種可以可持續(xù)發(fā)展政策的實施，為兒童教育的發(fā)展提供了大力的資金支撐。民辦的農(nóng)民工子