【正文】 析。會議材料要緊扣會議主題，領(lǐng)導(dǎo)講話稿要充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的講話風(fēng)格。公文是為黨務(wù)和政務(wù)服務(wù)的，所以公文的起草不得不考慮國內(nèi)外、所轄區(qū)域內(nèi)外以及行業(yè)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面發(fā)展變化的形勢和趨向，不能有悖于或落后于形勢。又如工作總結(jié)與經(jīng)驗材料性質(zhì)相似，但前者要細(xì)，后者要精；前者可長，后者可簡，等等。不同類型文章要求不同，寫法各異，一定要準(zhǔn)確把握。公文種類很多，往往因用途不同、目的不同而不同。寫公文首要的是“立意”，“立意”不準(zhǔn)，文不對題，盡管你費(fèi)盡心機(jī)，作出了很大努力，也往往會事倍功半，甚至前功盡棄。園丁植樹首要的是選苗、擇地、栽好幼苗。二、巧仔細(xì)琢磨，干部寫公文，雖與園丁植樹育花工作性質(zhì)不同，但卻有異曲同工之妙。從事公文寫作，有利于增強(qiáng)干部的事業(yè)心、責(zé)任感，成為催人進(jìn)步的不竭動力。公文的特點(diǎn)，決定了公文寫作者必須站在全局的高度，看問題、理思路，必須集思廣益、博采眾長，吸取大家的意見和智慧；公文的特殊性，也決定了公文寫作者必須站在領(lǐng)導(dǎo)者的角度，定措施、作決策，很好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的看法和思想。與文學(xué)寫作不同的是，公文寫作決不是個人觀點(diǎn)、私人情緒的自然流露和傾吐，而是眾人智慧和領(lǐng)導(dǎo)意圖的科學(xué)反映。長期從事公文寫作，使人更加善于觀察、勤于思考，這是不經(jīng)意間養(yǎng)成的習(xí)慣，也是長期從事公文寫作的必然結(jié)果。只有躬身人局，親自實踐，才會樂在其中，精于其道?！笆虏魂P(guān)己，高高掛起”，人們常知其利，不知其弊。這一工作壓力的長期存在，會使人逐漸實現(xiàn)由被動學(xué)習(xí)到主動學(xué)習(xí)，由階段性學(xué)習(xí)到經(jīng)常性學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，久而久之，便會養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，使學(xué)習(xí)成為生活中不可缺少的一項重要內(nèi)容。然而，天下成事者，一半是因興趣所使、名利所趨，一半出于形勢所逼、責(zé)任所迫。形勢迫使領(lǐng)導(dǎo)干部必須養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。從事公文寫作，有利于增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的自覺性。沒有敬業(yè)精神，對工作缺乏熱情的人，是成就不了任何事情的。也就是說，想要提高自己的公文寫作水平，必須念好“愛、巧、功”公文寫作的“三字經(jīng)”。公文好寫，寫好也難。但上述幾個問題在實際工作中是比較突出的，應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。二是如果不是規(guī)章性文件，可以選擇黨政兩個機(jī)關(guān)能夠共同使用的文種，比如“決定”、“通知”、“意見”等，均在可以選擇的范圍之內(nèi)。如果黨政兩家聯(lián)合用“規(guī)定”行文，那么就表明此“規(guī)定”既是黨內(nèi)規(guī)章，同時也是行政規(guī)章，這顯然是不合適的。行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院、省政府和有立法權(quán)的市一級政府，在制定法規(guī)或行政規(guī)章時可以用“規(guī)定”這一文種。所以，在行政機(jī)關(guān)的文件中，直接用“規(guī)定”這一文種發(fā)文顯然是錯誤的。所以，黨的系統(tǒng)用“規(guī)定”這一文種是無可非議的。乍看起來，黨政部門聯(lián)合發(fā)個“規(guī)定”無何不可，但是，對照《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》(以下簡稱《條例》)和《辦法》就可以發(fā)現(xiàn)它的問題所在。五、聯(lián)合行文中，必須使用雙方都允許使用的文種在例5中，是以市委和市政府黨政兩家名義共同制發(fā)的公文，這篇公文使用“規(guī)定”文種是錯誤的。這一例證告訴我們，參與公文起草和辦理的同志，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，特別是新《辦法》施行后，應(yīng)該把新《辦法》與原《辦法》對照，尤其要注意把握新《辦法》較原《辦法》已經(jīng)修改的部分，進(jìn)行仔細(xì)分辨。這個功能已由“意見”承擔(dān)。在1993年發(fā)布的《辦法》中，“報告”有“提出意見或者建議”的功能，那時用“報告”是對的。四、文種使用范圍要把握準(zhǔn)例4《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的報告》，就行文方向而言，是上行文，用“報告”不算錯。要寫個“函”來，心里就覺得別扭，似乎對自己不太尊重，甚至有個別人說讓他“寒(函)”著去吧，而不給解決。筆者認(rèn)為，這一方面是對公文處理的有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，理解不透，但更主要的很可能是這個機(jī)關(guān)覺得請對方機(jī)關(guān)幫助辦這類事情，用“請示”好像是體現(xiàn)對對方的尊重，用“函”則自認(rèn)為對人家不夠尊重；用“請示”好像事情就好辦一些，而用“函”就怕能辦的事情也辦不成。所以，這個文件使用“請示”是錯誤的。這兩條規(guī)定明確告訴我們，只有相隸屬的上下級之間，下級才可以向上級用“請示”文種；而平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文，則應(yīng)該用“函”這一文種，而不可以用“請示”。三、選擇文種要依“法”，不應(yīng)感情用事例3中的問題是不應(yīng)該用“請示”文種，而應(yīng)該用“函”。“報告”的目的在于匯報工作，反映情況，回答上級機(jī)關(guān)詢問，以便上級機(jī)關(guān)了解本單位情況，能夠有針對性地予以指導(dǎo)；而“請示”的目的，是要解決某一問題，請求上級機(jī)關(guān)作出指示或予以批準(zhǔn)。當(dāng)然，既然請求上級機(jī)關(guān)解決問題，也需要把問題報告清楚，但是，行文的目的是請求上級幫助解決，所以不能用“報告”，而必須用“請示”文種。二、“報告”與“請示”使用范圍要分清，以免貽誤工作例2《關(guān)于解決水庫超標(biāo)運(yùn)行及副壩溢洪造成損失問題的報告》，從其內(nèi)容看，是個典型的“請求解決”的內(nèi)容。在公文制發(fā)中，除了“決定”與“通知”常出現(xiàn)這類問題之外，還有“公告”與“通告”錯用，“通報”與“通知”錯用等問題?！标P(guān)于糧食銷售價格的確定，肯定是經(jīng)政府討論做出決定的事項，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，用“決定”這個文種就比“通知”更合適，效力更大，用“通知”則顯然影響了它的效力。根據(jù)發(fā)文內(nèi)容要求，用“決定”更合適一些，而不該用“通知”。這就有個最佳公文文種的選擇問題。當(dāng)然“通知”這一文種應(yīng)用是最廣泛的，用量比較大也屬正常情況。當(dāng)前，各級機(jī)關(guān)在行文時，一個十分突出的問題是濫用“通知”文種。請看下列幾例：1.《市關(guān)于提高糧食銷售價格的通知》；2.《關(guān)于解決水庫超標(biāo)運(yùn)行及副壩溢洪造成損失問題的報告》；3.縣教育局給該縣財政局的《關(guān)于解決民辦教師經(jīng)費(fèi)問題的請示》；4.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的報告》；5.《中共市委市人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的規(guī)定》。那么，應(yīng)當(dāng)根據(jù)什么來確定公文文種呢？依據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)的要求，公文文種的選擇根據(jù)有三：一是“根據(jù)行文目的”，二是根據(jù)“發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)”，三是根據(jù)“與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系”來確定。至于具體的落筆，可以按照總結(jié)寫作的模塊要求，先寫成績收獲，再順勢推出“我們的經(jīng)驗是……”，或者將成績和經(jīng)驗結(jié)合在一起，先擺出經(jīng)驗、認(rèn)識，上升到某一高度，再談具體的做法、所取得的效果。另一種是按同類項合并的方法分，就是把同類性質(zhì)的工作放在一起，比如，上例中寫教育管理工作的總結(jié)，雖然各單位不同，但工作中都涉及管理問題，把這方面的內(nèi)容歸為一類，再進(jìn)行總結(jié)提煉。在實際寫作中，經(jīng)驗的提煉應(yīng)該先于具體的寫作，也就是說在預(yù)先構(gòu)思時，就要從收集到的材料中把規(guī)律找出來。在管理教育工作中，不能僅僅把目光盯著一些一般部門后進(jìn)的職工，要全方位地管理，才能不出現(xiàn)漏洞。衛(wèi)生處說的是管理教育工作要全面深入，后勤處說的是防止片面性，汽車隊說的是杜絕“空檔”、“死角”。因此，我們在管理教育工作中，一定要杜絕“空檔”，消滅“死角”，對平時最放心的人也不應(yīng)忽視教育和嚴(yán)格要求。汽車隊的體會是：管理工作中，對骨干放心是相對的，不是絕對的。實踐告訴我們，對后進(jìn)職工，要嚴(yán)格管理、耐心教育；對平時表現(xiàn)好的職工也要多鼓勵和教育。在工作實際中，有些干部工作作風(fēng)不夠深入，只重視醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和重點(diǎn)部門的職工工作，對一般職工，不關(guān)心他們想什么、干什么，針對這種傾向……我們體會到，只有早知道、早預(yù)防，真正掌握職工的心態(tài)，我們才能掌握基層工作的主動權(quán)，從而推動醫(yī)院的全面工作。第三步，列觀點(diǎn)，上升到理論高度——整頓組織紀(jì)律，促進(jìn)全面工作。第二步，找做法、成績進(jìn)行綜合。第一步，抓主題。過去不少戰(zhàn)士經(jīng)常向家里要錢花，整頓后，據(jù)不完全統(tǒng)計，全庫戰(zhàn)士個人儲蓄已達(dá)元。各業(yè)務(wù)分隊針對本單位組織紀(jì)律方面存在的問題，認(rèn)真從政治思想工作、發(fā)揮骨干作用、落實規(guī)章制度上分析原因，勤務(wù)連組織相關(guān)知識競賽，請先進(jìn)典型作報告……通過整改，作風(fēng)渙散現(xiàn)象大大改變，三、四月份請假探親的38人，無一人超假。黨委專門召開擴(kuò)大會議，分析安全工作形勢，主任主持全庫性組織紀(jì)律整頓動員大會。這一過程雖然難度很大，但也有某些規(guī)律可循，我們可以將其歸納為“三步法”：第一步，從收集到的大量材料中抓主題，確定方向；第二步，找到共同的成績、做法，進(jìn)行綜合；第三步，列出觀點(diǎn)，真正反映該項工作的某種規(guī)律和指導(dǎo)意義，通常使用判斷句，如“在公務(wù)員招聘工作中實行嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督，是保證公務(wù)員質(zhì)量的有力措施”；或者使用表達(dá)因果、條件、假設(shè)關(guān)系的關(guān)聯(lián)句，如“要使訓(xùn)練和管理在基層落實，必須特別注重堅持教養(yǎng)一致的原則”，“只有堅持為基層辦實事，才能使后勤工作得到群眾的廣泛支持”。成績收獲是感性的東西，而經(jīng)驗體會是理性認(rèn)識。經(jīng)驗體會是總結(jié)的“精華”部分，總結(jié)寫得好不好，很大程度上是看經(jīng)驗體會提煉得好不好。因此，總結(jié)中最難寫也是最重要的地方，就是對具有普遍指導(dǎo)意義的“經(jīng)驗體會”的歸納提升。總之，公文寫作的筆法多種多樣，只要能隨機(jī)應(yīng)變，靈活運(yùn)用，就能寫出不同凡響的精品。如果改用順筆，就會因平淡而黯然失色了。文字的前半部分，用順筆交代了沉船的時間、結(jié)果，而后面就轉(zhuǎn)換了筆法，改用逆筆，即首先揭示性質(zhì)：“這是嚴(yán)重違章指揮造成的、我國石油工業(yè)史上最重大的責(zé)任事故”，再反過來寫查明的原因。這是嚴(yán)重違章指揮造成的、我國石油工業(yè)史上最重大的責(zé)任事故。因此，公文寫作不忌諱逆筆。但有時為了強(qiáng)調(diào)和突出某一點(diǎn)，需要打破常規(guī)，變順為逆。五、順筆與逆筆講究平實的公文，在大多情況下是用順筆的，即按事物的自然順序和正向邏輯關(guān)系陳事述理。在這次事件中，機(jī)組人員表現(xiàn)出熱愛黨，熱愛人民，熱愛社會主義祖國的高尚品質(zhì)和革命氣節(jié)，表現(xiàn)出一心確保旅客安全的崇高職業(yè)道德，以實際行動為人民立了功。在暴徒以武力相威脅而又與地面失去聯(lián)系等十分危急的情況下，為了避免機(jī)毀人亡，機(jī)組沉著冷靜，以高超的技術(shù)，使飛機(jī)安全地降落在不適宜降落大型飛機(jī)的南朝鮮春川機(jī)場。公文中的敘是交代，議是點(diǎn)化，因此，敘要敘得簡捷概括，議要議得準(zhǔn)確精當(dāng)，一言窮理，不能拖泥帶水。但公文既不是純粹的記敘文，也不是純粹的議論文，運(yùn)用敘筆、議筆必須要適應(yīng)公文的特點(diǎn)，寫出公文的風(fēng)格。四、敘筆與議筆敘筆，就是敘事之筆，議筆，就是議論說理之筆。倘若仍用簡筆，就會有輕描淡寫、有氣無力之感。到了后半部分的重點(diǎn)，便筆墨淋漓，極力排比，不惜羅列，把新形勢下出現(xiàn)的不正之風(fēng)暴露無遺，充分說明糾正不正之風(fēng)的必要性。(中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于堅決糾正新形勢下出現(xiàn)的不正之風(fēng)的通知)這段文字氣勢凌厲，筆端振風(fēng)，其藝術(shù)效果就得益于簡筆與繁筆的精當(dāng)運(yùn)用。一些國家機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位鉆改革的空子，利用職權(quán)為小集團(tuán)和個人謀私利，危害國家和人民利益，給改革增加和制造困難。如下面這段文字：當(dāng)前，全黨全國人民正在學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，廣大群眾思想解放，實事求是，勇于探索和創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項工作的順利進(jìn)行，改革的形勢很好。但為了表述充分，突出重點(diǎn)，有時也不惜潑墨，使用繁筆。可見，繞筆不是閑筆，繞筆是引導(dǎo)之筆，是擴(kuò)展之筆，是深化之筆。(中共中央關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動手起草重要文件，不要一切由秘書代勞的指示)顯然，這里強(qiáng)調(diào)的是“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動手起草重要文件，不要一切由秘書代勞”的問題，但起筆卻繞到了黨的十一屆三中全會以來，為